中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近期國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和工商業(yè)用電價(jià)格。這使得市場(chǎng)對(duì)于電力體制改革的關(guān)注程度再度提高。而從我國(guó)國(guó)情來(lái)看，電力體制改革是能源體制改革中的最重要一環(huán)，這不僅關(guān)系到了能源改革的成功與否，同時(shí)也關(guān)系到了未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)能否健康、平衡的運(yùn)行。尤其是在原油價(jià)格不斷走低的背景下，進(jìn)一步節(jié)約了發(fā)電成本，為電改起到了催化促進(jìn)的作用。
我國(guó)的電力體制改革始于上世紀(jì)80-90年代，最初的改革內(nèi)容主要集中在政企分開、政監(jiān)分開，現(xiàn)在的改革已經(jīng)逐步向廠網(wǎng)分離、市場(chǎng)機(jī)制完善等內(nèi)容深化。而我國(guó)電力體制改革以及能源體制改革的最終目的是實(shí)現(xiàn)資源的高效配置，進(jìn)而提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效能。就當(dāng)前的中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速期，無(wú)論是能源需求還是使用效能方面都急需改進(jìn)。國(guó)家層面也認(rèn)識(shí)到能源體系改革的重要性，隨著政府部門的推進(jìn)，適合中國(guó)特色的電改制度將會(huì)相繼實(shí)施，完善的能源體系將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上一步重要的環(huán)節(jié)。
從我國(guó)電力系統(tǒng)現(xiàn)存的問題來(lái)看，主要集中在三個(gè)方面，即價(jià)格形成機(jī)制不合理、行政審批為主的管理模式以及行業(yè)壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重。這同時(shí)也是我國(guó)能源系統(tǒng)存在的通病。首先，價(jià)格形成機(jī)制的不合理主要體現(xiàn)在發(fā)電企業(yè)的上游成本主要由市場(chǎng)決定，尤其是煤炭與原油價(jià)格。而發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)主要由政府制定，這一方面使得發(fā)電企業(yè)較為被動(dòng)，難以實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)的主觀能動(dòng)；而另一方面也使得市場(chǎng)供需兩端不能有效對(duì)接，進(jìn)而造成資源錯(cuò)配。其次，行政審批為主的管理模式與建立中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是不相配。同時(shí)，這種模式往往也是腐敗貪污問題滋生的溫床。最后，雖然我國(guó)電力系統(tǒng)早已實(shí)現(xiàn)政企分離，但是行業(yè)壟斷現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重，電力行業(yè)的眾多霸王條款同時(shí)制約著市場(chǎng)供需兩端。
而當(dāng)下我國(guó)的電力系統(tǒng)改革也主要針對(duì)上述三個(gè)方面。首先是價(jià)格形成機(jī)制問題。從企業(yè)層面來(lái)看，當(dāng)下改革的內(nèi)容主要是弱化電網(wǎng)公司的作用，建立用電企業(yè)與發(fā)電企業(yè)之間的直接聯(lián)系，從而使得買方與賣方之間的價(jià)格溝通順暢，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)電價(jià)真正的合理區(qū)間。而從政府角度來(lái)看，行政干預(yù)的大幅減少也是建立價(jià)格形成機(jī)制的重要保障。隨著電力系統(tǒng)改革的推進(jìn)，可以預(yù)見的是政府最終只將扮演監(jiān)管角色。其次，行政審批的管理模式也將逐步退出歷史舞臺(tái)，這將從根本上遏制我國(guó)電力以及能源系統(tǒng)的腐敗問題。自從中央加大反腐力度以來(lái)，眾多“大老虎”都與能源系統(tǒng)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，而電力系統(tǒng)更是腐敗問題的重災(zāi)區(qū)，這和明顯帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的行政管理模式是有著直接關(guān)系的。最后，行業(yè)壟斷問題也是此次電力系統(tǒng)改革中的重點(diǎn)內(nèi)容。從最早市場(chǎng)披露的改革方案來(lái)看，國(guó)家電網(wǎng)公司將被一分為五，而發(fā)電企業(yè)也將大面積整合，雖然正式下發(fā)的文件并沒上述內(nèi)容，但實(shí)際上也在很大程度上弱化了電網(wǎng)公司與發(fā)電企業(yè)的市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)，而對(duì)于工商業(yè)中的主要用電大戶則予以了更多選擇的權(quán)力，這使得電價(jià)市場(chǎng)化的建設(shè)可以最小程度地避免行業(yè)壟斷的干擾。
之所以稱電力系統(tǒng)改革是能源體系改革中的關(guān)鍵部分，在于電力系統(tǒng)屬于國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈部分，不僅僅關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)、健康的發(fā)展，同時(shí)也關(guān)系到了億萬(wàn)人民的日常生活。環(huán)境污染問題，實(shí)際上也是能源體現(xiàn)改革的目標(biāo)之一。在我國(guó)發(fā)電總量中，火力發(fā)電的占比接近70%（其中幾乎全部是燃煤發(fā)電，其他方式的火力發(fā)電占比不足1%），而其造成的污染是我國(guó)空氣環(huán)境問題頻發(fā)的主因之一，這為我國(guó)帶來(lái)了沉重的環(huán)境治理負(fù)擔(dān)。經(jīng)過測(cè)算，當(dāng)前我國(guó)大力推廣的電力驅(qū)動(dòng)汽車一旦形成規(guī)模，其社會(huì)用電量上升導(dǎo)致的發(fā)電量增加，將會(huì)進(jìn)一步加劇空氣污染問題。因此，以市場(chǎng)化的方式調(diào)整我國(guó)以火力發(fā)電為主的電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)也是電力系統(tǒng)改革的意義之一，這同時(shí)也是解決我國(guó)環(huán)境污染問題的根本途徑。
就當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看，以電力、煤炭、原油、天然氣為主要突破口的能源體系改革，彰顯了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的決心，而隨著改革的推進(jìn)以及成果的顯現(xiàn)，可以預(yù)見的是我國(guó)單位GDP能耗比將會(huì)大幅降低，這將使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上持續(xù)、健康、高效的良性循環(huán)之中。同時(shí)，能源體系改革也將為我國(guó)到2050年實(shí)現(xiàn)中等國(guó)家發(fā)展水平的目標(biāo)而打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。所以采取怎樣的能源改革政策和實(shí)施有效的改革措施將成為未來(lái)一段時(shí)間我國(guó)相關(guān)政策制定的重點(diǎn)。
（作者為頂金集團(tuán)總裁兼董事長(zhǎng)）
