中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：最近光伏圈中最勁爆的大事件就是光伏并網(wǎng)電價(jià)下調(diào)，這一政策的正式出臺(tái)可以說(shuō)是一時(shí)激起千重浪，光伏圈內(nèi)各路大咖紛紛對(duì)這一政策發(fā)表自己的觀點(diǎn)。其實(shí)光伏并網(wǎng)電價(jià)下調(diào)這一事件并非國(guó)內(nèi)首創(chuàng)，很多國(guó)外先行者都已經(jīng)施行過(guò)這一方針，那么讓我們來(lái)來(lái)具體類比分析一下，點(diǎn)擊下調(diào)究竟給光伏產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了什么？
隨著傳統(tǒng)化石能源的日益枯竭，能源的可持續(xù)發(fā)展以及能源安全問(wèn)題引起各國(guó)的高度關(guān)注。此外，傳統(tǒng)化石能源在開發(fā)利用過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量廢水、廢氣和固體廢棄物，對(duì)全球環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。根據(jù)世界能源理事會(huì)（World Energy Council，WEC）的最新預(yù)測(cè)，隨著人口增長(zhǎng)、全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及持續(xù)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，到2050年全球能源需求將翻一番。與此同時(shí)，若要實(shí)現(xiàn)全球氣溫增長(zhǎng)低于2℃，全球溫室氣體排放必須降低到當(dāng)前的一半。2011年，東日本大地震引發(fā)福島第一核電站事故后，人類對(duì)核電利用產(chǎn)生了新的疑問(wèn)及認(rèn)識(shí)。為了解決當(dāng)前傳統(tǒng)能源的污染問(wèn)題以及未來(lái)可預(yù)見的能源短缺，各國(guó)迅速發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能等清潔的可再生能源。
太陽(yáng)能是一種資源豐富、分布廣泛，頗具開發(fā)潛力的可再生能源。光伏發(fā)電是用半導(dǎo)體界面的光生伏特效應(yīng)將光能直接轉(zhuǎn)變?yōu)殡娔艿囊环N太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)。目前，全球太陽(yáng)能發(fā)電量遠(yuǎn)小于煤電、核電、水電所占的比例，主要原因是太陽(yáng)能發(fā)電成本遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)能源。然而太陽(yáng)能發(fā)電的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性很強(qiáng)，隨著市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大、技術(shù)改進(jìn)，光伏成本已由1975年的90～100美元每瓦下降到2009年的6美元每瓦。由政府立法、出臺(tái)扶持政策以刺激光伏發(fā)電的發(fā)展模式在德國(guó)、意大利、日本等國(guó)已顯現(xiàn)出顯著成果。
根據(jù)國(guó)際能源署（International Energy Agency，IEA）分類，推廣光伏電力市場(chǎng)應(yīng)用的具體政策主要包括上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼（feed－intariff，F(xiàn)iT）、直接資金補(bǔ)貼、綠色電力計(jì)劃、可再生能源配額標(biāo)準(zhǔn)（renewable portfolio standard，RPS）、RPS太陽(yáng)能光伏計(jì)劃、光伏投資基金、稅收抵免、凈電表制、商業(yè)銀行活動(dòng)、電力公用事業(yè)部門活動(dòng)、可持續(xù)建筑要求等。根據(jù)IEA2009年的統(tǒng)計(jì)，全球有15個(gè)國(guó)家運(yùn)用FiT，11個(gè)國(guó)家使用直接資金補(bǔ)貼。
