中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：綠電直連是打通風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源與特定用戶側(cè)的物理連通，推動(dòng)新能源“產(chǎn)消融合”的創(chuàng)新模式與業(yè)態(tài)，為局部區(qū)域的綠色轉(zhuǎn)型與降本增效奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局《關(guān)于有序推動(dòng)綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改能源〔2025〕650號(hào)，后文簡(jiǎn)稱(chēng)單用戶綠電直連）政策框架下，已有24地出臺(tái)或編制了省級(jí)綠電直連專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施文件，以單用戶綠電直連為代表的綠色電力直接供應(yīng)1.0模式，成功蹚出了新能源就近消納的物理閉環(huán)，為優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)用電成本、跨越國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘提供了初期動(dòng)能。截至2026年4月，全國(guó)已有99個(gè)綠電直連項(xiàng)目完成審批，新能源總裝機(jī)規(guī)模3405萬(wàn)千瓦。
當(dāng)前，我國(guó)正邁入全面落實(shí)“十五五”規(guī)劃、加速培育新質(zhì)生產(chǎn)力與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略窗口期，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)亟需更深層次的制度供給。近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局正式印發(fā)《關(guān)于有序推動(dòng)多用戶綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改能源〔2025〕688號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），這是我國(guó)構(gòu)建新型能源體系的又一次關(guān)鍵制度升維，標(biāo)志著我國(guó)綠電直連模式正式跨入多維互聯(lián)的“2.0時(shí)代”。
一、多用戶綠電直連制度創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)意義
從“單用戶”向“多用戶”的綠電直連制度演進(jìn)，不僅是能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的客觀要求，更是激發(fā)市場(chǎng)活力的必然趨勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)正向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型，疊加項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)與產(chǎn)品碳足跡管理體系的落地，進(jìn)一步激發(fā)了企業(yè)主動(dòng)獲取綠色能源、精細(xì)化統(tǒng)籌碳資產(chǎn)的內(nèi)生動(dòng)力。與其同時(shí)，綠色氫氨醇、算力中心等新興產(chǎn)業(yè)紛紛主動(dòng)加碼“純綠電”、搶占行業(yè)高地，外向型出口企業(yè)也正積極構(gòu)筑應(yīng)對(duì)歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）等國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則的綠色護(hù)城河。這種底層驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，匯聚成了海量的綠電消費(fèi)動(dòng)能，讓具備“清晰物理溯源”優(yōu)勢(shì)的直連綠電，真正成為賦能我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)逐全球市場(chǎng)的核心資產(chǎn)。
隨著以零碳園區(qū)為典型代表的新興產(chǎn)業(yè)集群蓬勃發(fā)展，區(qū)域內(nèi)多主體的協(xié)同綠色用能形態(tài)正快速演變。為此，開(kāi)展多用戶綠電直連模式拓展，能夠以源網(wǎng)荷儲(chǔ)的高度聚合重塑區(qū)域用能生態(tài)，讓多元市場(chǎng)主體靈活共享綠色資源，在最大化發(fā)揮各類(lèi)資源協(xié)同效能的同時(shí)，極大提升公共基礎(chǔ)設(shè)施的集約運(yùn)營(yíng)水平，為新興產(chǎn)業(yè)集群打造極具商業(yè)彈性的發(fā)展底座。
二、多用戶綠電直連創(chuàng)造的新制度供給
為順應(yīng)能源消費(fèi)變革，《通知》全面貫徹二十屆四中全會(huì)與“十五五”規(guī)劃精神，深度銜接新質(zhì)生產(chǎn)力培育、新型電力系統(tǒng)與全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)等政策設(shè)計(jì)。在穩(wěn)健延續(xù)“以荷定源、市場(chǎng)導(dǎo)向、規(guī)范計(jì)量”等成熟機(jī)制的基礎(chǔ)上，緊扣算力樞紐、綠色化工等產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模綠電需求，《通知》實(shí)現(xiàn)了從單一“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”向“多源多荷”協(xié)同直連的制度跨越。這一創(chuàng)新精準(zhǔn)破除了多主體互動(dòng)的機(jī)制堵點(diǎn)，將原本孤立的綠色單點(diǎn)密織成廣域互動(dòng)的綠色產(chǎn)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)物理形態(tài)、技術(shù)算法與商業(yè)模式的全面重構(gòu)，為宏觀經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與外向型產(chǎn)業(yè)構(gòu)筑全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)注入了澎湃的綠色新動(dòng)能。
