中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：中國(guó)1年光伏發(fā)電的補(bǔ)貼有多少？1536億元？這一金額超過(guò)了中國(guó)一年科研預(yù)算總額。最近一篇文章《光伏發(fā)電補(bǔ)貼將成中國(guó)不可承受之重》引發(fā)業(yè)界討論，文章稱：如果未來(lái)10年，每年保持這一補(bǔ)貼額度，補(bǔ)貼額度1.5萬(wàn)億元！且文章做了換算，即便是光伏發(fā)電用來(lái)減碳目前來(lái)看成本也太高，大約為500元/噸，遠(yuǎn)高于中國(guó)目前碳交易所的價(jià)格30-60元每噸。文章提出一個(gè)問(wèn)題，每年花這么多錢(qián)發(fā)展光伏到底值不值？文章一出，引發(fā)各種爭(zhēng)議，今天筆者帶大家一探究竟。
原文回顧
讓我們首先來(lái)看看這篇文章，誠(chéng)然如文章所述，中國(guó)已經(jīng)是光伏裝機(jī)第一大國(guó)，數(shù)據(jù)顯示，截止今年上半年，中國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)已達(dá)35GW。
不過(guò)這一成就看起來(lái)很美，但卻是巨大的補(bǔ)貼在背后支撐的。文章算了一筆賬：
以分布式光伏的補(bǔ)貼為例，國(guó)家要補(bǔ)貼0.42元/千瓦時(shí)，各地還有補(bǔ)貼。這個(gè)補(bǔ)助，一補(bǔ)就是20年。2015年新增發(fā)電能力按1600萬(wàn)千瓦光伏計(jì)，單位光伏發(fā)電功率的平均發(fā)電量按1200千瓦時(shí)/千瓦˙年計(jì)，平均補(bǔ)貼按0.4元/千瓦時(shí)計(jì)，補(bǔ)貼年限按20年計(jì)；那么，不計(jì)折現(xiàn)利率，對(duì)于僅在2015年安裝的光伏發(fā)電設(shè)備，就要在未來(lái)的20年中，總計(jì)補(bǔ)貼16，000，000千瓦x1200千瓦時(shí)x0.4元/千瓦時(shí)x20年=153，600，000，000元，即1536億元。
文章也分析了歐美國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，總體的分析為2類：西班牙、捷克這樣的國(guó)家由于入不敷出，依法治國(guó)不嚴(yán)謹(jǐn)，政府干脆違約，大幅縮減補(bǔ)貼；而像德國(guó)這樣的國(guó)家，高額補(bǔ)貼導(dǎo)致光伏裝機(jī)量大量增長(zhǎng)，導(dǎo)致最終德國(guó)要減半裝機(jī)量。而背后的原因則是黨派力量為了選票不愿意德國(guó)光伏發(fā)電商。
文章進(jìn)一步指出，過(guò)去10年，光伏大約下降了70%左右，未來(lái)光伏發(fā)電成本還將大幅下滑，千億的補(bǔ)貼是否會(huì)成為中國(guó)不可承受之重。而且這些補(bǔ)貼還沒(méi)有計(jì)算是為了光伏接入而投入的電網(wǎng)建設(shè)成本。
反駁觀點(diǎn)
文章讀到這里，分析有理有據(jù)，不過(guò)還是引來(lái)了不少爭(zhēng)議。主要反駁觀點(diǎn)如下：
分歧一：德國(guó)電價(jià)大漲的原因是費(fèi)用分?jǐn)偛缓侠?，不是光伏補(bǔ)貼總額過(guò)高。
分歧二：補(bǔ)貼的必要性和目的性就是促進(jìn)終端規(guī)模的擴(kuò)大，因?yàn)樗^純的R&d降成本是緣木求魚(yú)。
分歧三，光伏補(bǔ)貼跟財(cái)力沒(méi)有關(guān)系。這是收于電力消費(fèi)者，用于電力生產(chǎn)者，并不來(lái)源于一般財(cái)政收入。
中立觀點(diǎn)
還有一些觀點(diǎn)比較中立，認(rèn)為上述文章提出了一個(gè)很好的討論方向：
觀點(diǎn)一：此文并不是說(shuō)不給光伏補(bǔ)貼了，而是找到一個(gè)合適補(bǔ)貼方法。中國(guó)新能源補(bǔ)貼政策也不是無(wú)懈可擊：補(bǔ)貼金額、資金來(lái)源、補(bǔ)貼手段、補(bǔ)貼對(duì)象都值得細(xì)細(xì)考量，核心都是促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
