中國儲能網(wǎng)訊：今天是10月份的最后一個工作日，光熱示范項(xiàng)目的上報工作已進(jìn)入尾聲，甘肅、青海、內(nèi)蒙、新疆等各省能源局已將各省上報的示范項(xiàng)目申請報告打包報送至國家能源局新能源司。在接下來的一個月內(nèi)，受國家能源局委托，由水電水利規(guī)劃設(shè)計總院牽頭的示范項(xiàng)目評審專家組將對約100個項(xiàng)目進(jìn)行集中評審，并于11月底確定本輪示范項(xiàng)目的最終名單。
總申報數(shù)量超百個上報數(shù)量微降
據(jù)CSPPLAZA粗略統(tǒng)計，截止本月底，本輪示范項(xiàng)目的總申報數(shù)量已超過100個，總申報裝機(jī)量更是令人咂舌。當(dāng)然，這種瘋狂已不是首次上演，光伏風(fēng)電市場啟動之初的情景讓行業(yè)人士對此已然不驚，這似乎也正是中國特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。
值得一提的是，央企方面，此前規(guī)劃有5個左右50MW級光熱發(fā)電項(xiàng)目的國電集團(tuán)此次出乎意料地并未申報。國電電力方面稱集團(tuán)層面一直未批準(zhǔn)其申報，而國電集團(tuán)具體為何不同意申報，則未有較正式的官方消息。除此之外，中信、華電、大唐、國電投、華能、國華等其他央企各自多申報有1~3個項(xiàng)目，總體來看，占比并不太多。
與之相對的是，民企是此次示范項(xiàng)目申報的絕對主力，包括中海陽、中控、中核龍騰、首航、大成、成都博昱等光熱行業(yè)企業(yè)在內(nèi)，更有英利等光伏行業(yè)企業(yè)涉入，但由于大多數(shù)民營企業(yè)申報的示范項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作都很不充分，其中多數(shù)最終將淪為陪襯。
事實(shí)上，在國家能源局9月30日發(fā)布示范項(xiàng)目建設(shè)通知之前，國內(nèi)規(guī)劃開發(fā)的商業(yè)化光熱電站的總數(shù)量不超過50個，總規(guī)劃裝機(jī)量不到4GW，但一個月不到，就冒出了上百個申報項(xiàng)目，這其中很一大部分項(xiàng)目都是臨時突擊報上去的，這似乎有點(diǎn)類似于19世紀(jì)的加州淘金潮，很多人明明知道希望渺茫，依然不愿只當(dāng)看客。
在所有申報項(xiàng)目中，要篩選出約1GW的示范項(xiàng)目，淘汰率可能超過80%。而為保證示范項(xiàng)目建設(shè)成功，國家能源局也將為此設(shè)置嚴(yán)格的評審機(jī)制。
而據(jù)了解，在第一輪由省級能源主管部門進(jìn)行的初次篩選中，并未篩選掉多少項(xiàng)目。其中絕大多數(shù)項(xiàng)目都被省級能源局報送給國家能源局。這其中有兩個方面的原因：第一，也是最根本的原因，光熱項(xiàng)目建設(shè)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各個層面均有拉動價值，毫無疑問，地方政府層面更愿意讓本省有更多項(xiàng)目列入示范之列，其不可能把自己省的項(xiàng)目篩掉，除非極個別與地方政府關(guān)系欠佳或有其它特殊原因的項(xiàng)目。第二，地方政府并非光熱行業(yè)專家，其無法從技術(shù)方案和經(jīng)濟(jì)性層面對項(xiàng)目進(jìn)行理性篩選。基于此，有些地方政府甚至為項(xiàng)目方提出申報材料修改意見，指導(dǎo)其進(jìn)一步完善申請報告，以增大項(xiàng)目入選概率。
評審工作即將啟動11月底見分曉
絕大多數(shù)項(xiàng)目均順利通過了地方一級的初選，項(xiàng)目評審的重任留給了國家層面。為此，國家能源局已委托水電水利規(guī)劃設(shè)計總院和電力規(guī)劃設(shè)計總院兩大智囊機(jī)構(gòu)組建評審專家組，制定項(xiàng)目評審工作方案，其中分設(shè)經(jīng)濟(jì)性評審組和技術(shù)性評審組，分別從經(jīng)濟(jì)和技術(shù)兩個角度對項(xiàng)目進(jìn)行篩選。
據(jù)最新消息，國家能源局要求水規(guī)總院于11月15日前就將評審結(jié)果報送國家能源局，如此算來，留給評審組的工作時間總共也就半個月。目前，評審專家組正在加緊組建，評審辦法及工作方案正在加快制定。在11月初~11月15日的這兩周內(nèi)，將基本確定示范項(xiàng)目的入圍名單。
國家能源局新能源司副司長梁志鵬此前表示，將于11月份完成評審，11月底確定示范項(xiàng)目名單。如果按計劃在11月15日完成示范項(xiàng)目評審，在11月份剩下的兩周時間內(nèi)，預(yù)計政府層面將重點(diǎn)就示范項(xiàng)目的電價問題進(jìn)行協(xié)商，同時擬定示范項(xiàng)目的具體實(shí)施和驗(yàn)收等相關(guān)細(xì)則。
電價問題仍存懸疑或隨示范名單發(fā)布
