韓愈先生說：大凡物不得其平則鳴，所以太陽是圓的，光伏也是圓的。
今年年初，協(xié)鑫董事局主席朱共山稱，“截止2014年，可再生能源補貼缺口累計超過140億元，給企業(yè)造成財務負擔的同時，導致了產(chǎn)業(yè)鏈中的債務轉移，形成三角債，影響行業(yè)健康發(fā)展?！?
補貼缺口在今年進一步擴大。能源局新能源與可再生能源司副司長梁志鵬梁志鵬在8月8日甘肅新能源會議上指出：“目前中國限電接近200億千瓦時，補貼拖欠近200億元?！彼f，兩個“200億”已經(jīng)成為中國可再生能源發(fā)展的最大問題。
據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華介紹，這200億中，光伏占大多數(shù)。“僅15家光伏電站營運商統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，總的光伏補貼拖欠額度已超過100億元。”
失蹤的300億
關于700億計算方法，筆者不清楚王勃華老師和能源局的算法，但可以根據(jù)1月16日能源局發(fā)布的2014年全社會用電量數(shù)據(jù)倒推出大致的補貼資金池。
根據(jù)國家能源局的數(shù)字，2014年，全社會用電量55233億千瓦時，同比增長3.8%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)用電量994億千瓦時，同比下降0.2%；第二產(chǎn)業(yè)用電量40650億千瓦時，同比增長3.7%；第三產(chǎn)業(yè)用電量6660億千瓦時，同比增長6.4%；城鄉(xiāng)居民生活用電量6928億千瓦時，同比增長2.2%。
其中能夠計算進內(nèi)的是第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，（40650億千瓦時+6660億千瓦時）×1.5分/千瓦時=709.65億元。
但為何資金池一直不滿？收到只有400億？筆者的資料有限，所以在這里只拋磚引玉，也歡迎各位提供相關資料。
補貼減免部分
首先來看看免征收的部分：1、西藏；2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電（含農(nóng)業(yè)排灌用電）；3、居民生活用電。
其中除西藏外，農(nóng)業(yè)和居民用電是排除在征收范圍外的，而西藏工業(yè)用電基本可以忽略不計。所以免收部分并不對補貼資金池造成影響。
另外，第三產(chǎn)業(yè)大部分是為了提高居民生活水平的行業(yè)，多在居民區(qū)附近，因此這6660億千瓦時雖然并非居民生活用電，但基本上是收不到的。中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會可再生能源專委會政策研究主管彭澎指出：“能夠納入計算的只有工商用電?！?
所以，實際上真實的補貼盤子只有：40650億千瓦時×1.5分/千瓦時=609.75億。
其余200億哪里去了？
再來看看電價附加征收辦法：電力用戶、自備電廠等均由所在地電網(wǎng)代征，財政部設專員按月向電網(wǎng)企業(yè)征收，直接繳庫，全額上繳中央國庫。
這里面有兩個問題：
1、自備電廠
國家發(fā)改委早在2004年就曾發(fā)文：“鑒于向自備電廠征收基金、附加以及收取系統(tǒng)備用費工作比較復雜，為做好準備工作，可適當推遲執(zhí)行時間?！闭f明了向自備電廠征收補貼附加的難度。一位資深光伏從業(yè)人士告訴筆者，尤其是廣西、云南、四川、貴州等地用小水電的企業(yè)，收取難度很大。認為“我們的水電本來就是可再生清潔能源，為什么還要收取補貼？”
華西都市報曾經(jīng)報道過國網(wǎng)四川公司的一則消息：根據(jù)《關于調(diào)整可再生能源電價附加標準和環(huán)保電價有關事項的通知》規(guī)定，從9月25日起，可再生能源電價附加標準由0.008元/千瓦時提高到0.015元/千瓦時，其中就包括了自備電廠的可再生能源附加。為此，國網(wǎng)內(nèi)江供電公司客戶服務中心(西林片區(qū))電費核算與賬務班，認真對17戶具有自備電廠的客戶進行了檔案的核對和可再生能源附加標準的全面清理。同時對川威集團、星船城水泥等4個客戶的自備電廠的自發(fā)電量進行了全減另發(fā)處理，按新標準0.015元/千瓦時執(zhí)行自備電廠的可再生能源附加，共計補收可再生能源附加費15.87萬元。
9月25日的文件，到新聞發(fā)布日期12月6日，僅根據(jù)有據(jù)可查的資料，清繳這17戶就花了2個月的時間，可見難度之大。《規(guī)定》提出，電網(wǎng)企業(yè)按有關規(guī)定進行可再生能源電價附加匯算清繳時，因電力用戶欠繳電費，經(jīng)專員辦審核確認后作為壞賬損失核銷而不計入電網(wǎng)企業(yè)實際銷售電量。已審核確認并核銷的壞賬損失如果以后又收回的，按實際收回電量計算的可再生能源電價附加。
2、大用戶直購電
所謂大用戶直購電工作，是指電廠和終端購電大用戶之間通過直接交易的形式協(xié)定購電量和購電價格，然后委托電網(wǎng)企業(yè)將協(xié)議電量由發(fā)電企業(yè)輸配終端購電大用戶，并另支付電網(wǎng)企業(yè)所承擔的輸配服務。
據(jù)江山控股執(zhí)行董事劉文平博士向solarbe記者說：“直購電這些耗能大戶，直接與發(fā)電廠結算，電網(wǎng)也是基本上收不到補貼的?！?
