近日，東北電監(jiān)局會同內(nèi)蒙古經(jīng)信委聯(lián)合印發(fā)了《蒙東地區(qū)風火替代交易暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)。
所謂“風火替代交易”，其具體思路是，當電網(wǎng)由于調(diào)峰或網(wǎng)架約束等原因被迫棄風時，參與交易的火電企業(yè)在最小方式基礎上進一步減少發(fā)電，為風電讓路，由風電企業(yè)替代火電發(fā)電，同時給予火電企業(yè)一定經(jīng)濟補償，補償價格由風火雙方自行商定。
這一方案出臺的背景是，風電已經(jīng)成為蒙東地區(qū)的主力電源之一，但受電網(wǎng)結(jié)構(gòu)約束及調(diào)峰等因素影響，風電棄風現(xiàn)象嚴重。2011年蒙東地區(qū)棄風電量29.58億千瓦時，同比增加274%，造成經(jīng)濟損失約17億元。
“首先我們必須承認，這一方案能夠解決風電并網(wǎng)的問題，是一個進步。”中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖評價稱，但是上述《辦法》也存在自相矛盾之處。
秦海巖解釋，之前官方提出風電棄風是因為受電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和調(diào)峰等技術原因，但《辦法》提出的解決方案則將技術問題變成了財務問題——讓風電企業(yè)從火電企業(yè)購買發(fā)電權，這實際上等于變相承認風電并網(wǎng)在技術上不是問題或者問題不大。
“這說明風電并網(wǎng)難并不是技術問題，而是利益分配問題。”秦海巖還指出，所謂“風火替代交易”與現(xiàn)行法律法規(guī)抵觸。
根據(jù)2010年修訂的《可再生能源法》，國家要求對可再生能源電量“全額保障性”收購，而2007年國家發(fā)改委、國家環(huán)?？偩帧译姳O(jiān)會和國家能源辦聯(lián)合制定的《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》也提出優(yōu)先調(diào)度風能、太陽能、海洋能、水能、生物質(zhì)能、核能等清潔能源發(fā)電，對火電機組，按照煤耗水平調(diào)度發(fā)電，煤耗低的多發(fā)、滿發(fā)，煤耗高的機組少發(fā)或不發(fā)。
而依據(jù)蒙東地區(qū)上述《辦法》，風電不但不能優(yōu)先上網(wǎng)，而且還要花錢買發(fā)電權。
有地方能源局的官員認為，究其背后的原因在于地方主管部門的擴權沖動。地方主管部門每年年初都要與電網(wǎng)公司一起制定年度的發(fā)電量分配計劃，并分配到各類機組，實行風電替代交易之后，“名義上是自由協(xié)商，但實際上協(xié)商不成企業(yè)還要求它出來協(xié)調(diào)”，這無疑擴充了它的權力。
對此，國務院研究室綜合司副司長范必曾經(jīng)指出，發(fā)電量計劃應盡快廢止，“各地下達的發(fā)電量計劃沒有法律依據(jù)和政策依據(jù)，國家電力主管部門也沒有下達過這一計劃”，“發(fā)電企業(yè)的產(chǎn)量和價格都由行政決定，這種情況在其他行業(yè)很少見”。