在最為關(guān)鍵的示范項(xiàng)目電價問題上，如何核定仍存懸疑。據(jù)梁志鵬此前所述，“就經(jīng)濟(jì)性而言，國家能源局會選出合格方案，然后測算出一個平均價，接著加以分析，形成建議提交給國家發(fā)改委價格司，隨后價格司通過征求各方意見，來最后確定價格。”據(jù)此判斷，示范項(xiàng)目電價是在篩選出技術(shù)方案合規(guī)的示范項(xiàng)目基礎(chǔ)上，取平均值來獲得建議電價，再與價格司協(xié)商確定。
據(jù)此以及各方消息來源，以平均電價來確定統(tǒng)一的示范項(xiàng)目電價的可能性極大。
但問題也隨之而來，如果是以平均電價來核定，那么，評審入圍的示范項(xiàng)目中可能有一半左右的項(xiàng)目的申報電價都將超過這一平均電價，那么，對于這些項(xiàng)目，他們是否可以接受一個比其預(yù)期低的電價？對于這些項(xiàng)目，該如何處理？
有行業(yè)人士對此分析稱，“假定評審入圍的項(xiàng)目有20個，平均電價核算出來并與價格司協(xié)商通過后，國家能源局層面可能會先與超出最終核定電價的幾個項(xiàng)目的業(yè)主進(jìn)行溝通，若其可以接受這一電價，則將其列入示范名單，若不能接受，則予以剔除?！比绱藖砜矗?1月15日確定評審結(jié)果后，最終的示范項(xiàng)目確定名單上的數(shù)量將略低于該評審結(jié)果。
另外一種很可能發(fā)生的情況是，發(fā)改委價格司執(zhí)掌電價制定大權(quán)，其是否能夠完全接受國家能源局提出的電價建議？多名行業(yè)人士表示未必。近年來，因光伏和風(fēng)電的迅猛發(fā)展，可再生能源補(bǔ)貼資金缺口愈來愈大，僅光伏補(bǔ)貼缺口已達(dá)200億元。近日又傳出光伏發(fā)電和陸上風(fēng)電電價將于2016年1月1日起下調(diào)的消息，政府方面不可能對光熱過于“慷慨”，因此，在國家能源局和價格司關(guān)于示范項(xiàng)目電價的協(xié)調(diào)中，最終協(xié)商確定的電價極有可能低于建議電價。
在11月的最后兩周內(nèi)，電價如果能夠順利核定，示范項(xiàng)目的最終名單也將隨之確定并發(fā)布。在電價未核定之前，示范項(xiàng)目的最終名單應(yīng)無法確定。
國家能源局此次在推動示范項(xiàng)目事宜上展現(xiàn)給光熱行業(yè)罕見的高效工作作風(fēng)，在此前數(shù)年，光熱相關(guān)事宜的推動在政府層面給外界的感覺都是難之又難。但此次示范項(xiàng)目的工作推進(jìn)速度讓光熱行業(yè)多對其褒獎有加。
示范項(xiàng)目電價和最終名單是否能在11月底前發(fā)布，關(guān)鍵取決于國家能源局與發(fā)改委價格司對示范電價的協(xié)商進(jìn)程。
示范項(xiàng)目花落誰家？仍存較大不確定性
CSPPLAZA此前曾根據(jù)項(xiàng)目前期工作準(zhǔn)備情況、是否有技術(shù)或項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)積累、資金實(shí)力或融資能力三方面大致預(yù)測了入選概率較大的示范項(xiàng)目。具體包括中廣核德令哈50MW槽式光熱發(fā)電項(xiàng)目、國電投德令哈2*135MW塔式電站、中信集團(tuán)張家口2*50MW改良菲涅爾電站、中控德令哈50MW塔式熔鹽電站等14個項(xiàng)目。
在影響示范項(xiàng)目入圍的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)性兩大考評指標(biāo)方面，存在較大空間的應(yīng)是技術(shù)方案。經(jīng)濟(jì)性方面，各項(xiàng)目申報時已就經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行了自我核算，且考慮到較低和較高電價都可能被剔除的風(fēng)險，所報電價集中于1.15~1.25這一區(qū)間，因所報電價“離譜”被剔除的項(xiàng)目應(yīng)不會太多。
而對于技術(shù)方案，因欠缺實(shí)際項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，評審專家組將很難對每個項(xiàng)目都作出絕對公平合理的評判。此時，對具體項(xiàng)目的技術(shù)方案下一個什么樣的結(jié)論就很難預(yù)測，如果某技術(shù)方案事實(shí)上較為先進(jìn)，但專家組成員對其欠缺了解，則也可能直接導(dǎo)致其落選。
在綜合技術(shù)和經(jīng)濟(jì)性兩方面的評審結(jié)果后，項(xiàng)目前期工作開展情況、項(xiàng)目業(yè)主的自身實(shí)力等外在因素將被納入考核范疇。當(dāng)下正值示范項(xiàng)目評審的關(guān)鍵階段，示范項(xiàng)目花落誰家將很大程度上決定此輪示范項(xiàng)目建設(shè)是否成功。
