發(fā)改委放行跨省電力交易
促進(jìn)電力資源的優(yōu)化配置，是新電改的方向之一，為此，實現(xiàn)跨省跨區(qū)電力交易的市場化至關(guān)重要。
5月8日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善跨省跨區(qū)電能交易價格形成機(jī)制有關(guān)問題的通知》（以下簡稱通知）。通知指出，自4月20日起，跨省跨區(qū)送電由送電、受電市場主體雙方按照“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”原則協(xié)商或通過市場化交易方式確定送受電量、價格，并建立相應(yīng)的價格調(diào)整機(jī)制。
這意味著，政府一方面承擔(dān)起了原本過度下放給電網(wǎng)公司的標(biāo)準(zhǔn)制定等職責(zé)，另一方面在更大范圍推進(jìn)了電力交易的市場化，電網(wǎng)公司進(jìn)一步往中立的交易平臺和輸送通道轉(zhuǎn)化。
“作為新電改的第四個配套文件，這個通知針對跨省跨區(qū)電力交易市場存在的問題，有利于推進(jìn)該交易市場的進(jìn)一步市場化，但通知并未進(jìn)一步明確交易的透明化?！敝袊茉淳W(wǎng)首席信息官韓曉平指出。
跨省區(qū)送電交易市場化
自《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]9號)（以下簡稱新電改9號文）出臺后，多個促進(jìn)電價改革的配套文件逐一出爐。
5月8日，國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于完善跨省跨區(qū)電能交易價格形成機(jī)制有關(guān)問題的通知》確定了跨省區(qū)送電價格實行市場定價，并指出此通知的出臺是為貫徹落實新電改9號文，完善電價形成機(jī)制，推進(jìn)跨省跨區(qū)電力市場化交易，促進(jìn)電力資源在更大范圍優(yōu)化配置。
根據(jù)通知，自4月20日起，跨省跨區(qū)送電由送電、受電市場主體雙方在自愿平等基礎(chǔ)上，在貫徹落實國家能源戰(zhàn)略的前提下，按照“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”原則協(xié)商或通過市場化交易方式確定送受電量、價格，并建立相應(yīng)的價格調(diào)整機(jī)制；國家鼓勵通過招標(biāo)等競爭方式確定新建跨省跨區(qū)送電項目業(yè)主和電價；鼓勵送受電雙方建立長期、穩(wěn)定的電量交易和價格調(diào)整機(jī)制，并以中長期合同形式予以明確。
國家已核定的跨省跨區(qū)電能交易送電價格，送受電雙方可重新協(xié)商并按照協(xié)商確定的價格執(zhí)行，協(xié)商結(jié)果報送國家發(fā)展改革委和國家能源局。送受電雙方經(jīng)協(xié)商后確實無法達(dá)成一致意見的，可建議國家發(fā)改委、能源局協(xié)調(diào)。
“這里面比較重要的一點就是送電和受電雙方可在市場化前提下討論價格，并可通過招標(biāo)確定送電項目業(yè)主，另外，通知還明確了長期協(xié)議已經(jīng)成為市場經(jīng)濟(jì)的一個重要組成部分?！表n曉平認(rèn)為。
多年備受詬病
事實上，這不是政府相關(guān)部門首次嘗試將跨省跨區(qū)電力交易市場化。
早在2012年底，原國家電監(jiān)會就發(fā)布過《跨省跨區(qū)電能交易基本規(guī)則（試行）》（以下簡稱《規(guī)則》），明確了跨省跨區(qū)電能交易市場主體，提出要打破電網(wǎng)的“掛牌交易”，并通過優(yōu)先清潔能源交易、調(diào)整合同等方式保證電能交易的市場化。
當(dāng)時的跨省區(qū)交易大部分是電網(wǎng)公司確定。電網(wǎng)設(shè)定了電價電量，發(fā)電企業(yè)上報的電價不得高于這個“掛牌”電價，誰出價低，誰就能獲得更多的發(fā)電機(jī)會。當(dāng)時就有電力人士詬病這種機(jī)制不能真正反映送受雙方的供需，資源配置效率不高，因電網(wǎng)壟斷包辦造成的“虛假交易”、重復(fù)收取過網(wǎng)費等現(xiàn)象也不新鮮。
