中國儲能網(wǎng)訊：國家發(fā)改委、國家能源局11月30日發(fā)布《關于推進輸配電價改革的實施意見》、《關于推進電力市場建設的實施意見》等六大電力體制改革配套文件。我國將逐步擴大輸配電價改革試點范圍，組建相對獨立的電力交易機構，建立優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電制度，符合市場準入條件的電力用戶可以直接與發(fā)電公司交易。電力市場分析人士指出，開放售電側和形成電力交易市場是本輪改革的兩大亮點，但從售電側的放開到真正的電力市場的形成還有很長的路要走，電改還需要一步步推進。
全面部署電改
本次出臺的配套文件包括《關于推進輸配電價改革的實施意見》、《關于推進電力市場建設的實施意見》、《關于電力交易機構組建和規(guī)范運行的實施意見》、《關于有序開放用電計劃的實施意見》、《關于推進售電側改革的實施意見》和《關于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導意見》。其中，前四個文件對今年3月發(fā)布的《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》提出的關于電力市場建設和建立相對獨立的電力交易機構的要求做出了具體部署。
國家發(fā)改委、能源局有關負責人表示，《關于推進輸配電價改革的實施意見》明確單獨核定電價舉措，是實現(xiàn)電力市場化交易的基礎、放開競爭性業(yè)務的前提，對還原電力商品屬性、全面實現(xiàn)電力體制改革目標具有重要意義，一是降低企業(yè)和社會用電成本，二是發(fā)揮價格調節(jié)供需作用，三是規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運營模式，四是加強對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束。
目前，國家發(fā)改委、能源局已批復云南、貴州開展電力體制改革綜合試點，深圳、內(nèi)蒙古西部、安徽、湖北、寧夏、云南和貴州開展輸配電價改革試點。以電力體制改革綜合試點為主、多模式探索的改革試點格局已初步形成。
華北電力大學能源與電力研究咨詢中心主任曾鳴表示，目前輸配電價和綜合改革試點集中在省級行政區(qū)域內(nèi)，但跨省輸配電價涉及省際協(xié)調，比較繁復，難以取得一致。矛盾在于，送出省份想提高電價而輸入省份想降低電價?？陀^地說，跨省輸配電價核定和市場建設非常急迫，需盡快推出試點。
《關于推進電力市場建設的實施意見》明確，電力市場主要由中長期市場和現(xiàn)貨市場構成，條件成熟時探索開展容量市場、電力期貨和衍生品等交易?！蛾P于有序開放用電計劃的實施意見》和《關于電力交易機構組建和規(guī)范運行的實施意見》分別對作為電力市場建設路徑起點的“有序開發(fā)用電計劃”和作為實施載體的“相對獨立的電力交易機構”做出了細致規(guī)劃和部署。
《關于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導意見》通過限制新建燃煤自備電廠的方式為電改“加碼”。該《意見》提出，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域禁止新建燃煤自備電廠。裝機明顯冗余或電力用小時數(shù)偏低地區(qū)，除以熱定電的熱電聯(lián)產(chǎn)項目外，原則上不再新（擴）建自備電廠項目。
三類上市企業(yè)料受益
作為本輪電改的另一大亮點，售電側的開放也引人注目?！蛾P于推進售電側改革的實施意見》提出，向社會資本開放售電業(yè)務，多途徑培育售電側市場競爭主體，有利于更多的用戶擁有選擇權，提升售電服務質量。
售電側改革后，參與競爭的售電主體可分為三類，一是電網(wǎng)企業(yè)售電公司；二是社會資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運營權的售電公司；三是獨立售電公司，不擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權，不承擔保底供電服務。信達證券能源行業(yè)首席分析師曹寅表示，目前我國電力過剩明顯，發(fā)電企業(yè)參與售電業(yè)務可以擴大電力銷量。
沿著這一邏輯，三類上市企業(yè)有望成為本輪電改的受益者。第一類是城投公司，尤其是地方國資委控股的城投公司。圍繞信息城鎮(zhèn)化、新區(qū)建設，未來會出現(xiàn)一批增量的配電網(wǎng)絡。第二類是具備配網(wǎng)施工運維能力的電氣裝備公司。第三類是符合條件的社會資本公司建立的售電公司。
曹寅表示，本輪改革的利好效應可能出現(xiàn)分化。邊際發(fā)電成本低、清潔的發(fā)電公司將迎來實際利好，而遠離消納區(qū)且邊際成本高、排放大、污染重的公司將被淘汰。缺乏電源、配電網(wǎng)、業(yè)主資源的售電公司需要努力挖掘核心競爭優(yōu)勢。由于電力是特殊商品，未來國家對售電業(yè)務的監(jiān)管將尤為重要。