3、企業(yè)因虧損等原因拖欠電費的
一些企業(yè)由于經(jīng)營不善或惡意拖欠，造成電網(wǎng)收費很難，同時在當?shù)卣畨毫蚱渌?，沒辦法斷電。
據(jù)長江新聞報道：長沙礦業(yè)拖欠1.3億元電費和滯納金近20年。這20年里，長沙市電業(yè)局名字都已經(jīng)換成了國家電網(wǎng)長沙供電公司，但拖欠的電費仍然隨著長沙集團破產(chǎn)，成了一筆爛賬。雖然2006年勝訴后獲得1.355億債券，但在當?shù)卣罢{(diào)解”下，與被告達成只收4000萬債券本金的和解，而這4000萬在九年之后，仍然沒辦法拿出一分錢。但隨著電網(wǎng)和政府的雙重改革，拖欠電費的情況已大大改善。
綜上幾個原因造成補貼資金池“縮水”了200億，在進行調(diào)查前，Solarbe記者曾一度認為有可能是電網(wǎng)企業(yè)私自截流補貼資金，但通過調(diào)查和各界的采訪，發(fā)現(xiàn)事實并非如此。
被誤讀的電網(wǎng)
此前0.8分/千瓦時的補貼標準下，每年收取金額200億左右，幾乎與現(xiàn)在1.5分/千瓦時的標準成正比，因此說明補貼收取是在一個基本穩(wěn)定的環(huán)境下進行的。
青海省電網(wǎng)和河南省電網(wǎng)相關專家告訴筆者：目前電網(wǎng)的資金直接上繳中央國庫，獨立審核。2011年底，電網(wǎng)企業(yè)代收代管的模式改為電網(wǎng)企業(yè)征收上繳中央國庫，財政部派專員在各地履行征收清算職責，因此補貼減少并非由于電網(wǎng)企業(yè)截扣補貼款所致。
中山大學孫韻琳博士也說：“目前南網(wǎng)旗下南網(wǎng)綜合新能源的光伏電站都在等待補貼落實，據(jù)我了解根本原因還是電費收不齊，并非電網(wǎng)自身的問題?！?
實際上，在筆者的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，電網(wǎng)企業(yè)為光伏行業(yè)做了不少事情。國家規(guī)定了電網(wǎng)企業(yè)為分布式光伏接入及引起的相應改造自掏腰包之外，很多省份電網(wǎng)還主動為分布式項目開綠燈。據(jù)彭澎介紹：“山東省濟寧市電網(wǎng)企業(yè)曾經(jīng)為分布式用戶墊付可再生能源電費，但由于補貼落實太慢，電網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)不愿意再這么貼錢辦事?！?
而今年3月，國網(wǎng)青海省總工程師劉文泉先生也不無憂慮的說：“青海國網(wǎng)每年投入數(shù)億，為的就是解決新能源的接入問題，但青海目前海東形勢尚好，海西接入壓力已經(jīng)頗大?！?
無米之炊：補貼如何發(fā)放？
劉文平告訴記者：“部分項目補貼拖欠時間超過兩年?！爆F(xiàn)在很多公司賬面顯示盈利，但實際上許多都是沒到位的補貼。
中利騰暉光伏事業(yè)部總經(jīng)理鄒德育介紹了財政部的補貼發(fā)放辦法：“目前財政部會優(yōu)先保證2013年9月前的四期目錄，第五期目錄和在目錄之外的項目，我們得到財政部的回復是有錢就會盡快發(fā)放，但現(xiàn)在由于收上來的補貼不夠，發(fā)放工作只能暫緩?！?
據(jù)Solarbe記者了解，可再生能源電力補貼附加標準是由能源局、發(fā)改委價格司、財政部三家機構共同制定，但要想提高附加標準，則需要發(fā)改委價格司批準。但近一兩年發(fā)改委價格司頻傳官員落馬消息，工作受到一定影響。目前價格司司長由任發(fā)改委反壟斷局長的許昆林同志接手。根據(jù)2015年5月國家發(fā)改委官方網(wǎng)站資料顯示，許昆林同志還兼任國家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司司長。
目前看來，只靠媒體和企業(yè)甚至能源局很難解決這個問題，甚至不只是能源局、財政部和發(fā)改委價格司等幾個部門的協(xié)調(diào)問題。據(jù)悉，能源局相關領導已經(jīng)將補貼問題上報中央，期待從根本上解決問題。筆者得知此事后，對承受雙重壓力的能源局相關官員表示真誠的敬意。
光伏的金融環(huán)境，科研環(huán)境，產(chǎn)品質(zhì)量雖然仍然存在各種各樣的問題，但絕大多數(shù)問題是全行業(yè)的通病或沉疴。“光伏行業(yè)的金融是我看到的行業(yè)里面最活躍的?！惫P者很喜歡的資深媒體人紅煒從事證券新聞多年，他認為光伏行業(yè)的金融、科研環(huán)境在他所接觸的多種行業(yè)里面是最好的。
紅煒說：“我和李俊峰老師的觀點很一致：等待?！边@種政府層面的事情，企業(yè)能做的只是把行業(yè)真實的情況反映并大聲呼吁，但很多問題實際上并不是光伏行業(yè)獨有，而是全社會的問題，解決并非一朝一夕，也不會先從光伏入手。
但我們?nèi)匀灰l(fā)出自己的聲音。
