中國儲能網(wǎng)訊：在《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（9號文件）發(fā)布8個月后，11月30日，眾人翹首以盼的6個電力體制改革配套文件，終于塵埃落定！
對于開放售電側(cè)市場、輸配電價改革、燃煤電廠監(jiān)管對等業(yè)界關(guān)心的熱點問題，配套文件都有所涉及，轟轟烈烈的新電改，終于開始有血有肉的落地了！
尤其值得一提的是，配套文件提出要建立優(yōu)先發(fā)電制度，保障清潔能源發(fā)電、調(diào)節(jié)性電源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)，這對于飽受棄風(fēng)限電之苦的新能源行業(yè)從業(yè)者來說，無疑是吃下了一顆“定心丸”！
制度保障、優(yōu)先上網(wǎng)，這是新能源企業(yè)翹首期盼多年的政策利好。但是，就跟幸福來得太快常常就讓人懷疑是不是真的一樣，新電改配套文件真能有效解決棄風(fēng)限電問題么？從目前情況看，新能源行業(yè)的同仁們，你們還是別高興太早！
棄風(fēng)限電的“病灶”在哪里？
中國的新能源發(fā)展成績，是有目共睹的。目前，我國風(fēng)電裝機量全球第一，光伏發(fā)電裝機量也是遙遙領(lǐng)先。但尷尬的是，中國的棄風(fēng)限電量，也是排在全球前列的！
以風(fēng)電為例，“十三五”風(fēng)電總裝機預(yù)期可能達到2.5億至2.8億千瓦，算一筆簡單的賬，若2.5億千瓦的裝機量有15%被“拋棄”,這意味著3750萬千瓦裝機被白白浪費。用國家能源局新能源和可再生能源司李鵬的話來講：若“十三五”不能有效解決棄風(fēng)問題，整個行業(yè)發(fā)展沒有意義。
為了解決棄風(fēng)棄光問題，相關(guān)單位出了一系列的文件，例如國家能源局《關(guān)于做好2013年風(fēng)電并網(wǎng)和消納相關(guān)工作的通知》、國家電網(wǎng)《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》（2013年2月27日）等，但根本于事無補！
今年上半年，全國棄風(fēng)電量不降反升，達到174.81億千瓦時，同比增加101億千瓦時；棄風(fēng)率15.17%，同比上升6.8個百分點。全國棄光量約18億千瓦時，棄光率近10%；其中甘肅省棄光11.4億千瓦時，棄光率達28%。
那么，棄風(fēng)限電問題為何就如此難以解決呢？可謂是治病用藥要對癥，找到病灶方能藥到病除，要解決棄風(fēng)限電問題，先得弄明白這個問題到底是因何而生！
棄風(fēng)限電并非是技術(shù)問題
對于棄風(fēng)限電的原因，業(yè)界有各種說法，比如資源稟賦之說，技術(shù)難題之說，國網(wǎng)不作為之說，有整體規(guī)劃不到位之說等等。應(yīng)該說，這些說法都有一定道理，說的問題都是造成棄風(fēng)限電的一些原因所在。
棄風(fēng)限電的根本，是各種能源類型的利益之爭，是行政計劃調(diào)度過度干預(yù)下市場杠桿失靈，從而導(dǎo)致的資源錯配，這才是棄風(fēng)限電問題發(fā)生的根本原因所在。
為何這么說？棄風(fēng)限電的發(fā)生，直接的原因有兩個：
一個是太貴了，就是價格問題。風(fēng)電、光伏價格貴，火電、水電便宜，電網(wǎng)企業(yè)當然愿意用便宜電，這么一來，貴的水電、火電就要被拋棄了。當然，如果政府強行不讓火電、水電發(fā)了，風(fēng)電、光伏立刻就會變成香餑餑。所以說，棄風(fēng)限電是新能源與傳統(tǒng)能源的利益之爭，新能源輸在了太貴上！
