中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：繼今年批復(fù)《內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案》之后，9月9日發(fā)改委原則性同意了《寧夏電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)方案》），并要求寧夏物價(jià)局盡快擬訂首個(gè)監(jiān)管周期（2016-2018年）寧夏電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入及價(jià)格水平測(cè)算方案。
寧夏物價(jià)局局長(zhǎng)馬志岐對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，輸配電價(jià)改革有利于厘清電價(jià)的真實(shí)成本，從一般原理來(lái)看，它有助于降低一個(gè)區(qū)域內(nèi)的電價(jià)水平，但由于在現(xiàn)實(shí)中影響電價(jià)的因素比較多而復(fù)雜，目前難以判斷此次改革對(duì)寧夏地區(qū)電價(jià)的具體影響。
目前，在蒙西和寧夏之外，國(guó)家早在去年11月批準(zhǔn)深圳開(kāi)展了輸配電價(jià)改革，這是我國(guó)第一個(gè)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的安排，輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍已經(jīng)同時(shí)擴(kuò)大到安徽、湖北、云南、貴州四個(gè)省級(jí)電網(wǎng)，但這四地的改革方案尚未對(duì)外公開(kāi)。
以合理成本+合理盈利為原則
根據(jù)《試點(diǎn)方案》，寧夏輸配電價(jià)改革將按合理成本、合理盈利的原則制定，引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)合理投資，促進(jìn)電網(wǎng)健康發(fā)展。
輸配電價(jià)核定范圍為國(guó)網(wǎng)寧夏電力公司全部共用網(wǎng)絡(luò)輸配電服務(wù)的價(jià)格。核價(jià)基礎(chǔ)為國(guó)網(wǎng)寧夏電力公司的輸配電資產(chǎn)和業(yè)務(wù)。
同時(shí)，輸配電價(jià)實(shí)行事前監(jiān)管，包括總收入監(jiān)管與價(jià)格水平監(jiān)管。總收入核定以有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)。有效資產(chǎn)指電網(wǎng)企業(yè)為提供輸配電服務(wù)所必需的各項(xiàng)資產(chǎn)，不包括從電網(wǎng)企業(yè)分離出來(lái)的輔助性業(yè)務(wù)單位、多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)及“三產(chǎn)”資產(chǎn)等。價(jià)格水平分電壓等級(jí)核定，以各電壓等級(jí)輸配電的合理成本為基礎(chǔ)。
《試點(diǎn)方案》提出，寧夏電網(wǎng)輸配電價(jià)分220/330千伏及以上、110千伏、35千伏、10千伏、不滿1千伏五個(gè)電壓等級(jí)制定。寧夏電力公司應(yīng)逐步對(duì)各電壓等級(jí)的資產(chǎn)、費(fèi)用、電量、輸配電損耗率等實(shí)行單獨(dú)核算和計(jì)量。準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益、價(jià)內(nèi)稅金分別在各電壓等級(jí)上分?jǐn)偂?
此外，輸配電價(jià)的核定需考慮不同電壓等級(jí)或各類用戶交叉補(bǔ)貼問(wèn)題。在核定輸配電價(jià)的同時(shí)，同步明確各電壓等級(jí)承擔(dān)（或者享受）的交叉補(bǔ)貼水平。在相關(guān)條件具備時(shí)，可在分電壓等級(jí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步考慮負(fù)荷特性對(duì)輸配電成本的影響。
推動(dòng)三項(xiàng)配套改革
《試點(diǎn)方案》還明確了此次改革的激勵(lì)和約束機(jī)制。
具體而言，電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)加強(qiáng)管理，提高效率，使其運(yùn)營(yíng)成本低于準(zhǔn)許成本，節(jié)約的成本可在企業(yè)與用戶之間進(jìn)行分享。
在一個(gè)監(jiān)管周期內(nèi)，如果電網(wǎng)實(shí)際成本低于核定的準(zhǔn)許成本，則節(jié)約部分的50%在下一監(jiān)管周期通過(guò)提高電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入方式留給企業(yè)，其余在下一監(jiān)管周期核價(jià)時(shí)用于降低輸配電價(jià)水平或計(jì)入平衡賬戶。
為了促使改革能夠落地，《試點(diǎn)方案》提出，還需推動(dòng)三項(xiàng)配套改革。
首先，結(jié)合電力體制改革，把輸配電價(jià)與發(fā)電、售電價(jià)在形成機(jī)制上分開(kāi)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)發(fā)電側(cè)和售電側(cè)電價(jià)市場(chǎng)化，分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)格由市場(chǎng)形成。鼓勵(lì)電力用戶或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過(guò)自愿協(xié)商、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式自主確定市場(chǎng)交易價(jià)格，并按照其接入電網(wǎng)的電壓等級(jí)支付輸配電價(jià)。
其次，輸配電價(jià)平衡賬戶盈虧超過(guò)當(dāng)年輸配電準(zhǔn)許收入的6%時(shí)，相應(yīng)對(duì)執(zhí)行政府定價(jià)電力用戶的銷售電價(jià)進(jìn)行調(diào)整，具體由寧夏物價(jià)局負(fù)責(zé)實(shí)施。
再者，結(jié)合電價(jià)改革進(jìn)程和寧夏實(shí)際，采取綜合措施妥善處理并逐步減少不同種類電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼。在交叉補(bǔ)貼取消前，電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)包含交叉補(bǔ)貼的成本。
“我對(duì)寧夏電網(wǎng)輸配電價(jià)改革寄予厚望?！睆B門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，相比深圳和蒙西這分別以輸入型為主和以輸出型為主的極端型試點(diǎn)，寧夏試點(diǎn)比較折中，其電網(wǎng)結(jié)構(gòu)比較均衡，在全國(guó)而言更具有代表性，因此它將為全國(guó)其它地區(qū)探索輸配電價(jià)改革積累重要的經(jīng)驗(yàn)。
