中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日，國(guó)家發(fā)改委、能源局聯(lián)合印發(fā)《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)審辦法》)，這是繼今年4月份國(guó)家發(fā)改委部署擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍后，進(jìn)一步推進(jìn)電改的重大舉措，這標(biāo)志著我國(guó)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)邁出實(shí)質(zhì)性的步伐，更是落實(shí)新電改邁出的關(guān)鍵一步。
《監(jiān)審辦法》對(duì)輸配電定價(jià)成本的構(gòu)成與歸集做出明確規(guī)定，同時(shí)指出不得列入成本的若干項(xiàng)目，針對(duì)成本的核定方法也做了詳細(xì)說(shuō)明和量化規(guī)定。該辦法自2015年7月1日起施行。
據(jù)本報(bào)記者了解，輸配電定價(jià)成本監(jiān)審是加強(qiáng)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管、建立成本約束機(jī)制的重要手段，也是科學(xué)制定輸配電價(jià)的重要前提。目前，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)組織部署成本監(jiān)審人員，對(duì)安徽、湖北、寧夏、云南和貴州5個(gè)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)省，按照《監(jiān)審辦法》開(kāi)展成本監(jiān)審工作。
電網(wǎng)企業(yè)成本監(jiān)管進(jìn)入制度監(jiān)管新階段
事實(shí)上，自2002年啟動(dòng)電力體制改革后，國(guó)務(wù)院于2003年便已出臺(tái)了《電價(jià)改革方案》，發(fā)改委依此于2005年印發(fā)《上網(wǎng)電價(jià)管理暫行辦法》、《輸配電價(jià)管理暫行辦法》和《銷(xiāo)售電價(jià)管理暫行辦法》等相關(guān)文件，推動(dòng)電價(jià)市場(chǎng)化形成機(jī)制改革。
但“只聽(tīng)樓梯響，沒(méi)見(jiàn)人下來(lái)”。今年年初，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)深圳市輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案，即按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行總收入監(jiān)管，單獨(dú)核定分電壓等級(jí)輸配電價(jià)，試點(diǎn)改革后的電網(wǎng)企業(yè)盈利不再與購(gòu)售電差價(jià)相關(guān)。
此前，發(fā)改委部署輸配電價(jià)改革試點(diǎn)擴(kuò)圍的相關(guān)文件明確表示，通過(guò)加快輸配電價(jià)改革，建立健全對(duì)電網(wǎng)企業(yè)成本約束和收入監(jiān)管機(jī)制，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管由現(xiàn)行核定購(gòu)電售電兩頭價(jià)格、電網(wǎng)企業(yè)獲得差價(jià)收入的間接監(jiān)管，改為以電網(wǎng)資產(chǎn)為基礎(chǔ)對(duì)輸配電收入、成本和價(jià)格全方位直接監(jiān)管。
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，《監(jiān)審辦法》也是我國(guó)第一個(gè)針對(duì)超大網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷行業(yè)的成本監(jiān)審辦法，標(biāo)志著國(guó)家對(duì)電網(wǎng)企業(yè)成本監(jiān)管全面進(jìn)入科學(xué)監(jiān)管、制度監(jiān)管的新階段。
一位不愿意透露姓名的分析師近日在接受本報(bào)記者電話采訪時(shí)指出，輸配電價(jià)改革是全面推進(jìn)電改(售電放開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)電價(jià)放開(kāi)等)的先行條件，輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法的明晰，為輸配電定價(jià)由試點(diǎn)走向全面落實(shí)、有序放開(kāi)售電市場(chǎng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，具體來(lái)看，《監(jiān)審辦法》明確了輸配電定價(jià)成本構(gòu)成、歸集辦法以及主要指標(biāo)核定標(biāo)準(zhǔn)。
主要體現(xiàn)了以下4個(gè)原則：一是合理歸集。明確電網(wǎng)資產(chǎn)應(yīng)與輸配電業(yè)務(wù)相關(guān)，成本費(fèi)用按電壓等級(jí)、服務(wù)和用戶類別合理歸集，為分電壓等級(jí)、分用戶類別核定輸配電價(jià)及測(cè)算電價(jià)交叉補(bǔ)貼提供依據(jù)。