第二個，是太多了，也就是過剩的問題。這首先是中國整體的能源產(chǎn)能過剩，這方面的數(shù)據(jù)很多在這里就不再贅述；其次是在區(qū)域性的產(chǎn)能過剩，在一些能源資源富集的地方，外輸通道建設(shè)跟不上，窩電問題此起彼伏，在這樣的大環(huán)境下，棄風(fēng)限電也就成為了必然。連更便宜的火電、水電都因過剩被拋棄，光伏風(fēng)電又哪里能逃脫？
這兩個問題的產(chǎn)生，并非是技術(shù)性問題，也不是消費者就是跟新能源過不去、硬是對新能源抱有偏見，而是背后的體制、機制沒有理順！
第一個價格問題。這一方面說的是補貼不到位，新能源的發(fā)展機制不夠完善，政府說是要發(fā)展清潔能源但該支持該給的錢沒有給，這就造成了新能源缺乏競爭力。另一方面，新能源行業(yè)本身技術(shù)進步跟不上預(yù)期也是原因，如果光伏可以實現(xiàn)平價上網(wǎng)，就大大方方的把火電、水電給比下去了，那還會被拋棄么？當然，技術(shù)進步也是需要時間的，這方面新能源公司需要快馬加鞭！
第二個過剩的問題，這不僅僅是新能源的無序發(fā)展，能源行業(yè)都存在，甚至都不僅僅是能源行業(yè)，中國哪幾個產(chǎn)業(yè)是不過剩的呢？一窩蜂的建設(shè)上馬，相互踩踏，惡性競爭，說到底，還是價格杠桿的作用沒有發(fā)揮出來，一些技術(shù)不行、資源量不足的項目沒有被淘汰出去，這是通病。
優(yōu)先上網(wǎng)又將是一紙空文？
說明白了棄風(fēng)限電問題的病因所在，我們再來看看開出的藥方是否對癥！
根據(jù)新電改配套文件，將建立起優(yōu)先發(fā)電制度，納入規(guī)劃的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電均可享受這一制度。
所謂優(yōu)先發(fā)電，指的是按照政府定價或同等優(yōu)先原則，優(yōu)先出售電力電量。優(yōu)先發(fā)電容量通過充分安排發(fā)電量計劃并嚴格執(zhí)行予以保障，擁有分布式風(fēng)電、太陽能發(fā)電的用戶通過供電企業(yè)足額收購予以保障，目前不參與市場競爭。
我們可以很明白的看到，所謂的優(yōu)先，是有前提的，那就是“政府定價或同等優(yōu)先”，這是同等條件下的優(yōu)先，而不是無條件的全額收購！看明白這點，新能源企業(yè)或許就可以很清楚的知道，幸福是有條件的，幸福是要付出代價的！
在前面所講的價格問題、過剩問題沒有根本解決之前，光伏、風(fēng)電是無法做到跟傳統(tǒng)能源同臺競技的，所以說，要期待新電改配套文件的幾十個字就徹底化解行業(yè)頑疾，未免有些太幼稚了。怎么落實？誰來落實？不落實怎么辦？這每一個問題都是擋在前面的一座山。
先不說配套文件吧，看看從理論上講更有權(quán)威性和強制力的法律吧。2005年通過的《可再生能源法》明確規(guī)定：制定電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先調(diào)度和全額保障收購可再生能源發(fā)電的具體辦法。但現(xiàn)如今十年過去了，這一條又落實了多少呢？
2013年8月27，十二屆全國人大常委會第四次會議分組審議了全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《可再生能源法》實施情況的報告（下文簡稱“報告”），報告指出：電網(wǎng)企業(yè)未按規(guī)定收購電量，電力監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)督乏力，很多地方在執(zhí)行這項政策時都“打了折扣”。
好吧，看到這里，新能源企業(yè)的各位同仁們可以死心了！新電改配套文件對新能源的支持，是不是真的起效，關(guān)鍵還得看落實，落實不了又將是一紙空文。根本的體制機制問題沒有理順，棄風(fēng)限電問題短期解決基本無望。打鐵還得自身硬，光伏、風(fēng)電企業(yè)們，丟掉幻想，苦練內(nèi)功吧！
