中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：電改再度邁出了堅(jiān)實(shí)一步。
6月18日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局已于近日聯(lián)合印發(fā)了《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》。
此前一周，繼深圳市開(kāi)展我國(guó)第一個(gè)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)之后，國(guó)家發(fā)改委又批復(fù)了內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案(以下簡(jiǎn)稱“蒙西試點(diǎn)方案”)，旨在為蒙西電網(wǎng)建立獨(dú)立的輸配電價(jià)體系，完善輸配電價(jià)監(jiān)管制度和監(jiān)管方法，促進(jìn)內(nèi)蒙古電力市場(chǎng)化改革。為其他地區(qū)輸配電價(jià)改革積累經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)輸配電價(jià)監(jiān)管的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。
作為我國(guó)第一個(gè)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案，蒙西試點(diǎn)方案雖然總體上與深圳試點(diǎn)方案基本一致，但是也增加了不少新內(nèi)容，主要是核定輸配電價(jià)時(shí)需考慮交叉補(bǔ)貼等內(nèi)容，對(duì)電網(wǎng)輸配電成本費(fèi)用的具體指標(biāo)核定標(biāo)準(zhǔn)更加明確和嚴(yán)格等。
多位業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時(shí)均表示，蒙西試點(diǎn)方案的出臺(tái)并不讓人感到意外，當(dāng)初深圳試點(diǎn)具有特殊性，并不具備普遍意義。電改的思路正是通過(guò)對(duì)全國(guó)各個(gè)有代表性的地區(qū)先行試點(diǎn)，找出問(wèn)題后再對(duì)癥下藥。
逐步取消交叉補(bǔ)貼
將交叉補(bǔ)貼列入核定輸配電價(jià)時(shí)的考慮內(nèi)容，被認(rèn)為是此次蒙西試點(diǎn)方案的一大亮點(diǎn)。
在我國(guó)電力體制改革中，由于全國(guó)范圍內(nèi)普遍存在交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象，導(dǎo)致輸配電價(jià)遲遲難以厘清。
一般而言，電力終端用戶的電壓等級(jí)越低，負(fù)荷率越低，其供電成本就越高。如果以供電成本來(lái)核定電價(jià)水平，則居民用電價(jià)格會(huì)高于工商業(yè)用電。不過(guò)，在我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況卻剛好相反：目前我國(guó)電價(jià)存在的交叉補(bǔ)貼形式包括：一是工商業(yè)用戶長(zhǎng)期補(bǔ)貼居民用電;二是城市用戶補(bǔ)貼農(nóng)村用戶;三是同類用戶之間交叉補(bǔ)貼。這些補(bǔ)貼具體來(lái)自哪些環(huán)節(jié)、到底有多少錢，很難厘清。
“如今各地實(shí)行的階梯電價(jià)計(jì)價(jià)方案，就是在減輕這種不合理性，但是要真正解決問(wèn)題，還得看電改的決心?！庇袠I(yè)內(nèi)人士指出，倘若電力交叉補(bǔ)貼問(wèn)題不解決，就會(huì)扭曲電力銷售價(jià)格結(jié)構(gòu)，無(wú)形中產(chǎn)生更多的不平等。 “如今各地實(shí)行的階梯電價(jià)計(jì)價(jià)方案，就是在減輕這種不合理性，但是要真正解決問(wèn)題，還得看電改的決心。”
深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，農(nóng)村電網(wǎng)較少，交叉補(bǔ)貼問(wèn)題沒(méi)有那么嚴(yán)重，因而當(dāng)初先行試點(diǎn)時(shí)并沒(méi)有突出解決這一問(wèn)題。
