中國儲能網(wǎng)訊：近期，國家發(fā)展改革委印發(fā)通知，批復(fù)同意將貴州省列入輸配電價改革試點范圍，并將在7月底前形成最終方案上報國家發(fā)展改革委，有望在年底前獲批并于明年正式實施。至此，深圳、蒙西、湖北、寧夏、安徽、云南、貴州7個試點省區(qū)市，已形成初步的輸配電價改革方案，我國輸配電價改革邁出更加堅實的步伐。
中投顧問能源行業(yè)研究員宋智晨指出，“輸配電價改革將改變電網(wǎng)公司以‘購銷差價’盈利的商業(yè)模式，取之以”準許成本加合理收益“的商業(yè)模式，即改革后的電網(wǎng)企業(yè)盈利不再與配售電價差相關(guān)，也與電網(wǎng)傳輸電量無關(guān)?！彼麖娬{(diào)，電網(wǎng)盈利模式改變后，發(fā)電側(cè)和用電側(cè)將形成有效的競爭，進而促進電力市場發(fā)展，發(fā)揮市場在資源配置中的主導(dǎo)作用。
電價改革試點方案初成體系
目前，我國輸配電價改革試點已經(jīng)擴大至深圳、蒙西、湖北、寧夏、安徽、云南、貴州7個省區(qū)市，同時這7個試點地區(qū)的改革各具重點。資料顯示，深圳作為全國電改的先行試點城市，其改革重點體現(xiàn)在以下兩方面：一是改變了電網(wǎng)盈利模式，電網(wǎng)企業(yè)的收入與發(fā)電售電價格的高低無關(guān)，即電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)之間沒有利益聯(lián)系，這將有利于電網(wǎng)企業(yè)在發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易中保持中立地位，避免干擾電力市場的有效運行；二是公布分電壓等級輸配電價，這為電力市場買賣雙方協(xié)商定價提供了更加科學(xué)的依據(jù)，有利于促進電力資源的進一步優(yōu)化配置。
蒙西地區(qū)作為全國第一個省級電網(wǎng)輸配電價改革試點，在深圳試點方案的基礎(chǔ)上增加了逐步取消交叉補貼的新內(nèi)容，對電網(wǎng)輸配電成本費用的具體指標核定標準更加明確和嚴格，將激勵企業(yè)加強管理、節(jié)約成本。宋智晨指出，我國范圍內(nèi)普遍存在交叉補貼的現(xiàn)象，蒙西地區(qū)由于可再生能源開發(fā)較多，同時電力需求嚴重不足，所以其電力主要以生產(chǎn)、輸出為主，電力交叉補貼問題最為嚴重和復(fù)雜，如果這一問題不解決，就會扭曲電力銷售價格結(jié)構(gòu)，進而導(dǎo)致更多的不平等。
安徽、湖北、寧夏和云南試點由于整體涵蓋了所有的發(fā)電方式，所以作為改革試點在各自的區(qū)域內(nèi)具有一定的代表性。雖然這些省區(qū)的資源稟賦和電源構(gòu)成不同，分別有水電、火電、風(fēng)電以及光伏發(fā)電等，但都需要向外輸送電量，如寧夏的光伏發(fā)電向東部輸送，湖北的三峽電站由于發(fā)電量巨大無法就地消納而大部分電量向全國輸送?！坝捎谶@些地區(qū)都存在向外送電的現(xiàn)象，所以進行輸配電價改革更具現(xiàn)實意義，也能為全國輸配電價改革探索路徑、積累經(jīng)驗?！彼沃浅空f。
中投顧問董事、研究總監(jiān)郭凡禮指出，輸配電價改革是全面推進售電放開和競爭環(huán)節(jié)電價放開的先行條件，國家為配合這一改革隨后出臺了《輸配電定價成本監(jiān)審辦法（試行）》。輸配電定價成本監(jiān)審是加強電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管、建立成本約束機制的重要手段，也是科學(xué)制定輸配電價的重要前提，標志著電網(wǎng)企業(yè)成本監(jiān)管進入制度監(jiān)管階段。輸配電定價成本監(jiān)審辦法的明晰為輸配電定價由試點走向全面落實、有序放開售電市場奠定了堅實基礎(chǔ)。
電網(wǎng)的角色正在改變
長期以來，我國電網(wǎng)實行輸、配、售一體，輸配電價包含在銷售電價中，體現(xiàn)為平均銷售電價與平均購電價的價差空間，沒有單獨制定輸配電價。
