本周，美國(guó)總統(tǒng)巴拉克•奧巴馬(Barack Obama)在“搖擺州”俄亥俄州發(fā)動(dòng)攻勢(shì)，宣布在世貿(mào)組織(WTO)針對(duì)中國(guó)提起新的申訴。此次申訴的要點(diǎn)在于，美國(guó)政府聲稱，中國(guó)向汽車零部件提供非法的出口補(bǔ)貼。俄亥俄州是美國(guó)以制造業(yè)為主的“銹帶”(rust belt)的中心。
在大西洋彼岸，歐盟(EU)貿(mào)易專員卡洛•德古赫特(Karel De Gucht)似乎在采取相反的做法。由于歐方指控中國(guó)向本國(guó)電信設(shè)備制造商提供補(bǔ)貼，歐中之間很可能爆發(fā)一場(chǎng)爭(zhēng)端。在德古赫特的努力下，緊張形勢(shì)有所緩解。
德古赫特告訴手下推遲一宗一度看起來(lái)迫在眉睫的貿(mào)易案。在與中國(guó)總理溫家寶舉行峰會(huì)前夕，歐盟官員希望淡化一切不和諧的跡象。
“沒(méi)錯(cuò)，我們之間存在緊張因素，”一名歐盟官員表示，“但你必須把這件事放在歐中巨額貿(mào)易的大背景下考慮。”
實(shí)際上，上述兩種姿態(tài)都不像一開(kāi)始表現(xiàn)出的那樣清晰。在貿(mào)易官員想方設(shè)法對(duì)全球第二大經(jīng)濟(jì)體施加影響力之際，這兩種姿態(tài)都反映出了美歐的即興平衡做法。
這一復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)或許在華盛頓表現(xiàn)得最為明顯。盡管在選戰(zhàn)中發(fā)表了激烈的言辭，奧巴馬政府對(duì)于采取激進(jìn)行動(dòng)封殺從中國(guó)進(jìn)口的商品卻一直持謹(jǐn)慎態(tài)度。2009年，奧巴馬確實(shí)曾迫于工會(huì)的壓力，依據(jù)“421條款”(Section 421)對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的輪胎征收特別關(guān)稅。在競(jìng)選連任之旅中，他一直在吹噓此舉為美國(guó)挽救了1000多個(gè)就業(yè)崗位。該特別關(guān)稅本月將在面臨續(xù)期。
雖然奧巴馬此舉令一些依賴進(jìn)口的跨國(guó)企業(yè)感到擔(dān)憂，但自那之后卻沒(méi)有再出現(xiàn)此類案例。奧巴馬政府拒絕將中國(guó)列為匯率操縱國(guó)(此舉本質(zhì)上只有象征性影響)，并警告美國(guó)國(guó)會(huì)稱，通過(guò)立法以關(guān)稅來(lái)懲罰中國(guó)低估人民幣匯率是違反WTO規(guī)則的。
當(dāng)涉及到對(duì)進(jìn)口商品征收常規(guī)的反傾銷反補(bǔ)貼關(guān)稅時(shí)，美國(guó)體制所允許的政治干預(yù)要少于歐盟程序。相關(guān)決定會(huì)由美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)基于大量成文法和判例法做出。ITC是一家由美國(guó)兩黨領(lǐng)導(dǎo)的、獨(dú)立的準(zhǔn)司法聯(lián)邦機(jī)構(gòu)。
在布魯塞爾，歐盟委員會(huì)(European Commission)堅(jiān)稱，自己仍在收集針對(duì)中國(guó)電信企業(yè)的證據(jù)。盡管德古赫特對(duì)中國(guó)提出了一系列指控，從囤積稀土金屬到違反政府采購(gòu)程序，但他還是推遲了這宗電信企業(yè)補(bǔ)貼案。
就在數(shù)周之前，德古赫特開(kāi)始審理一宗可謂是他迄今經(jīng)手過(guò)的最大的案件：即一項(xiàng)針對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能電池板制造商的調(diào)查，此案涉及210億歐元的年出口額，為歐盟最大的一項(xiàng)調(diào)查。
一些歐盟官員希望，這些舉措能推動(dòng)中國(guó)走到談判桌前，討論涉及范圍更廣的非法補(bǔ)貼問(wèn)題。德古赫特認(rèn)為，這些補(bǔ)貼正在拉動(dòng)中國(guó)的出口。歐盟希望抑制中國(guó)以出口信貸來(lái)提振制造商海外銷售額的做法。但中國(guó)政府迄今未給出任何明確回應(yīng)。一些觀察人士認(rèn)為，有令人擔(dān)憂的跡象顯示，歐盟的貿(mào)易政策并不穩(wěn)固，很容易受到政治壓力影響。
上月，德國(guó)總理安格拉•默克爾(Angela Merkel)在訪問(wèn)北京時(shí)就對(duì)太陽(yáng)能電池板案進(jìn)行了干預(yù)。這一不尋常之舉印證了上述猜測(cè)。默克爾似乎對(duì)德古赫特采取了先發(fā)制人的戰(zhàn)術(shù)，她表示，這件事應(yīng)通過(guò)對(duì)話、而不是通過(guò)關(guān)稅解決。
“德古赫特沒(méi)有任何影響力，”一位貿(mào)易分析師表示，“中國(guó)人精通‘分而治之’之策。”
中國(guó)官員和企業(yè)高管也表達(dá)了同等程度的失望之情：如果歐盟最有權(quán)勢(shì)的政治家默克爾所說(shuō)的話都不足以解決一場(chǎng)貿(mào)易爭(zhēng)端，那么歐盟就是不可信賴的。“當(dāng)默克爾總理訪華時(shí)，她還表示她不支持展開(kāi)反傾銷調(diào)查，”中國(guó)駐歐盟使團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)吳海龍大使表示，“對(duì)于默克爾總理而言，我認(rèn)為這是一種非常明智的立場(chǎng)。”