“交叉補(bǔ)貼其實(shí)深圳也要考慮，當(dāng)初深圳考慮的比較少，是因?yàn)樯钲诮徊嫜a(bǔ)貼的影響沒(méi)有內(nèi)蒙古這么厲害，”廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)記者表示，蒙西試點(diǎn)方案之所以要考慮交叉補(bǔ)貼是因?yàn)閮?nèi)蒙古電力是以生產(chǎn)、輸出為主，內(nèi)蒙古要考慮到不同電壓等級(jí)的情況。
蒙西試點(diǎn)方案提出，輸配電價(jià)應(yīng)逐步反映各類用戶、各電壓等級(jí)輸配電成本，輸配電價(jià)的核定需考慮不同電壓等級(jí)或各類用戶交叉補(bǔ)貼問(wèn)題。在核定輸配電價(jià)的同時(shí)，同步明確各電壓等級(jí)承擔(dān)(或者享受)的交叉補(bǔ)貼水平，以及工商業(yè)用戶承擔(dān)的交叉補(bǔ)貼水平，居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用戶享受的交叉補(bǔ)貼水平。
按照蒙西試點(diǎn)方案的思路，要體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)原則，逐步取消蒙西電網(wǎng)不同電壓等級(jí)、不同用戶類別銷售電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼。在交叉補(bǔ)貼取消前，電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)包含交叉補(bǔ)貼的成本。
“此前我有一個(gè)課題是研究如果沒(méi)有交叉補(bǔ)貼，居民電價(jià)到底應(yīng)該是多少錢。我們?cè)谫F州拿到了全面的電力數(shù)據(jù)材料，測(cè)算結(jié)果是，取消交叉補(bǔ)貼之后的貴州居民電價(jià)，每度電將上漲9分5。”參與新電改方案和眾多配套文件制定的華北電力大學(xué)教授曾鳴在接受媒體采訪時(shí)曾表示，不同方式的補(bǔ)貼對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格扭曲程度的影響、兩頭放開(kāi)后我國(guó)交叉補(bǔ)貼的最好實(shí)施模式及其相關(guān)建議仍需研究。
輸配電價(jià)怎么核定?
相比深圳試點(diǎn)，此次蒙西試點(diǎn)方案對(duì)電網(wǎng)輸配電成本費(fèi)用的具體指標(biāo)核定標(biāo)準(zhǔn)更加明確和嚴(yán)格。
根據(jù)發(fā)改委的批復(fù)，蒙西試點(diǎn)方案將按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則對(duì)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行總收入監(jiān)管，單獨(dú)核定分電壓等級(jí)輸配電價(jià)，按監(jiān)管周期定價(jià)(第一個(gè)監(jiān)管周期為2015~2017年)，建立對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的成本激勵(lì)和約束機(jī)制。試點(diǎn)改革后的電網(wǎng)企業(yè)盈利不再與購(gòu)售電差價(jià)相關(guān)。
如今，為配合電改的順利推進(jìn)，國(guó)家對(duì)電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本加強(qiáng)了監(jiān)管。國(guó)家發(fā)改委和能源局聯(lián)合印發(fā)的《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》提出，輸配電定價(jià)成本核定要體現(xiàn)合理歸集、從嚴(yán)核定、新老分開(kāi)、共同監(jiān)管等原則。明確電網(wǎng)資產(chǎn)應(yīng)與輸配電業(yè)務(wù)相關(guān)，成本費(fèi)用按電壓等級(jí)、服務(wù)和用戶類別合理歸集，為分電壓等級(jí)、分用戶類別核定輸配電價(jià)及測(cè)算電價(jià)交叉補(bǔ)貼提供依據(jù)。
對(duì)于此次蒙西試點(diǎn)，一位長(zhǎng)期關(guān)注電改的業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示，要想核算出輸配電價(jià)成本并非易事。因?yàn)閮?nèi)蒙古地區(qū)存在大量的可再生能源電力，這些電力要對(duì)外消納就得通過(guò)蒙西電網(wǎng)與國(guó)家電網(wǎng)的通力合作。
