“萬人會戰(zhàn)”成就全國第一
今年5月，青海省規(guī)定9月30日前在該省建成的光伏電站可享受1.15元/度的上網(wǎng)電價。政策一出臺，許多國內(nèi)光伏電池組件企業(yè)、新能源發(fā)電企業(yè)等蜂擁而至，掀起了“萬人會戰(zhàn)”的光伏電站建設(shè)高潮，并取得了令世人矚目的光伏裝機成績。
在9月16日召開的“2011中國·青海光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會”上，青海省發(fā)改委主任張守成介紹說，目前青海省已核準的光伏發(fā)電項目有44個，容量1010兆瓦。
“截至8月底，青海已建成了國電格爾木20兆瓦、國投格爾木20兆瓦、中廣核一期20兆瓦等5個項目，已并網(wǎng)發(fā)電容量70兆瓦。正在建設(shè)的項目有39個，包括黃河上游水電開發(fā)有限公司格爾木200兆瓦、中廣核錫鐵山60兆瓦、國投格爾木二期30兆瓦等，容量940兆瓦。到今年年底，核準的1010兆瓦容量將全部并網(wǎng)發(fā)電。”張守成表示。
今年4月底，青海省發(fā)改委能源局局長于小明在接受本報采訪時曾表示，青海省初定的光伏裝機“十二五”規(guī)劃目標為2000兆瓦。這意味著，“十二五”開局之年，青海省便完成了 “十二五”原定規(guī)劃裝機目標的一半任務(wù)。
光伏發(fā)展速度之快，于小明也有些始料未及。“今年裝機并網(wǎng)1000兆瓦，明年可能新增500—1000兆瓦。這樣看來，我們‘十二五’規(guī)劃目標定得有點低了。”于小明告訴本報記者，他們將向國家能源局申請?zhí)岣弑臼?ldquo;十二五”光伏裝機目標。至于最后提高到多少，還有待國家能源局等相關(guān)部門充分調(diào)研考察后確定。
在華泰聯(lián)合證券電力設(shè)備及新能源行業(yè)分析師王海生看來，在發(fā)展大規(guī)模光伏電站方面，青海省具有得天獨厚的優(yōu)勢。得益于此，他認為，“十二五”期間，青海省有望以每年新增1000兆瓦裝機并網(wǎng)的速度平穩(wěn)發(fā)展；到“十二五”末或“十三五”初，隨著光伏發(fā)電成本的大幅下降，該省光伏裝機將出現(xiàn)“井噴式”發(fā)展。
根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，青海柴達木盆地有可用于光伏發(fā)電建設(shè)的荒漠化土地10萬平方公里，理論裝機達到30億千瓦，發(fā)展大型光伏電站的條件極為有利。
過熱發(fā)展傾向應(yīng)“降溫”
在中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦看來，當(dāng)前青海省光伏裝機發(fā)展明顯過熱，不值得在全國推廣。他解釋說，去年我國電費附加是4厘/度，全年大概收入120個億，基本上被風(fēng)電吃掉了；其中僅有6000多萬元補貼以0.87元/度的水平補貼了上網(wǎng)光伏電量。“我國‘十二五’規(guī)劃裝機并網(wǎng)目標為1000萬千瓦，這已考慮到提高電費附加水平的情況。如果各地都擴大規(guī)劃目標的話，那國家財政是否具備足夠的支撐補貼能力？”孟憲淦質(zhì)疑道。
孟憲淦認為，在啟動國內(nèi)光伏市場方面，青海是個值得肯定的特例，但是最終還是要回到冷靜發(fā)展的狀態(tài)。“據(jù)說為搭上1.15元/度的政策末班車，在青海建設(shè)項目的企業(yè)大多存在搶工期現(xiàn)象。”孟憲淦擔(dān)心，這將帶來電站存在質(zhì)量隱患、管理制度不健全、難以實現(xiàn)大規(guī)模上網(wǎng)等一系列問題。
一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士據(jù)此指出，“光伏發(fā)電一定要在政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)調(diào)控下，一定要在政策的推動下，在總量目標的規(guī)劃范圍內(nèi)進行，不能搞得太過。”據(jù)他透露，國家發(fā)改委正是考慮到總量目標問題，才沒有批準寧夏緊隨青海之后申報的600兆瓦光伏項目。
中投顧問新能源行業(yè)研究員蕭函認為，光伏裝機過快發(fā)展背后還存在著電網(wǎng)隱憂。“由于發(fā)展速度過快，與并網(wǎng)發(fā)電相關(guān)的附屬變壓站和電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)需要一定的時間，兩者的不同步可能會影響光伏電站的并網(wǎng)發(fā)電。”蕭函對本報記者指出。
蕭函的這一憂慮并非杞人憂天。根據(jù)今年2月青海省發(fā)改委發(fā)布的《青海省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，到“十二五”末，青海省新能源裝機達到200萬千瓦以上。然而，按照該省今年光伏裝機的發(fā)展速度，僅光伏一項便可在明年，即提前三年達到原定新能源總體上網(wǎng)裝機目標。試想，未來幾年如果仍保持如此高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，原定配套電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃必將難以在滿足其裝機規(guī)模。
針對前述諸多隱憂和問題，蕭函建議國家相關(guān)部門及各省采取如下政策措施：“首先，要嚴格控制光伏電站建設(shè)力度，確保光伏發(fā)電的增長速度與電網(wǎng)的容納能力相適應(yīng)；其次，要提高光伏電站的建設(shè)水準，尤其是要提高光伏電站的低電壓穿越能力，提高電站的并網(wǎng)能力；最后，要加大電網(wǎng)建設(shè)力度，尤其是智能電網(wǎng)的建設(shè)，全面提高電網(wǎng)對新能源的容納能力。 ”蕭函對本報記者說。