觀點(diǎn)二：更重要是討論以后的補(bǔ)貼要怎么分。發(fā)電企業(yè)拿走多少，電網(wǎng)建設(shè)應(yīng)該分多少，研發(fā)及其他的部分應(yīng)該怎么分。
無(wú)獨(dú)有偶，近期前任國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶也發(fā)文呼吁光伏電價(jià)由特許招標(biāo)確定，應(yīng)借鑒美國(guó)特許權(quán)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的模式擺脫光伏行業(yè)對(duì)可再生能源補(bǔ)貼的依賴。
其實(shí)兩篇文章都關(guān)注在一個(gè)核心點(diǎn)上：即光伏行業(yè)如何擺脫對(duì)補(bǔ)貼的依賴，一方面補(bǔ)貼的窟窿越來(lái)越大，有沒(méi)有這么多錢(qián)？二是補(bǔ)貼到位是拖延嚴(yán)重，實(shí)際對(duì)光伏發(fā)電起到了制約作用。
那么問(wèn)題來(lái)了：
一、一年光伏補(bǔ)貼究竟有多少？
其實(shí)上述文章的計(jì)算方法不太準(zhǔn)確。
文中按平均補(bǔ)貼“0.4元/千瓦時(shí)”X新增發(fā)電能力“1600萬(wàn)千瓦光伏”計(jì)算。但其實(shí)，0.4元/千瓦時(shí)只能代表分布式光伏上網(wǎng)的補(bǔ)貼，因?yàn)榉植际焦夥园l(fā)自用的部分不享受該補(bǔ)貼，而地面電站的補(bǔ)貼又很難算出平均值，因?yàn)楦鞯鼗痣娚暇W(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)相差很大。
而且，“1600萬(wàn)千瓦光伏”這個(gè)數(shù)量級(jí)應(yīng)該是包含了分布式光伏+地面電站的發(fā)電能力總和，這個(gè)數(shù)量乘以0.4元/千瓦時(shí)不太準(zhǔn)確。
最后，其實(shí)按照能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)規(guī)劃（2014~2020），到2020年風(fēng)電將與煤電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)，而光伏將于電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)相當(dāng)。也就是說(shuō)光伏補(bǔ)貼不會(huì)是長(zhǎng)久之策，逐年下降是必然趨勢(shì)。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年應(yīng)收補(bǔ)貼約為700億元，實(shí)際上繳400億元左右，征收上來(lái)的320億元用于補(bǔ)貼風(fēng)電等其他用途，留給光伏的補(bǔ)貼額度“供不應(yīng)求”。但今年上半年，僅受可再生能源附加費(fèi)不足、補(bǔ)貼發(fā)放程序冗雜等影響，15家光伏電站營(yíng)運(yùn)商統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，光伏補(bǔ)貼拖欠額度已超過(guò)100億元。
二、全民如何買(mǎi)單可再生能源發(fā)電？
目前我國(guó)可再生能源補(bǔ)貼的資金來(lái)源為全國(guó)征收的可再生能源電價(jià)附加費(fèi)，簡(jiǎn)單而言，消費(fèi)者沒(méi)用一度電都要上繳附加費(fèi)，為可再生能源發(fā)電買(mǎi)單。
最初每千瓦時(shí)只征收4厘，后來(lái)收不抵出，加到8厘。隨著可再生能源發(fā)展，缺口越來(lái)越大，2013年9月每千瓦時(shí)再增加7厘，征收標(biāo)準(zhǔn)提高到每千瓦時(shí)1.5分。
