9月12日，國家能源局發(fā)布《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，提出到2015年底我國太陽能發(fā)電裝機容量達到2100萬千瓦以上，年發(fā)電量達到250億千瓦時。截至2011年年底，全國光伏總裝機容量為3.6吉瓦，這意味著未來3年中國光伏發(fā)電裝機容量有望擴大6倍以上。這被視為是提振中國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的一大舉措。
然而，在我們看來，若想要《規(guī)劃》發(fā)揮其提振中國光伏產(chǎn)業(yè)的作用，還需解決兩方面問題。
并網(wǎng)難
多年以來，“并網(wǎng)”一直羈絆著光伏企業(yè)在國內(nèi)市場的拓展。
拿金太陽示范工程來講，該工程是2009年國家層面專門針對光伏發(fā)電規(guī)?；l(fā)展實施的財政支持政策之一。但作為具體的項目而言，整體的進展卻非想象中那樣順利，難點就落在了并網(wǎng)許可的審批上。事實上，在2009年國家電網(wǎng)對光伏項目有一個原則性同意并網(wǎng)的文件，只有具備這個文件才能開工建設。而在項目實施的過程中，向電力公司申請正式并網(wǎng)的工作成為重中之重，依照電力公司要求提供并填報相關(guān)資料，同時還要去相關(guān)單位做電力方面的設計;按要求，整個程序完成之后方能獲得財政撥付給企業(yè)剩余的30%補助資金，而這還并不是最令人頭疼的。不少企業(yè)在項目建設完成近兩年來，一直未能獲得并網(wǎng)許可、不能如期進行發(fā)電產(chǎn)生效益，始終處于“曬太陽”的狀態(tài)。
數(shù)據(jù)顯示，截至今年上半年，2009年和2010年項目目錄中，金太陽工程批復項目主體工程完成并網(wǎng)項目106個，主體工程完成未并網(wǎng)項目44個。從數(shù)據(jù)來看，盡管并網(wǎng)項目占完工項目的71%，然而，實際并網(wǎng)情況并不樂觀。這些并網(wǎng)的項目分為兩種情況，一種是具有國家電網(wǎng)正式并網(wǎng)許可文件的項目，一種是沒有上述文件但企業(yè)自行并網(wǎng)的項目，前者的數(shù)量極少。按照實際意義上的并網(wǎng)，就是被國家電網(wǎng)認可和許可的情況下進入電網(wǎng)系統(tǒng)發(fā)電的項目不超過10個，90%甚至更多的項目都沒有實現(xiàn)實際意義上的并網(wǎng)。
國家發(fā)展改革委能源研究中心研究員王斯成表示，目前金太陽工程的最大問題是怎樣解決電網(wǎng)消納和并網(wǎng)的經(jīng)濟性問題。其主要原因在于：一個是介入的電網(wǎng)如何參與進來，目前沒有合適的模式，所以導致了電網(wǎng)在批復并網(wǎng)上沒有積極性;另一個是批復環(huán)節(jié)和程序較多，而且多個法規(guī)和條款存在沖突，很多操作和標準不完善、不規(guī)范。
當前，金太陽工程涉及并網(wǎng)有四大收費，不僅拉長審批的時間和程序，同時影響了項目投資方的經(jīng)濟效益和積極性。
此外，對于以輸配電為主要業(yè)務的電力公司而言，如何在輸配環(huán)節(jié)參與并獲得收益是最為關(guān)鍵的，而這也直接影響了金太陽工程并網(wǎng)的進程。理論上電網(wǎng)方面的態(tài)度是“接受申請”，但是需要走程序，而且按照程序最快、最順利也要兩個月，實際上等待了一年甚至近兩年的項目很多，主要原因是電網(wǎng)介入的商業(yè)模式還不是很成型。
洗牌難
第二個方面，我們想要討論的是中國光伏產(chǎn)業(yè)洗牌的問題。
從上市公司半年報可以看出，國內(nèi)上市光伏行業(yè)的整體凈利潤率為0.6%，近九成公司中期業(yè)績出現(xiàn)同比下滑。78家光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)的A股上市公司中，有62家公司中報披露的凈利潤同比下跌。而2011年度在美國上市的中國光伏企業(yè)全部虧損。
針對中國光伏企業(yè)嚴重虧損，市場的普遍觀點是因產(chǎn)能過剩導致的無序競爭所致。那么，依照常理，激烈的價格競爭，整個產(chǎn)業(yè)處于虧損狀態(tài)，市場優(yōu)勝劣汰機制就會發(fā)揮作用。然而，現(xiàn)實中，陷入全行業(yè)虧損的光伏產(chǎn)業(yè)并沒有出現(xiàn)預期的倒閉現(xiàn)象。在我們看來，問題的根源恐怕在于地方政府對該產(chǎn)業(yè)的“過度扶持”。
據(jù)統(tǒng)計，到目前為止，全國31個省市自治區(qū)均把光伏產(chǎn)業(yè)列為優(yōu)先扶持發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè);600個城市中，有300個發(fā)展光伏太陽能產(chǎn)業(yè)，100多個建設了光伏產(chǎn)業(yè)基地。因為優(yōu)先扶持發(fā)展，所以光伏產(chǎn)業(yè)也就有了各項優(yōu)惠政策，在建設用地、銀行信貸等方面都得到了多方面的支持。這樣做的直接后果就是吸引了過多的資本投入這個行業(yè)，原本供不應求的市場因為在短時間內(nèi)增加大量企業(yè)而迅速出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象。
不僅如此，不少地方政府還積極為企業(yè)籌措資金，江西省新余市政府甚至以地方財政為江西賽維償還信托貸款。同樣，無錫尚德的處境也令當?shù)卣斐?ldquo;援助之手”。
而相比美國，去年曾發(fā)生過在一個月內(nèi)有三家標桿性光伏企業(yè)連續(xù)倒閉的情況。
在我們看來，由于光伏企業(yè)與地方政府、銀行之間存在錯綜復雜的關(guān)系，使得瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)被特別地保護起來，但這種保護不可能長久。反而，這些“倒而不死”的企業(yè)會對行業(yè)產(chǎn)生很大的傷害，優(yōu)秀企業(yè)也被拖入到整個過度競爭的泥潭之中。
因此，落實《規(guī)劃》需要捋順、掃清上述兩方面的“阻礙”。解決了并網(wǎng)、消納問題，也就實實在在地解決了光伏發(fā)電在國內(nèi)市場“深耕細作”的根本問題。同樣，中國光伏產(chǎn)業(yè)真正需要的不是地方政府的“保護”，而是完全開放的市場競爭，只有這樣才能使得優(yōu)秀的企業(yè)在市場競爭中脫穎而出。
一旦上述兩方面問題得到有效解決，那么中國光伏產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)市場將會“前途無量”。但反之，如果這兩方面不能適時作出調(diào)整，那么再大的市場空間也無力解決光伏產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)的消納問題。換句話說，《規(guī)劃》的目標或?qū)S為一場“空談”。