根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》，本輪深化電力體制改革將在進一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎(chǔ)上，按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本開放配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃。
電改循序漸進。資料顯示，2014年11月，國家發(fā)展改革委決定在深圳市啟動輸配電價改革試點，改變現(xiàn)行電網(wǎng)企業(yè)購銷差的盈利模式，業(yè)內(nèi)人士稱這是電力市場化改革的破冰之舉。今年3月底新電改方案公布后，輸配電價改革試點區(qū)域又增加了蒙西、湖北、安徽、寧夏、云南、貴州等六個省區(qū)。
據(jù)了解，湖北是三峽電力外送的起點、西電東送的通道、南北互供的樞紐，湖北電網(wǎng)20余條500千伏及以上交直流輸電線路分別與華中地區(qū)和其他區(qū)域電網(wǎng)連接，是全國聯(lián)網(wǎng)的中心，該省電網(wǎng)公司2014年售電量共1312億千瓦時。
從已經(jīng)啟動的各省份試點看，“管住中間、放開兩頭”，意味著在輸配電價改革的推進中，電網(wǎng)的角色將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。
以最早啟動試點的深圳市為例，電網(wǎng)將不再作為電力交易主體，而是以輸配電服務(wù)商的角色參與到電力行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，依靠網(wǎng)絡(luò)資源收取“過網(wǎng)費”。這一做法將最終打破電網(wǎng)依靠買電、賣電獲取購銷差價的盈利模式。而由送電、受電市場主體自主協(xié)商或通過市場化交易方式確定送受電量和價格，也有力地促進了電價市場化。
中國能源網(wǎng)首席執(zhí)行官韓曉平認為，隨著輸配電價改革的推進，我國將逐步放松上網(wǎng)電價管制。上網(wǎng)電價屬于可引入競爭的環(huán)節(jié)，應(yīng)逐步放給市場，最終通過競爭形成價格，以發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
建立電網(wǎng)成本約束機制
“目前，貴州省正在加快推進輸配電定價成本監(jiān)審。”貴州省發(fā)展改革委副主任徐元志日前表示，由國家發(fā)展改革委統(tǒng)一組織的貴州省輸配電定價成本監(jiān)審組已于6月進駐貴州省，正在開展輸配電定價成本監(jiān)審工作。
徐元志表示，現(xiàn)在的輸配電價是電網(wǎng)的購銷差直接作為效益，但是電網(wǎng)壟斷性強，所以受到詬病。政府要探索中間環(huán)節(jié)的監(jiān)管機制和方法，目標就是政府對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管要更加科學(xué)和透明。
在輸配電價改革中，做好成本監(jiān)審，是加強電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管、建立成本約束機制的重要手段，是科學(xué)制定輸配電價的重要前提。
據(jù)了解，目前，國家發(fā)展改革委已經(jīng)組織部署成本監(jiān)審人員對安徽、湖北、寧夏、云南和貴州5個輸配電價改革試點省區(qū)按照《輸配電定價成本監(jiān)審辦法（試行）》開展成本監(jiān)審工作。業(yè)內(nèi)人士指出，隨著改革的深入推進，國家將根據(jù)實施情況不斷修改完善《辦法》，逐步建立健全適合我國國情的壟斷行業(yè)定價成本監(jiān)管制度。
此外，有學(xué)者擔(dān)憂，地方政府主動進行輸配電價改革試點的背后，可能演變成為支持高耗能、高污染行業(yè)的發(fā)展，從而違背新電改促進節(jié)能減排的初衷，導(dǎo)致高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展趁機抬頭。對此，國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人則公開表示，在推進輸配電價改革中，有關(guān)部門將強化事中事后監(jiān)管，督促各地嚴格落實中央化解過剩產(chǎn)能等宏觀調(diào)控措施，對各種價格違法行為嚴加查處。