補(bǔ)貼金額是根據(jù)物價(jià)局定的風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)，高出當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價(jià)部分全額補(bǔ)貼?，F(xiàn)在光伏發(fā)電全國(guó)分三類標(biāo)桿電價(jià)，依次為每千瓦時(shí)1元、0.95元和0.90元。而燃煤標(biāo)桿電價(jià)是按省，一省一價(jià)，約在每千瓦時(shí)0.30－0.55元之間。據(jù)國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，可再生能源補(bǔ)貼資金缺口累計(jì)已超過(guò)140億元。在國(guó)家政策支持下，近兩年光伏發(fā)電量都在翻倍增長(zhǎng)，而可再生能源補(bǔ)貼資金卻增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，兩者之間的差距擴(kuò)大，導(dǎo)致資金缺口也越來(lái)越大。
三、關(guān)于光伏發(fā)電補(bǔ)貼及成本下降你還要了解這些：
關(guān)于光伏發(fā)電補(bǔ)貼的情況，國(guó)家可再生能源中心研究員高虎在上個(gè)月“2015年上半年光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展與下半年展望”研討會(huì)上作出了分析：
①可再生能源補(bǔ)貼發(fā)展現(xiàn)狀：可再生能源電價(jià)附加作為唯一支撐整個(gè)可再生能源發(fā)展的來(lái)源，財(cái)政部已把所有其他專項(xiàng)資金停發(fā)?？稍偕茉措妰r(jià)附加在國(guó)家增加的電價(jià)里面占30%左右。
②可再生能源的補(bǔ)貼需求很大，風(fēng)電光伏補(bǔ)貼需求最大，未來(lái)的可再生能源發(fā)展取決于我們可再生能源經(jīng)濟(jì)成本到底能夠降到多大水平。
③可再生能源補(bǔ)貼拖欠：光伏補(bǔ)貼拖欠額度已高達(dá)上百億元。15家光伏電站營(yíng)運(yùn)商統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，總的光伏補(bǔ)貼拖欠額度已超過(guò)100億元；這種現(xiàn)狀基本上是由有兩個(gè)原因造成的：
原因一、缺口較大。現(xiàn)階段很難實(shí)現(xiàn)可再生能源補(bǔ)貼應(yīng)收盡收，2014年應(yīng)收補(bǔ)貼約為700億元，實(shí)際上繳400億左右，西藏等省份收繳難度較大。征收上來(lái)的400億元補(bǔ)貼320億元用于補(bǔ)貼風(fēng)電，留給光伏的補(bǔ)貼額度供不應(yīng)求。
原因二、可再生能源補(bǔ)貼發(fā)放程序較為復(fù)雜。獲取補(bǔ)貼需從地方財(cái)政、價(jià)格、能源部門(mén)開(kāi)始進(jìn)行初審，最后財(cái)政部、發(fā)改委、能源局進(jìn)行審批，審批完后進(jìn)入目錄，中央財(cái)政再撥付至地方財(cái)政，企業(yè)拿到補(bǔ)貼時(shí)間有可能超過(guò)1年半的時(shí)間。
話說(shuō)回來(lái)，光伏補(bǔ)貼憑什么全民來(lái)買(mǎi)單？根據(jù)今年6月中國(guó)提交的應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件，其中提出2020年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比比2005年下降60%－65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，大力發(fā)展光伏是必不可少的，而減少碳排放、促進(jìn)可再生能源發(fā)展也的確需要大家一起來(lái)做貢獻(xiàn)，只是關(guān)于光伏補(bǔ)貼具體應(yīng)該補(bǔ)貼多少、如何補(bǔ)貼、補(bǔ)貼給誰(shuí)？還有待商討。