電監(jiān)會當(dāng)時調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，跨省區(qū)交易實際執(zhí)行過程中交易電量難以準(zhǔn)確與實際的電力供需情況相吻合，計劃交易價格也難以準(zhǔn)確反映不同時段的電力價值和資源稀缺程度。部分跨省（區(qū)）交易輸電收費環(huán)節(jié)多、綜合輸電費偏高。
不過，這個規(guī)則因為種種原因并未能改變上述問題。
去年6月底，國家能源局對外發(fā)布《電力交易秩序駐點華中監(jiān)管報告》，指出在跨省區(qū)電能交易中存在省間輸電通道建設(shè)滯后，限制跨省區(qū)電能交易等問題，要建立和完善電力交易平臺，建立富余水電跨省消納補償機(jī)制。
能源局市場監(jiān)管司根據(jù)華中區(qū)域電力交易秩序駐點專項監(jiān)管發(fā)現(xiàn)，在跨省區(qū)電能交易中存在電網(wǎng)企業(yè)安排的部分跨區(qū)電能交易計劃與實際供需存在偏差，資源配置不合理；跨省區(qū)電能交易輸電費收取未考慮反向交易對輸電費用和網(wǎng)損的抵減作用，收費不合理；省間輸電通道建設(shè)滯后，限制跨省區(qū)電能交易；跨省區(qū)電能交易缺乏合理補償機(jī)制；部分交易行為不規(guī)范，價格未能反映市場主體意愿等問題。
“因為電改多年停滯，此前政府單獨針對跨省區(qū)電能交易的文件具體執(zhí)行比較困難。”韓曉平指出，但這次的通知作為新電改9號文的配套文件，其執(zhí)行力度將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于之前。
政府找回曾經(jīng)的缺位
記者注意到，在此次通知中，政府也進(jìn)一步明確了自己將承擔(dān)起監(jiān)審和重新核定輸電價格的職責(zé)，這也意味著電網(wǎng)公司進(jìn)一步往中立的交易平臺和輸送通道轉(zhuǎn)化。
通知明確，發(fā)改委和國家能源局將組織對跨省跨區(qū)送電專項輸電工程進(jìn)行成本監(jiān)審，并根據(jù)成本監(jiān)審結(jié)果重新核定輸電價格（含線損，下同）。輸電價格調(diào)整后，同樣按照“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的原則將調(diào)整幅度在送電方、受電方之間按照1∶1比例分?jǐn)偂?
此前的跨省區(qū)電能交易，主要是電網(wǎng)公司每年初制定并向下屬區(qū)域、省級公司下達(dá)年度跨區(qū)電能交易指導(dǎo)計劃，要求納入各省市電力電量平衡安排，并由各省電網(wǎng)企業(yè)簽訂具有法律約束力的購售電合同，這種指導(dǎo)性計劃被指變成了“剛性計劃”，但 “剛性計劃”往往與實際需求并不相符。而本應(yīng)作為一個中立的交易平臺和輸送通道的電網(wǎng)，前面掌握著發(fā)電廠的發(fā)電計劃，后面掌握著用電端的需求調(diào)配，使得電力買家和賣家無法真正見面和議價，也阻礙了真正的電力市場機(jī)制的形成。
另外，之前電力行業(yè)之所以被人詬病，很大原因是政府錯位、失位和缺位現(xiàn)象比較嚴(yán)重，例如，對電力規(guī)劃編制、電力普遍服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)制定以及運行調(diào)度等本應(yīng)由政府承擔(dān)的職責(zé)，政府過度下放給電網(wǎng)企業(yè)；而對電源投資建設(shè)、電源運行管理、售電服務(wù)等能夠由市場競爭的業(yè)務(wù)過度管制；對能夠由市場形成的發(fā)電、售電價格，政府進(jìn)行嚴(yán)格控制，等等。
而從此通知可以看出，政府收回監(jiān)審和核定輸電價格的職責(zé)，也是在找回此前的錯位、失位和缺位。
不過韓曉平認(rèn)為，通知還應(yīng)該進(jìn)一步明確招標(biāo)以及監(jiān)審的透明化，不僅是跨省區(qū)電能交易，整個新電改都應(yīng)該更加透明化，而現(xiàn)在這個互聯(lián)網(wǎng)+的時代，透明化從技術(shù)上很容易實現(xiàn)。
