中國儲能網(wǎng)訊：對于環(huán)保屆工作者以及任何一個(gè)關(guān)注全球氣候變化的人士來說，即將于11月30日～12月11日在法國巴黎舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第21次締約方會議（COP21）應(yīng)該算是最重頭的“年度大戲”了。該次會議的目標(biāo)只有一個(gè)——完成2009年哥本哈根會議未竟的事業(yè)，在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下達(dá)成一個(gè)適用于所有締約方、具有法律效力的減排協(xié)議，以抑制全球氣候變暖。
當(dāng)值此時(shí)，討論各國應(yīng)該如何有效抑制碳排放具有特殊的意義。筆者認(rèn)為，應(yīng)該首先從取消化石燃料補(bǔ)貼、擴(kuò)大碳定價(jià)范圍入手，這兩項(xiàng)措施不僅可以直接抑制二氧化碳的排放量，還可以對經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及提升社會福利產(chǎn)生正向的資金支持。
其具體實(shí)施路徑為，取消化石燃料補(bǔ)貼、擴(kuò)大碳定價(jià)范圍，將獲得的資金用于新建和升級基礎(chǔ)設(shè)施、資助退休金、履行衛(wèi)生保健義務(wù)和適應(yīng)氣候變化等，力爭形成資金利用的良性循環(huán)。
變補(bǔ)貼為收費(fèi)
在全球能源市場上，最令人匪夷所思同時(shí)也是最應(yīng)該作為應(yīng)對氣候變化起點(diǎn)的頑疾，可能就是化石燃料補(bǔ)貼了。據(jù)國際貨幣基金組織估計(jì)，當(dāng)前全球化石燃料補(bǔ)貼額高達(dá)每年5.3萬億美元，超過全球經(jīng)濟(jì)總量的6%。按照國際能源署發(fā)布的數(shù)據(jù)，2014年全球二氧化碳排放總量約為323億噸，將化石燃料補(bǔ)貼總額平攤到每噸二氧化碳之上，相當(dāng)于164美元/噸。
如此大數(shù)額的補(bǔ)貼對全球經(jīng)濟(jì)造成了極大的扭曲，但如果操作得當(dāng)，它便非常容易成為應(yīng)對氣候變化最強(qiáng)有力的武器。
何為操作得當(dāng)？取消補(bǔ)貼只是第一步，我們還需要更激進(jìn)一點(diǎn)的改革，制定一個(gè)可預(yù)見的、在較長一段時(shí)間內(nèi)保持增長的碳價(jià)格。它將提高非清潔能源（如煤炭、石油）的成本，提高清潔能源（如太陽能、風(fēng)能）的競爭力。
眾多能源領(lǐng)域的專家認(rèn)為，碳價(jià)格至少需要達(dá)到40美元/噸甚至更高才能減少非清潔能源的使用，鼓勵(lì)清潔能源投資。同時(shí)，很多環(huán)境研究機(jī)構(gòu)將污染物排放對公共健康的負(fù)作用所引發(fā)的“社會成本”定價(jià)為40美元/噸甚至更高，其中碳排放是污染物的重要組成部分。全球性大型能源企業(yè)如英國石油（BP）、荷蘭皇家殼牌（Royal Dutch Shell）、道達(dá)爾（Total）、埃克森（Exxon）在評估未來的能源投資時(shí)，也都已經(jīng)將碳排放價(jià)格作為成本考慮在內(nèi)，價(jià)格范圍在40～60美元/噸。
因此，可以認(rèn)為世界各國將碳排放價(jià)格確定為40美元/噸是一個(gè)比較合理的下限。如果所有的碳排放源（工業(yè)、商業(yè)或畜牧業(yè)）為每噸排放支付40美元，按照2014年全球碳排放總量計(jì)算，總價(jià)值約為1.3萬億美元，加上價(jià)值達(dá)5.3萬億美元的化石燃料補(bǔ)貼，以及因污染減少而逐漸避免的萬億級別的經(jīng)濟(jì)損失，這將會是一筆非常大的資金。
巨額資金的社會效益
將這筆巨額資金用于解決目前人類社會發(fā)展所面臨的棘手問題，會產(chǎn)生巨大的社會經(jīng)濟(jì)效益。具體來說，其中大部分可以被用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與更新，剩余部分則可以用于應(yīng)對全球其它重大挑戰(zhàn)，如更好的政府退休計(jì)劃。