不同國(guó)家發(fā)展光伏的政策體系雖有相近之處，但在戰(zhàn)略定位上仍有差異。日本在2009年《太陽(yáng)能發(fā)電規(guī)劃圖》修正案中，將太陽(yáng)能發(fā)展定位調(diào)整為2050年前減少二氧化碳排放量的關(guān)鍵技術(shù)。美國(guó)在2004年公布的《太陽(yáng)能的未來(lái)：通向2030年的美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)路線圖》中，明確其戰(zhàn)略目標(biāo)優(yōu)先為產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其次顧及市場(chǎng)應(yīng)用?？偨Y(jié)德國(guó)相關(guān)法案、專項(xiàng)技術(shù)研發(fā)上對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的支持，表明德國(guó)太陽(yáng)能發(fā)展兼顧能源安全、經(jīng)濟(jì)效率和環(huán)境保護(hù)等多重目標(biāo)。2011年年底，德國(guó)光伏發(fā)電以24.82GWp的總?cè)萘吭谑澜绶秶鷥?nèi)排名第一。與此同時(shí)，德國(guó)針對(duì)光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼也在不斷下降。2012年，德國(guó)光伏上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼的上下限均低于該國(guó)居民用電平均價(jià)格。光伏上網(wǎng)電價(jià)的降低為未來(lái)光伏發(fā)電的能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性提供了基礎(chǔ)。
我國(guó)太陽(yáng)能資源非常豐富，陸地表面每年接受的太陽(yáng)輻射能約為5×1019kJ，全國(guó)太陽(yáng)輻射總量達(dá)每天335～837kJ·cm2。從2007年起我國(guó)太陽(yáng)能電池產(chǎn)量連續(xù)4年居全球第一，其生產(chǎn)量占全球產(chǎn)品的比重由2002年的1.07%增加到2008年的26%，產(chǎn)量達(dá)到1.78GWp，到了2010年我國(guó)光伏電池產(chǎn)量則上升到10GWp。雖然我國(guó)是光伏生產(chǎn)大國(guó)，但光伏產(chǎn)品主要出口國(guó)外，國(guó)內(nèi)應(yīng)用市場(chǎng)相對(duì)較小。2009年我國(guó)光伏產(chǎn)品95%以上依賴國(guó)外市場(chǎng)。
由于在制造成本上有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位，中國(guó)光伏企業(yè)對(duì)歐美同行形成威脅。2011年10月18日，德國(guó)Solar World美國(guó)分公司聯(lián)合其他6家生產(chǎn)商向美國(guó)商務(wù)部正式提出針對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查申請(qǐng)。2012年12月7日，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布命令，即日起，開始向中國(guó)進(jìn)口太陽(yáng)能電池征收關(guān)稅。2012年7月24日，以Solar World為首的歐洲光伏制造商聯(lián)盟（EU Pro Sun），針對(duì)“中國(guó)光伏制造商的傾銷行為”向歐盟委員會(huì)提出訴訟。2013年6月5日，歐盟宣布對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收臨時(shí)反傾銷稅。
在海外市場(chǎng)碰壁的遭遇引發(fā)國(guó)內(nèi)光伏生產(chǎn)商紛紛建立光伏發(fā)電站以發(fā)展下游光伏應(yīng)用市場(chǎng)。我國(guó)政府推廣光伏應(yīng)用市場(chǎng)的起步相對(duì)較晚：自2009年開始，我國(guó)開始實(shí)施太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目和金太陽(yáng)示范工程，從2002年至2010年，我國(guó)光伏裝機(jī)容量從20.3MWp增加到500MWp，增長(zhǎng)了23.6倍，年均增長(zhǎng)49.3%。2011年國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)為國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電制定了上網(wǎng)補(bǔ)貼電價(jià)。然而太陽(yáng)能發(fā)電占全國(guó)發(fā)電總量的比例仍微乎其微，與德國(guó)的光伏發(fā)電規(guī)模相比相去甚遠(yuǎn)。
根據(jù)WEC 2012年的排名，中國(guó)能源安全世界排名第59位，能源社會(huì)公平性排名第69位，能源對(duì)環(huán)境影響的緩解排名第91位。發(fā)展光伏發(fā)電的應(yīng)用對(duì)國(guó)內(nèi)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、溫室氣體減排以及光伏產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有著積極的作用。分析德國(guó)利用怎樣的扶持政策來(lái)實(shí)現(xiàn)光伏電價(jià)下降以及光伏應(yīng)用規(guī)模上升，可為我國(guó)光伏發(fā)電乃至整體清潔能源的發(fā)展起到借鑒作用。