“嚴(yán)格意義來(lái)說(shuō)，蒙西電網(wǎng)既獨(dú)立于國(guó)家電網(wǎng)，又與其存在某種關(guān)聯(lián)?！痹撊耸繉?duì)記者表示，蒙西試點(diǎn)在考慮輸配電價(jià)問(wèn)題時(shí)，既要核算蒙西電網(wǎng)本身的輸配成本，還要測(cè)算在消納新能源電力時(shí)在國(guó)家電網(wǎng)上投入的成本，比如特高壓的建設(shè)等。
根據(jù)蒙西試點(diǎn)方案，輸配電價(jià)的核價(jià)基礎(chǔ)為內(nèi)蒙古電力公司(以下簡(jiǎn)稱“內(nèi)蒙電力”)的輸配電資產(chǎn)和業(yè)務(wù)。輸配電價(jià)實(shí)行事前監(jiān)管，按成本加收益的管制方式確定。
據(jù)了解，輸配電價(jià)監(jiān)管包括總收入監(jiān)管與價(jià)格水平監(jiān)管?？偸杖牒硕ㄒ杂行зY產(chǎn)為基礎(chǔ)，有效資產(chǎn)指電網(wǎng)企業(yè)為提供輸配電服務(wù)所必需的各項(xiàng)資產(chǎn)，不包括應(yīng)與電網(wǎng)企業(yè)分離的輔業(yè)、多經(jīng)及三產(chǎn)資產(chǎn)等。價(jià)格水平分電壓等級(jí)核定，以各電壓等級(jí)輸配電的合理成本為基礎(chǔ)。
目前，內(nèi)蒙古電力的輸配電價(jià)分別由500千伏、220千伏、110千伏、10千伏、不滿1千伏這五個(gè)電壓等級(jí)制定。蒙西試點(diǎn)方案要求內(nèi)蒙電力逐步對(duì)各電壓等級(jí)的資產(chǎn)、費(fèi)用、供輸售電量、線變損率等實(shí)行獨(dú)立核算、獨(dú)立計(jì)量。
下一步怎么走?
“蒙西電網(wǎng)是有別于國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)之外的一個(gè)獨(dú)立電網(wǎng)，是一個(gè)地方的電網(wǎng)，”中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平對(duì)記者表示，國(guó)網(wǎng)的很多改革現(xiàn)在難以推動(dòng)，而且蒙西電網(wǎng)的可再生能源比例較高，具有特殊性，可以在蒙西的體制下做一些改革嘗試。
“內(nèi)蒙古自治區(qū)也有推動(dòng)電改的積極性和意愿，在國(guó)網(wǎng)的體制下可能不是那么配合你，所以很多改革可能會(huì)有一定的難度，因此還不如在蒙西先去試點(diǎn)，”韓曉平說(shuō)道。
那么繼蒙西試點(diǎn)之后，下一步電改會(huì)怎么走?
“電改要想在全國(guó)推廣，必須先要解決好可能出現(xiàn)的不同問(wèn)題?！绷植畯?qiáng)對(duì)記者表示，深圳只是消費(fèi)電力市場(chǎng)，內(nèi)蒙古則是電力的生產(chǎn)和供應(yīng)市場(chǎng)，兩者具有特殊性，不具備全國(guó)代表性，多選幾個(gè)地方作為試點(diǎn)，是為了知道今后電改方案在全國(guó)推廣的時(shí)候可能會(huì)出現(xiàn)什么問(wèn)題，并加以解決。
“我估計(jì)接下來(lái)不僅僅是內(nèi)蒙古，還有可能會(huì)選取其他地方作為試點(diǎn)，比如安徽、河南這些比較有代表性的地區(qū)，它們既是電力消費(fèi)地區(qū)，也是電力生產(chǎn)的地區(qū)，”林伯強(qiáng)對(duì)記者說(shuō)道。
如今，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)明確表示，除了深圳、蒙西之外，試點(diǎn)范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大到安徽、湖北、寧夏、云南、貴州5個(gè)省級(jí)電網(wǎng)，為全面推進(jìn)輸配電價(jià)改革積累經(jīng)驗(yàn)，也為推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革創(chuàng)造條件。
韓曉平也認(rèn)為，有必要在全國(guó)范圍內(nèi)多進(jìn)行試點(diǎn)，這樣才能多發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，“因?yàn)橹袊?guó)很大，不同地區(qū)有不同的試點(diǎn)，才能夠真正反映不同地區(qū)的電改需求?！?
原標(biāo)題:蒙西試點(diǎn)對(duì)癥“交叉補(bǔ)貼” 電改強(qiáng)調(diào)“公平負(fù)擔(dān)”
