國家發(fā)改委今天召開發(fā)布會，介紹價格改革與價格監(jiān)管工作情況。其中重點提到了煤電聯(lián)動、輸配電價試點，以及天然氣價格改革。
煤炭和天然氣價格下降和供需形勢緩和，改革窗口打開的夠不夠大?相比而言前者似乎還更大點。
電網(wǎng)成本監(jiān)審已完成，下一步是成本公開?真要成本公開了，也不是壞事，省得枉擔個虛名。
國家發(fā)改委秘書長李樸民：
1.電網(wǎng)企業(yè)成本監(jiān)審工作完成
電價改革穩(wěn)步推進。今年年初，放開了跨區(qū)跨省電能交易價格，輸配電價改革試點由深圳市和蒙西電網(wǎng)擴大到了五省(區(qū))，主要是安徽、湖北、寧夏、云南、貴州。
從10月1日起，蒙西電網(wǎng)正式實行新輸配電價機制，這是我國第一個按照“準許成本加合理收益”原則測算、能夠直接用于電力市場交易的省級電網(wǎng)獨立輸配電價，這就為“放開兩頭”、推進發(fā)電和售電價格市場化創(chuàng)造了條件，奠定了基礎。
目前，寧夏、云南、貴州輸配電價試點方案已獲批復，電網(wǎng)企業(yè)成本監(jiān)審工作也順利完成。
階梯價格制度順利推進。突出表現(xiàn)在階梯電價、階梯水價和階梯氣價。目前，除新疆、西藏以外，其他省區(qū)市已全面實施居民階梯電價制度。29個省區(qū)市的321個城市已建立居民階梯水價制度。16個省區(qū)市的67個城市已建立居民階梯氣價制度。
2.下一步價改重點在天然氣、電力
下一步，國家發(fā)展改革委將認真貫徹五中全會精神，進一步落實《關于推進價格機制改革的若干意見》，全面推進依法治價，強化調控和監(jiān)管能力建設，兜住民生底線，把價格改革向縱深推進，把監(jiān)管和服務提高到新水平，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
一是加快制定實施方案。目前，國家發(fā)改委正在抓緊起草推進價格機制改革專項行動計劃，對明、后兩年重點改革任務進行具體的安排。
二是加快制定配套辦法。推動修訂《價格法》，研究制定或修訂和規(guī)范政府定價和市場價格行為、成本監(jiān)審、價格聽證、價格監(jiān)測、反壟斷執(zhí)法等法規(guī)規(guī)章制度，完善價格行為規(guī)則和監(jiān)管辦法，實現(xiàn)“既要放得開、又要管得好”。
三是加快建立上下聯(lián)動機制。這就是要健全國家發(fā)展改革委與地方價格主管部門的聯(lián)動工作機制，強化對重點改革任務的綜合協(xié)調和協(xié)同推進，著力形成工作機制。
四是抓住重點攻堅克難。下一步要重點在醫(yī)療、天然氣、電力、公用事業(yè)和公共服務等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，推動價格改革不斷取得新的突破和新的成效。
國家發(fā)改委價格司司長許昆林：
1、首要任務是利用煤價下降空間疏導矛盾
今年4月，煤電價格聯(lián)動機制已經(jīng)執(zhí)行了一次。今年以來，煤炭價格繼續(xù)下降，我們正在研究進一步完善煤電價格聯(lián)動機制。這個機制2004年出臺以后，已經(jīng)完善過一次，但還有一些需要完善的地方，包括啟動的時點、價格調整的依據(jù)等等。
這一段時間以來，我們在這方面做了大量的工作，已經(jīng)建立了中國電煤價格指數(shù)，采價點有1600多個，覆蓋了全國30個省份。今后爭取每月發(fā)布一次中國電煤價格指數(shù)。
當前我們首要的任務就是進一步完善煤電價格聯(lián)動機制。利用煤炭下降的空間，可以對一些突出的結構性矛盾進行適當疏導。目前，一直在研究過程中，成熟以后會按照程序報批后發(fā)布。
2、天然氣供應形勢緩和為改革提供機會
最近出臺的關于推進價格機制改革的中央28號文件，我們一直在組織學習和貫徹落實。
目前，正在起草一個專項行動計劃，把一些重點領域價格改革的時間表、路線圖進一步細化，這里面天然氣是一個重點。
在推進天然氣價格市場化改革方面，我們一直沒有停下步伐。這一段時間國際國內能源價格回落較多、供求關系寬松，這是多年來少有的，原來供應緊張的形勢大大緩和，給改革提供了很好機會。
我多次講過，對于現(xiàn)在正在推進的重點領域價格改革，受體制機制等很多方面因素制約，不可能單兵突進。現(xiàn)在天然氣價格放開的比重已經(jīng)達到40%。為了順利推進天然氣市場化改革，我們已經(jīng)在上海建立一個天然氣交易市場即上海石油天然氣交易中心，結合競爭性環(huán)節(jié)天然氣價格的放開，引導放開價格的天然氣進入市場交易。
現(xiàn)在天然氣領域充分競爭格局還沒有形成，只是適度競爭，我們將結合市場發(fā)展狀況推動相關環(huán)節(jié)價格放開，也一直在研究推進天然氣價格市場化改革，方案成熟后將會對外發(fā)布。
3、逐步建立健全成本公開制度
對保留的政府定價項目的規(guī)范管理，主要有以下幾個方面：
一是推進政府定價項目清單化。大家從網(wǎng)上已經(jīng)看到，中央定價目錄已經(jīng)公布，地方定價目錄只有一個省程序還沒有完全履行完成，剩下30個省已經(jīng)都公布了。大家只要把中央和地方目錄放在一起，就是各級政府的定價權力清單;定價目錄之外的，政府都不能進行不正當價格干預。
二是規(guī)范政府定價行為和程序。一方面，我們對每個政府定價的商品和服務項目，也要盡量減少制定具體價格水平，更多地采用辦法、機制、規(guī)則來管理，讓經(jīng)營者有一定靈活度，能夠及時適應市場變化，在規(guī)定范圍內適度調整。另一方面，完善公眾參與制度，通過網(wǎng)上征求意見、價格聽證、專家論證、征求地方部門意見等等，廣泛征求各方面意見。
三是加強成本監(jiān)審和成本信息公開。成本監(jiān)審是政府制定價格調整的重要程序。通過成本監(jiān)審可以核減掉不應該進入定價成本的開支，一方面約束經(jīng)營者的不合理的開支沖動，另一方面避免讓消費者支付不合理費用，保護消費者利益。
為更好地落實這個制度，就要加強成本公開，逐步建立健全成本公開制度，把經(jīng)營者的成本開支也要按照相關規(guī)定“曬一曬”，讓大家看一下哪些成本是合理的，哪些成本是不合理的，接受社會監(jiān)督。