二是從嚴(yán)核定。所有成本費(fèi)用都要剔除不合理因素，明確八項(xiàng)費(fèi)用不得列入定價(jià)成本，管理性質(zhì)費(fèi)用從嚴(yán)核定，高于行業(yè)平均水平較多的費(fèi)用要適當(dāng)核減。
三是新老分開(kāi)。區(qū)分存量和增量資產(chǎn)，增量部分核定標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于存量部分，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。
四是共同監(jiān)管。在資產(chǎn)和部分成本費(fèi)用的審核方面，充分發(fā)揮各部門(mén)合力，共同加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)成本的監(jiān)管。
今后，隨著改革的深入推進(jìn)，國(guó)家發(fā)展改革委將根據(jù)實(shí)施情況不斷修改完善《監(jiān)審辦法》，逐步建立健全適合我國(guó)國(guó)情的壟斷行業(yè)定價(jià)成本監(jiān)管制度。
輸配電價(jià)改革試點(diǎn)地區(qū)龍頭電企有望率先受益
據(jù)粗略測(cè)算，全國(guó)售電市場(chǎng)容量約為2.3萬(wàn)億元。我國(guó)目前納入輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的地區(qū)包括深圳、內(nèi)蒙古西部、安徽、湖北、寧夏、云南等，這些地區(qū)有望率先開(kāi)展售電放開(kāi)試點(diǎn)。
國(guó)泰君安研究報(bào)告指出，地方性電企或是電網(wǎng)之外最具競(jìng)爭(zhēng)力的售電主體，輸配電價(jià)改革試點(diǎn)地區(qū)的龍頭電企有望率先受益，單位體量對(duì)應(yīng)售電市場(chǎng)容量大的電企將長(zhǎng)期受益。
從電力系統(tǒng)運(yùn)行特點(diǎn)來(lái)看，不擁有電源或電網(wǎng)資產(chǎn)的第三方進(jìn)入售電領(lǐng)域，缺乏比較清晰的價(jià)值創(chuàng)造形式及有效盈利模式。而地方性電企，擁有電源資產(chǎn)，結(jié)合區(qū)域背景有望爭(zhēng)取到更多的大中型工商業(yè)用戶，因此更大可能受益于電改售電側(cè)放開(kāi)。
業(yè)內(nèi)專家表示，《監(jiān)審辦法》不僅確定了輸配電定價(jià)成本方法與原則，對(duì)與輸配電價(jià)制定密切相關(guān)的輸配成本費(fèi)用進(jìn)行了歸類說(shuō)明，還嚴(yán)格界定了不能進(jìn)入輸配電成本核算的八項(xiàng)費(fèi)用，并對(duì)電網(wǎng)接入等專項(xiàng)服務(wù)成本核算給出補(bǔ)充說(shuō)明。
專家指出，這一舉措標(biāo)志著我國(guó)政府對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管走向進(jìn)一步制度化、細(xì)節(jié)化與公開(kāi)化，對(duì)于明確下一步電力體制機(jī)制的改革方向，并為其他大型公用事業(yè)企業(yè)監(jiān)管制度的確定，給出了參考借鑒。
華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢中心主任曾鳴此前在接受媒體采訪時(shí)公開(kāi)表示，《監(jiān)審辦法》主要是參考國(guó)外通行的獨(dú)立輸電價(jià)格機(jī)制的管制模式，這一管制模式能夠有效監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)，已被國(guó)際實(shí)踐所證明;除此之外，也考慮了我國(guó)現(xiàn)階段處于電力市場(chǎng)初級(jí)階段，以及電網(wǎng)公司還需要承擔(dān)較多的社會(huì)責(zé)任等因素，經(jīng)過(guò)征求各方意見(jiàn)，幾上幾下逐步形成。
申萬(wàn)宏源分析師劉曉寧在接受本報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，新老成本定價(jià)辦法的監(jiān)管對(duì)象相同，但新辦法成本核算更具操作性?！氨敬巍侗O(jiān)審辦法》既是對(duì)2011年發(fā)布的《輸配電成本監(jiān)管暫行辦法》的細(xì)化與延伸，也借鑒了國(guó)外通行的獨(dú)立輸電價(jià)格機(jī)制，是國(guó)家新電改的關(guān)鍵一步?！眲詫幷f(shuō)。
劉曉寧提出，本次《監(jiān)審辦法》的發(fā)布，對(duì)應(yīng)新電改9號(hào)文中的“由政府主要核定輸配電價(jià)，逐步過(guò)渡到按‘準(zhǔn)許成本加合理收益’原則，分電壓等級(jí)核定”，為監(jiān)管電網(wǎng)公司合理收益提供具體操作指導(dǎo)，是電改推進(jìn)的關(guān)鍵步驟。
劉曉寧說(shuō)，此外，我們預(yù)計(jì)輸配電改革試點(diǎn)將進(jìn)行二重?cái)U(kuò)張，一方面從獨(dú)立的輸配電改革試點(diǎn)，擴(kuò)張為包含輸配電試點(diǎn)和售電試點(diǎn)的“綜合試點(diǎn)”，另一方面，從現(xiàn)有的五個(gè)輸配電試點(diǎn)(安徽、湖北、寧夏、云南和貴州)向更多區(qū)域擴(kuò)張。
