我國發(fā)展風電的重要意義和首要任務(wù)
1.風電是實現(xiàn)節(jié)能減排目標的重要選擇
經(jīng)過幾十年發(fā)展，風力發(fā)電已成為國際上公認的技術(shù)最成熟、開發(fā)成本最低、最具發(fā)展前景的可再生能源之一。許多國家把風電作為改善能源結(jié)構(gòu)、應(yīng)對氣候變化的重要選擇。在歐美等風電開發(fā)起步較早的國家，風電在替代常規(guī)化石能源、減少溫室氣體排放等方面已發(fā)揮了巨大作用。根據(jù)BTM公司（丹麥著名風電咨詢機構(gòu)——編者注）2011年風電發(fā)展報告，2011年丹麥、西班牙、德國的風電電量占本國總用電量的比例分別達到28.5%、15%、和10.6%。就歐洲整體而言，2011年風電電量比例達到6.3%，其中德國有四個州比例超過40%，西班牙部分省接近100%。
通過提高風電電量在全社會用電量中的比例，逐步減少常規(guī)化石能源消耗，已成為全球范圍內(nèi)減少溫室氣體排放、應(yīng)對氣候變暖的重要途徑。
為應(yīng)對全球氣候變化，履行節(jié)能減排義務(wù)，我國將大力發(fā)展可再生能源，到2020年非化石能源占一次能源消費的比重將達到15%。為實現(xiàn)這一目標，風電必將發(fā)揮更重要的作用。
2.現(xiàn)階段首要任務(wù)是提高風電電量比例
“十二五”與“十三五”期間，我國發(fā)展風電的首要任務(wù)應(yīng)是通過低成本、高效率開發(fā)，大幅提高風電電量在全社會用電量中的比例，實現(xiàn)從風電大國向風電強國的跨越和轉(zhuǎn)變。
為什么發(fā)展風電的首要任務(wù)是追求發(fā)電量，而不是追求裝機規(guī)模？由于風電場出力受風資源自然特性影響，波動幅度較大，在電網(wǎng)負荷高峰時段可以承擔的保證容量較低，因此，風電裝機容量并不能替代等量的火電裝機容量。為保證系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，現(xiàn)階段發(fā)展風電的首要任務(wù)是以風電電量代替部分火電電量，節(jié)約化石燃料，完成2020年節(jié)能減排任務(wù)。從這個意義上講，我國開發(fā)風電應(yīng)以追求發(fā)電量為主要目的，而裝機容量是相對次要的指標。
3.提高風電電量比例需要低成本、高效率開發(fā)
與火電相比，風電有如下兩個重要特點：
（1）風電目前需要國家補貼?，F(xiàn)階段，在不考慮外部效益的前提下，風電發(fā)電成本相對火電較高。上網(wǎng)電價高出本地燃煤火電機組標桿上網(wǎng)電價的部分，需要可再生能源電價附加解決，屬國家補貼性質(zhì)。國家補貼的目的是盡快提高可再生能源市場競爭力，促進可再生能源規(guī)?；_發(fā)利用。政府補貼政策需要貫徹效率原則，并體現(xiàn)階段性變化，今天補貼是為了明天減少補貼，后天不再補貼。
?。?）風電行業(yè)抗風險能力較弱。首先，相較火電、核電，風電項目一次性投入大，年等效利用小時數(shù)低，初始運營期總成本中折舊和利息等固定成本占收入的比例高達80%。無論風電場是否并網(wǎng)運行或效率高低，都會發(fā)生較高的折舊與財務(wù)費用。其次，風電項目的產(chǎn)出主要取決于氣候等客觀條件。如果風電項目投產(chǎn)后“曬太陽”或者大幅限電幾年，后期很難彌補，項目盈利能力會大幅下降甚至虧損。
根據(jù)風電需要國家補貼以及抗風險能力較弱等特點，這里要特別強調(diào)提高風電電量比例需要“低成本、高效率”開發(fā)風電。所謂低成本，是指從提高補貼資金使用效率的角度出發(fā)，優(yōu)先開發(fā)并網(wǎng)、送出、消納、建設(shè)、風資源等綜合條件好、度電補貼低、運行與技術(shù)風險小的項目。所謂高效率，首先是通過市場競爭，選擇風能利用效率高、技術(shù)成熟、運行可靠、性價比高的高效能風電機組，爭取在同樣的風資源條件下多發(fā)電，其次是充分發(fā)揮已投產(chǎn)風電場的生產(chǎn)能力，不限電或者少限電。