綜合來(lái)看，其核心制度增量體現(xiàn)在以下“四個(gè)突破”：
（一）突破物理與投資邊界，重塑宏觀產(chǎn)業(yè)生態(tài)
傳統(tǒng)的單一對(duì)應(yīng)關(guān)系已難以滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同降碳需求。在適用范圍上，《通知》清晰界定多用戶邊界為多個(gè)不同法人實(shí)體，政策供給精準(zhǔn)導(dǎo)向新興產(chǎn)業(yè)與未來(lái)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先支持算力中心、綠色氫氨醇等高載能綠色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，將工業(yè)園區(qū)、零碳園區(qū)、增量配電網(wǎng)納入直連范圍，使得物理空間場(chǎng)景得到大幅拓寬，助力形成宏觀產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。在投資與資產(chǎn)管理層面，進(jìn)一步擴(kuò)展投資主體范圍，引入園區(qū)管委會(huì)或第三方機(jī)構(gòu)等園區(qū)級(jí)投資主體。同時(shí)，為提升社會(huì)資本活力與基礎(chǔ)設(shè)施利用率，明確允許通過(guò)租賃等方式協(xié)商使用其他主體的存量電力設(shè)施。
（二）突破時(shí)空匹配瓶頸，精細(xì)化賦能綠電溯源
多用戶的引入必然導(dǎo)致微觀層面的復(fù)雜變化。為應(yīng)對(duì)這一痛點(diǎn)，在核心規(guī)劃與消納環(huán)節(jié)，針對(duì)多用戶負(fù)荷無(wú)法同步投產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)情況，《通知》進(jìn)一步明確電源建設(shè)時(shí)序應(yīng)與負(fù)荷投產(chǎn)時(shí)序匹配的細(xì)化規(guī)定，從規(guī)劃源頭減少供需錯(cuò)位的風(fēng)險(xiǎn)。此外，在計(jì)量管理與綠電溯源環(huán)節(jié)，提出按照每個(gè)時(shí)段用戶用電量比例，對(duì)自發(fā)自用綠電進(jìn)行分配。該算法不僅夯實(shí)了新型電力系統(tǒng)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，更為我國(guó)出口型企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘提供了強(qiáng)有力的底層數(shù)據(jù)支撐。
（三）突破內(nèi)部信任壁壘，確立清晰計(jì)量的底層支撐
多主體的物理聚合與利益交織，必然對(duì)底層數(shù)據(jù)的公信力提出更高要求。為夯實(shí)這一信任底座，《通知》要求項(xiàng)目?jī)?nèi)部必須具備分表計(jì)量條件，內(nèi)部各用戶、發(fā)電、儲(chǔ)能等設(shè)施以及并網(wǎng)關(guān)口安裝符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的雙向分時(shí)計(jì)量裝置，使得電量結(jié)算和綠電溯源有了更加清晰準(zhǔn)確的執(zhí)行依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)多主體間互信協(xié)作的關(guān)鍵制度保障。
（四）突破單一治理局限，構(gòu)建多主體內(nèi)部協(xié)同機(jī)制
在公允計(jì)量的基礎(chǔ)上，構(gòu)建完善的內(nèi)部契約與市場(chǎng)價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制是厘清相關(guān)主體經(jīng)濟(jì)關(guān)系的核心。在市場(chǎng)交易路徑上，《通知》結(jié)合全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的要求，提出了初期“報(bào)量不報(bào)價(jià)”，條件成熟后過(guò)渡至“報(bào)量報(bào)價(jià)”的漸進(jìn)式參與現(xiàn)貨市場(chǎng)路徑。同時(shí)，鼓勵(lì)考慮外部市場(chǎng)價(jià)格變化、負(fù)荷實(shí)際調(diào)節(jié)能力等因素，定期協(xié)商調(diào)整內(nèi)部結(jié)算方式和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，充分利用價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)內(nèi)部供需平衡。為保障安全運(yùn)行并界定責(zé)任，《通知》要求主責(zé)單位與內(nèi)部主體就產(chǎn)權(quán)、運(yùn)維、結(jié)算、違約等簽訂詳細(xì)內(nèi)部協(xié)議，并提出根據(jù)內(nèi)部協(xié)議和運(yùn)行實(shí)際對(duì)違約責(zé)任進(jìn)行公平劃分。此外，通過(guò)提出項(xiàng)目與公共電網(wǎng)實(shí)際交換功率的電力峰谷差率不高于方案規(guī)劃值的考核要求，進(jìn)一步強(qiáng)化多用戶在內(nèi)部實(shí)現(xiàn)深度協(xié)同與自我約束。
《通知》的發(fā)布將推動(dòng)綠電直連模式從“單點(diǎn)”走向“多源多荷”，是一場(chǎng)深刻的能源生產(chǎn)與消費(fèi)關(guān)系重塑。通過(guò)創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景與投資模式以構(gòu)建宏觀產(chǎn)業(yè)生態(tài)，突破時(shí)空匹配瓶頸來(lái)精細(xì)化賦能綠電溯源，并同步突破內(nèi)部信任壁壘與單一治理局限，確立公允計(jì)量的底層支撐與多主體內(nèi)部協(xié)同機(jī)制，這四大創(chuàng)新環(huán)環(huán)相扣，共同構(gòu)建了制度供給閉環(huán)，為推動(dòng)新能源集成融合發(fā)展提供了極具價(jià)值的市場(chǎng)化創(chuàng)新路徑。
