中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2015年10月9日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》。如果僅僅從政策的名稱上來看，根本看不到其對(duì)整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)帶來的巨大推動(dòng)作用，但是如果仔細(xì)品味一下，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，這項(xiàng)充電設(shè)施政策的新政具有革命性的意義。因?yàn)?，這項(xiàng)新政倘若能夠真正落實(shí)，中國(guó)電動(dòng)車乃至世界電動(dòng)車將進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)代。
盡管中國(guó)傳統(tǒng)燃油汽車市場(chǎng)陷入嚴(yán)重低迷，新能源汽車市場(chǎng)卻高歌猛進(jìn)。根據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，9月中國(guó)新能源汽車銷量同比高速增長(zhǎng)2.2倍，創(chuàng)今年來最高水平。
不過，新能源汽車市場(chǎng)高速增長(zhǎng)的背后仍然是障礙林立，也因此，2015年中國(guó)政府預(yù)定的新能源汽車市場(chǎng)累計(jì)產(chǎn)銷量50萬(wàn)輛的目標(biāo)篤定無(wú)法完成。這已經(jīng)不是新能源汽車市場(chǎng)第一次“失約”。2009年，中國(guó)政府曾經(jīng)制定到2011年占到乘用車市場(chǎng)銷售總量5%的新能源汽車市場(chǎng)目標(biāo)。當(dāng)時(shí)的實(shí)際完成情況比現(xiàn)在還慘。
制約新能源汽車市場(chǎng)無(wú)法達(dá)成政策目標(biāo)的因素有許多，其中最重要的有兩個(gè)因素：一是產(chǎn)品，二是充電設(shè)施。
如果說2009年三年政策目標(biāo)沒有完成還有新能源汽車產(chǎn)品品質(zhì)與性能的影響的話，那么2015年政策目標(biāo)的再次失望則更多是緣于充電設(shè)施建設(shè)的極度落后。
可以做這樣的斷言：如果能夠使充電設(shè)施障礙這個(gè)因素被消除，2020年新能源汽車?yán)塾?jì)社會(huì)保有量500萬(wàn)輛的完成根本就不成為一個(gè)問題，完全就是小兒科。
比亞迪在深圳的數(shù)百輛電動(dòng)出租車數(shù)年的運(yùn)營(yíng)，已經(jīng)完全證明電動(dòng)車的產(chǎn)品品質(zhì)與性能不是問題。
然而，電動(dòng)車?yán)m(xù)航里程與最后一公里的焦慮，使得消費(fèi)者即使面臨政府推出的種種優(yōu)惠政策，也仍然猶豫不決。因此，通過有形之手、無(wú)形之手，政府強(qiáng)力推動(dòng)充電設(shè)施的建設(shè)與完善，就成為不可或缺的因素。
對(duì)于充電設(shè)施的建設(shè)，政府曾經(jīng)數(shù)度提出相關(guān)的政策予以解決，但以往的政策都是斷塊式的，不成系統(tǒng)，從而使得充電設(shè)施的建設(shè)很難依靠一兩個(gè)政策解決掉所有的問題。
此次關(guān)于充電設(shè)施新政的國(guó)辦發(fā)73號(hào)文，則是第一次將充電設(shè)施建設(shè)作為公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，并從資金、標(biāo)準(zhǔn)、配套、規(guī)劃、考核等等一系列的層面予以進(jìn)行設(shè)定。
充電設(shè)施最大的問題就是資金投入。資金從哪里來？如果依靠建設(shè)企業(yè)自己投資，由于市場(chǎng)需求規(guī)模較小，投資回報(bào)周期必然非常長(zhǎng)。因此，解決資金問題的一個(gè)穩(wěn)妥辦法就是多元化解決資金缺口和投資的積極性。
除了以往提出的政府補(bǔ)貼之外，這次的政策提出了更多具體的融資手段。比如，PPP等方式，整合社會(huì)資本；金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品和保險(xiǎn)品種；推廣股權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等質(zhì)押融資方式；設(shè)立融資擔(dān)保基金。
特別是，政策提出了可以發(fā)行充電基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)債券，甚至容許基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而且“互聯(lián)網(wǎng)+”的眾籌模式也被特別提出來作為一種商業(yè)模式和融資模式予以肯定。
可以說，在充電設(shè)施融資渠道上，幾乎各類能夠想到的資金渠道都被提出來加以運(yùn)用，從而真正使得資金問題已經(jīng)不再是最大的問題。
在充電設(shè)施建設(shè)問題上，資金不是最大的難題，因?yàn)橛行╇妱?dòng)車生產(chǎn)企業(yè)為了推動(dòng)產(chǎn)品銷售，承諾免費(fèi)安裝充電樁。但是，由于各種各樣的原因，免費(fèi)的充電樁卻一直不能落實(shí)到車主的停車位上。
缺乏章法的規(guī)劃與程序，使得充電設(shè)施的建設(shè)在最后一公里處被擱淺。
而此次政策則花費(fèi)大量筆墨解決這個(gè)問題。政策不僅僅提出了充電設(shè)施建設(shè)是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要內(nèi)容，而且還將充電設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)予以量化，從而使得政策具有可操作性。比如，政策要求新建住宅配建停車位應(yīng)100%建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件，大型公共建筑物配建停車場(chǎng)、社會(huì)公共停車場(chǎng)建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件的車位比例不低于10%，每2000輛電動(dòng)汽車至少配套建設(shè)一座公共充電站。
對(duì)于以往阻礙充電設(shè)施建設(shè)的物業(yè)等企業(yè)，政策特別提出鼓勵(lì)這些企業(yè)成為充電設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理主體。而“建設(shè)城際快速充電網(wǎng)絡(luò)”的全新提法，則使得過去一直爭(zhēng)吵不休的電動(dòng)車如何遠(yuǎn)程行駛有了更加可靠的保證，這對(duì)電動(dòng)車市場(chǎng)的發(fā)展具有重大的意義。
應(yīng)該說，此次政策還具有超出汽車產(chǎn)業(yè)之外的意義。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩帶來的經(jīng)濟(jì)壓力，可以通過大規(guī)模的充電設(shè)施的建設(shè)承擔(dān)一部分。這可能是這個(gè)政策所包含的更加深遠(yuǎn)的意義。