我國(guó)刺激光伏應(yīng)用市場(chǎng)發(fā)展的政策也可分成投資、回報(bào)兩個(gè)角度。投資方向上，以金太陽(yáng)工程為代表，我國(guó)利用財(cái)政資金對(duì)光伏系統(tǒng)進(jìn)行前期投資一次性補(bǔ)貼?；貓?bào)角度的政策起步較晚，直到2011年國(guó)家發(fā)展改革委才制定了國(guó)內(nèi)光伏的上網(wǎng)電價(jià)辦法。目前對(duì)2011年7月1日以前核準(zhǔn)建設(shè)、2011年12月31日以前建成投產(chǎn)且國(guó)家發(fā)改委尚未核定價(jià)格的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，統(tǒng)一核定其上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)1.15元（含稅）。而2011年7月1日及以后核準(zhǔn)的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，以及2011年7月1日之前核準(zhǔn)但截至2011年12月31日仍未建成投產(chǎn)的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，除西藏仍執(zhí)行每千瓦時(shí)1.15元的上網(wǎng)電價(jià)外，其余?。▍^(qū)、市）上網(wǎng)電價(jià)均按每千瓦時(shí)1元執(zhí)行。對(duì)于享受中央財(cái)政資金補(bǔ)貼的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，其上網(wǎng)電價(jià)按當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行。
我國(guó)居民用電平均價(jià)格約為每千瓦時(shí)0.5元，光伏電價(jià)是其兩倍。同時(shí)，我國(guó)太陽(yáng)能光伏發(fā)電成本相當(dāng)于傳統(tǒng)化石能源發(fā)電成本的2～4倍。對(duì)于自發(fā)自用的分布式光伏安裝用戶來(lái)說(shuō)，投資實(shí)現(xiàn)的收益表現(xiàn)為節(jié)省了以居民用電價(jià)格計(jì)量的電費(fèi)。對(duì)于光伏發(fā)電站的投資者來(lái)說(shuō)，與傳統(tǒng)化石能源發(fā)電相比，其利潤(rùn)空間較小。如果投資者得到了中央財(cái)政的一次性投資補(bǔ)貼，那么投資光伏系統(tǒng)的回報(bào)價(jià)格與傳統(tǒng)能源相當(dāng)。德國(guó)發(fā)展光伏應(yīng)用的早期FiT價(jià)格是居民用電平均價(jià)格的3倍左右，再結(jié)合投資上的稅收、貸款利率上的優(yōu)惠，其收益空間相對(duì)更大。
此外，我國(guó)扶持光伏應(yīng)用的政策體系相對(duì)單薄。隨著未來(lái)光伏應(yīng)用技術(shù)的發(fā)展、投資成本的變化，扶持政策的刺激力度需要不斷調(diào)整。一旦改變前期投資的一次性補(bǔ)貼或單一的上網(wǎng)定價(jià)，市場(chǎng)容易出現(xiàn)過(guò)激反應(yīng)，且政府沒(méi)有其它財(cái)政政策、金融政策予以應(yīng)變。2013年7月14日國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出，要“完善光伏發(fā)電電價(jià)支持政策，制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，擴(kuò)大可再生能源基金規(guī)模，保障對(duì)分布式光伏發(fā)電按電量補(bǔ)貼的資金及時(shí)發(fā)放到位”。我國(guó)未來(lái)光伏發(fā)電的電價(jià)體系需要進(jìn)一步的細(xì)化，并且增加多樣的財(cái)政、金融政策予以輔助。
最后，政策上對(duì)于電價(jià)實(shí)行的期限并未給予說(shuō)明，投資者無(wú)法預(yù)期收益及回收成本期限，進(jìn)而影響投資安裝光伏的積極性。參照德國(guó)十多年來(lái)光伏發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源，我國(guó)可考慮進(jìn)一步對(duì)光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行細(xì)化，并通過(guò)立法等方式保障政策的穩(wěn)定性。此外，應(yīng)多采用財(cái)政、金融等政策手段來(lái)降低國(guó)內(nèi)私人及企業(yè)投資光伏系統(tǒng)的門檻，從投資、回報(bào)兩個(gè)方面為光伏發(fā)展提供動(dòng)力。當(dāng)然我國(guó)能源、電力市場(chǎng)與德國(guó)不盡相同，全球光伏成本及技術(shù)的發(fā)展階段也日新月異。未來(lái)中國(guó)推動(dòng)光伏等可再生能源發(fā)展的政策方式應(yīng)在著重綜合考慮本國(guó)的能源、電力價(jià)格以及光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上調(diào)整本國(guó)的光伏發(fā)展模式
