中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：11月30日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局公布六大電力體制改革配套文件：《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見(jiàn)》，《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)》，《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》，《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》，《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》。為積極推進(jìn)電力改革，營(yíng)造濃厚輿論氛圍，中國(guó)電力新聞網(wǎng)推出“電改時(shí)間”系列專(zhuān)題，采訪專(zhuān)家學(xué)者和電力企業(yè)負(fù)責(zé)人，暢談對(duì)新一輪電改的認(rèn)識(shí)體會(huì)。今天推出記者采訪北京交通大學(xué)教授周渝惠的文章，敬請(qǐng)關(guān)注。
中電新聞網(wǎng)記者：《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》提出，按照管住中間、放開(kāi)兩頭的體制架構(gòu)，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)。您認(rèn)為有效競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)該體現(xiàn)在哪些方面？
周渝惠：產(chǎn)品的極度差異會(huì)導(dǎo)致壟斷，為市場(chǎng)提供適度的差異、緊密替代性、知識(shí)與技術(shù)密集型的產(chǎn)品是培育更可行和有效競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。電力商品被認(rèn)為是同質(zhì)性極強(qiáng)的商品，所以競(jìng)爭(zhēng)被擱置。如果要培育有效競(jìng)爭(zhēng)型電力市場(chǎng)，價(jià)格松動(dòng)是最基本前提，用時(shí)空及其生產(chǎn)要素來(lái)決定電的差異性，再用市場(chǎng)價(jià)格將差異表現(xiàn)出來(lái)，由此構(gòu)建電力市場(chǎng)中的電能商品及其服務(wù)的可替代、可選擇，真正有效的電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)才可以期待。
電力市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)近期可以體現(xiàn)在多元化的電能商品競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、批發(fā)零售的渠道差異、售電服務(wù)差異等；遠(yuǎn)期的輸電通道運(yùn)營(yíng)也是可以差異化并產(chǎn)生適度競(jìng)爭(zhēng)的。
電力企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)在有效競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中必須得到認(rèn)可，如此才能對(duì)市場(chǎng)價(jià)格及時(shí)作出反應(yīng)，有效決策，這也是電力市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)的最基本條件。5號(hào)文件后，我就認(rèn)為要做到商品和企業(yè)這兩點(diǎn)，培育市場(chǎng)是關(guān)鍵，要放在監(jiān)管之前。十多年了，中國(guó)電力市場(chǎng)幾度波折，的確是沒(méi)有找到問(wèn)題的關(guān)鍵。
有效競(jìng)爭(zhēng)的益處在于高效率地傳遞電力商品的有效需求，通過(guò)價(jià)格信號(hào)有效配置產(chǎn)能，避免過(guò)剩裝機(jī)，浪費(fèi)資源，同時(shí)通過(guò)價(jià)格、供求和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)時(shí)傳遞用電成本和促進(jìn)合理用電，保護(hù)環(huán)境。
中電新聞網(wǎng)記者：《關(guān)于推進(jìn)輸配電改革的實(shí)施意見(jiàn)》提出，將逐步擴(kuò)大輸配電改革試點(diǎn)范圍，但試點(diǎn)方案不搞一刀切，允許適當(dāng)體現(xiàn)地區(qū)特點(diǎn)。您認(rèn)為不同地區(qū)可以有哪些不同特點(diǎn)？
周渝惠：輸配電的地區(qū)差異是十分明顯的，我國(guó)輸電環(huán)節(jié)最大的差異在于東部和西部的輸配電地理差異，西部煤炭資源、風(fēng)能、光伏都很豐富，就地生產(chǎn)、輸送要考慮當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)成本、生態(tài)補(bǔ)償成本和輸電系統(tǒng)綜合成本與機(jī)會(huì)成本；其次，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、電源品種都是有地區(qū)特點(diǎn)的，比如，向北京電網(wǎng)、山東電網(wǎng)輸電的地區(qū)特點(diǎn)很明顯──距離、穩(wěn)定性、輔助服務(wù)類(lèi)型、可靠性強(qiáng)度都是有差異的；另外，末端的用電行為也是輸配電必須考慮的，比如南方電網(wǎng)的本地電源結(jié)構(gòu)、向負(fù)荷中心遠(yuǎn)距離輸電的峰谷差、季節(jié)差、日負(fù)荷差都需要在輸電價(jià)格、運(yùn)行方式上進(jìn)行綜合設(shè)計(jì)。另外，建立電力市場(chǎng)，輸電也要有活力，長(zhǎng)期不變也會(huì)形成瓶頸，所以，交易中心的樞紐作用很重要，在有功、輔助服務(wù)、節(jié)能調(diào)度等交易業(yè)務(wù)上都要有很完善、及時(shí)的運(yùn)行策略和方案。
配電改革靈活性會(huì)更強(qiáng)一些，可以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的批發(fā)和零售的改革試點(diǎn)。配網(wǎng)的地區(qū)差異也很容易發(fā)現(xiàn)，比如超大負(fù)荷城市群（京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角）的配電網(wǎng)市場(chǎng)化程度可高──價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)售電、組織結(jié)構(gòu)、可準(zhǔn)入制度、可再生能源份額制度等都是可以試點(diǎn)的；而在西部配網(wǎng)，如西藏電網(wǎng)、新疆電網(wǎng)，可以建立微網(wǎng)主網(wǎng)混合制，價(jià)格和服務(wù)的計(jì)劃性可以強(qiáng)一點(diǎn)。具體怎么改，可以讓各配電網(wǎng)研究并提出改革方案，再將方案可行性進(jìn)行嚴(yán)格討論和評(píng)估，選擇試點(diǎn)配網(wǎng)，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)后逐級(jí)推廣實(shí)施。