在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，當(dāng)前許多發(fā)達(dá)國家的公路、鐵路和機(jī)場等交通設(shè)施都已經(jīng)十分陳舊，需要投入大量資金進(jìn)行更新與升級，電力和能源配送系統(tǒng)也存在類似的問題。而對于一些發(fā)展中國家，許多關(guān)鍵性的基礎(chǔ)設(shè)施還十分匱乏，將在未來一段時(shí)間內(nèi)著手進(jìn)行建設(shè)。當(dāng)然在眾多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，還應(yīng)該包括對可再生能源設(shè)施進(jìn)行大量投資，用以替代高碳的化石燃料。2013年著名管理咨詢公司麥肯錫發(fā)布報(bào)告稱，到2030年的未來17年間，全球?qū)⑿枰谛禄A(chǔ)設(shè)施方面投入57萬億美元，相當(dāng)于每年3.35萬億美元。這一評估可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)低估了真實(shí)的投資需求，真實(shí)投資數(shù)額可能更大，持續(xù)的時(shí)間也可能比17年要更長。
在籌建過程中，這些基礎(chǔ)設(shè)施投資可以由中國發(fā)起的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、韓國的綠色氣候基金、亞洲開發(fā)銀行、世界銀行等組織牽頭，充分調(diào)動因?yàn)槿∠剂涎a(bǔ)貼和對碳排放收費(fèi)而產(chǎn)生的巨額資金流入到相應(yīng)領(lǐng)域。
在養(yǎng)老金方面，全球所有國家的國有養(yǎng)老金體系都存在嚴(yán)重的資金缺口，顯然政府和個(gè)人并沒有為老年退休生活做好充分的準(zhǔn)備。據(jù)估計(jì)，發(fā)達(dá)國家的國有養(yǎng)老金缺口總額目前大約有10萬億美元，但這些國家的人口只占全球總?cè)丝诘囊恍〔糠?，在社會養(yǎng)老體系更加缺乏的發(fā)展中國家，需要更多的投入才有可能確保人民老有所養(yǎng)。在全球逐漸步入老齡化社會的當(dāng)下，這不僅需要巨額資金，還需要開拓低風(fēng)險(xiǎn)的養(yǎng)老金增值渠道。
通常情況下，針對低碳未來的基礎(chǔ)設(shè)施投資能夠帶來長期的、可預(yù)期的現(xiàn)金流，這比將資金投入到股票市場的風(fēng)險(xiǎn)要低得多。經(jīng)濟(jì)改革加上旨在解決氣候變化的全球基礎(chǔ)設(shè)施投資能夠帶來十分可觀的長期可持續(xù)的現(xiàn)金流，幫助政府恪守對老年人的承諾。
此外，政府還可以將這筆錢用于衛(wèi)生、醫(yī)療、教育等方面，提高整個(gè)社會的福利水平。
最有可能取得進(jìn)展的地方
2009年的COP15失敗了，2015年的COP21能夠取得成功嗎？主辦方巴黎對此無疑是有信心的。10月中旬，法國環(huán)境與能源部部長賽格琳?羅亞爾(Segolene Royal)表示，包括中國、美國、歐盟、印度、俄羅斯等在內(nèi)的參加此次聯(lián)合國氣候大會的多數(shù)國家已經(jīng)提交了減排、控制氣溫升高的具體措施，羅亞爾認(rèn)為，這為達(dá)成協(xié)議提供了良好條件。
因此，這次會議有望就到2050年的全球溫室氣體減排目標(biāo)達(dá)成一致。而給碳定價(jià)將是各國最可能邁出的第一步。之后，各方可以專注于全球各個(gè)碳排放市場的建設(shè)與運(yùn)營。
從2011年10月開始，中國國家發(fā)改委批準(zhǔn)了“兩省五市”開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，自啟動以來，這7個(gè)試點(diǎn)交易市場運(yùn)行良好。預(yù)計(jì)2016年底，中國將會建立全國性的碳排放交易市場，屆時(shí)它也將成為全球最大的碳排放交易市場。目前，韓國與日本也已經(jīng)在計(jì)劃或運(yùn)行碳排放交易市場，若中日韓三國一起行動，則可以形成亞洲地區(qū)的區(qū)域性碳排放價(jià)格。
歐盟的碳排放交易市場已經(jīng)運(yùn)行多年，但碳排放價(jià)格太低，很難對解決氣候變暖問題產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性作用。因此，將碳價(jià)格提高到40美元/噸附近是歐盟市場亟需取得的進(jìn)展。
可以看到，全球正在積極應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)，并取得了許多可喜的進(jìn)展。如果把經(jīng)濟(jì)變革轉(zhuǎn)型的需求與基礎(chǔ)設(shè)施投資以及日益突顯的養(yǎng)老金問題聯(lián)系起來，便可能制定出更加全面的改革方案。
當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)這一良性循環(huán)，還有很多技術(shù)、政策、經(jīng)濟(jì)等方面的問題需要解決。我們期待政策制定者們能夠?yàn)橐粋€(gè)更加富裕、清潔、健康和安全的未來，做出明智的、負(fù)責(zé)任的決策。
（作者系澳大利亞獨(dú)立能源研究組織Grenatec負(fù)責(zé)人）
