中國儲能網訊：連日來，澳大利亞關于出售新南威爾士（NSW）州的國有電力資產引發(fā)當?shù)鼐用駸嶙h，不少民眾對電力資產私有化持反對意見。目前，具體的出售方案已經出臺，這也意味著電力資產私有化計劃啟動。投反對票的居民的理由是什么？他們的擔心會成為現(xiàn)實嗎？電力資產私有化會帶來哪些影響？本文對以上問題進行了逐條解答
電價
電價的制定與什么因素有關？私有化會導致電價大漲嗎？
無論選擇的是國有電力公司還是私人電力公司的服務，澳大利亞每個居民都經歷了近幾年來電價的大幅度增長。
維多利亞州和南澳州已經將其國有電力資產全部賣掉，現(xiàn)在只有昆士蘭州、NSW州尚有國有電力公司。發(fā)電市場在NSW州已經全面放開，零售電市場也在NSW州和昆士蘭州放開。從2000年到2014年，澳大利亞ABS電力價格指數(shù)（EPI）顯示，居民用電價格上漲了174%。相對而言，墨爾本和阿德萊德兩個電力完全私有化的城市中，居民電價分別上漲146%和178%，是比較高的漲幅。但是，2007~2014年，昆士蘭州居民電價平均增長了126%，NSW州增長了115%，維多利亞州增長了91%。這些數(shù)字不能說明私有化導致更高的電價，相反，私有化甚至支持了更低的電價。
顯然，電力私有化的支持者和反對者們認為私人電力公司可隨心所欲地設置電價。
而實際情況是，他們并沒有這種權利。澳大利亞的電價是復雜監(jiān)管過程的結果，付出的 電價包含發(fā)電、輸電、配電和零售業(yè)務。
澳大利亞能源市場運營機構（AEMO）決定著發(fā)電側的定價，澳大利亞能源監(jiān)管機構（AER）設置輸配電的費用。零售商在NSW州、維多利亞州和南澳州設定零售價，其他地方電價則由政府決定。此外，電價還可能包括環(huán)境基金如可再生能源目標費?？蛻暨x擇的電力供應商的最終電價在以上所有項目基礎上設置。
“電桿及電纜”環(huán)節(jié)的收費是上網電價的最大組成部分，也是對電價影響最大的部分。大部分居民客戶已經注意到，高昂的過網費引起了電價的瘋漲。根據NSW州獨立的電價監(jiān)管機構IPART估計，NSW過網費在過去的5年里實際增長超過90%。
規(guī)范過網費最重要的是公司收回投資的利率，這個利率由AER決定。重要的是，在私營和非私營企業(yè)中，高回報率的設置差別并不大。現(xiàn)在，AER正在考慮較低的投資回報率以遏制不斷上漲的電價。居民不必擔心私有化會導致電價瘋長。
就業(yè)
私有化會導致行業(yè)大量員工失業(yè)嗎？
澳大利亞電力部門的雇員大約有66000人———比私有化改革之前多得多———雖然在20世紀90年代經歷了大裁員。
根據有關數(shù)據，在2006~2011年之間，就業(yè)有一個比較大的增長幅度，而這個時間段恰恰是私有化改革與政府持有電力資產并存的時期。這同時與增加“電桿與電纜”領域投資的時間相吻合，特別是在NSW與昆士蘭這兩個地區(qū)。
許多人認為私有化會帶來更高的效率，但事實上，并沒有太多的證據可以證明效率與國有還是私有有太多的聯(lián)系。
根據IPART和麥凱爾研究所的調查，國有電力公司在行業(yè)中甚至可以更有效率。AER的報告顯示私營電力輸送企業(yè)根據不同的績效指標達到 “盡可能多的產出”。ABS的數(shù)據顯示，在20世紀90年代，發(fā)電量大幅增加，而行業(yè)的就業(yè)機會減少了。
2000年以后，電力生產增長率變?yōu)樨摂?shù)，用電需求趨于平穩(wěn)，行業(yè)就業(yè)率穩(wěn)中有升。發(fā)電量的下降促進了對“輸配電”的巨額投資，這并不奇怪，因為輸配電占整個電力行業(yè)雇傭人數(shù)的50%，而2000年中期就業(yè)增長超過70%。
撇開調查數(shù)據的波動性，ABS的數(shù)據仍然呈現(xiàn)了明顯的趨勢。維多利亞州和昆士蘭州準備將其國有電力業(yè)務出售時，數(shù)字有一個明顯的下降，在其他電力私有化改革時期，就業(yè)人數(shù)相對是平穩(wěn)的甚至上升的。
供電可靠性
私有化會導致發(fā)生更多的停電嗎？
針對民眾對供電可靠性降低的擔憂，NSW州政府表示：私有化不會降低電網供電可靠性。澳大利亞有專門的電力監(jiān)管部門，而且供電行業(yè)的各項標準是由政府獨立專門制定的。
有大量的事實可以消除公眾對私有化的恐懼。大約10年前，由于政府約束費用支出同時分得電力行業(yè)的商業(yè)利潤，昆士蘭和NSW的電力可靠性十分差。一系列停電事故迫使政府重新建設他們的電網。雖然物價飛漲，但是沒有證據證明更高的支出會讓電網變得更可靠。政府的所有權不能保證成本效益的可靠性。
私人電力企業(yè)與國有電力公司受制于同樣的監(jiān)管體系：電價是受監(jiān)管的，必須滿足可靠性標準。在這些限制下，私營企業(yè)只是更注重追求更低的成本。
在良好的監(jiān)管條件下，私營企業(yè)受到與國有企業(yè)同等的約束，必須滿足相應的供電標準。因此，擔憂私有化會導致停電頻繁的民眾應增加對監(jiān)管部門的信心，公開透明的市場和嚴格的監(jiān)管會讓電力行業(yè)更加規(guī)范，無論其擁有者是誰。
