中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2026年5月20日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于有序推動(dòng)多用戶綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改能源〔2026〕688號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確了多用戶綠電直連的政策導(dǎo)向，對(duì)于進(jìn)一步促進(jìn)新能源就近就地消納、更好滿足零碳園區(qū)等規(guī)模化綠色用能需求具有重要意義。與去年出臺(tái)的《關(guān)于有序推動(dòng)綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改能源〔2025〕650號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“單用戶政策”）相比，《通知》既有一脈相承的延續(xù)性，又實(shí)現(xiàn)了從“一”到“多”的突破和創(chuàng)新。本文從適用范圍、管理要求、就近消納、價(jià)格交易等方面對(duì)兩個(gè)政策進(jìn)行對(duì)比分析。
一、創(chuàng)新拓展綠電直連適用范圍
與單用戶政策相比，《通知》在用戶數(shù)量、業(yè)態(tài)場(chǎng)景和項(xiàng)目要素方面均有突破，將綠電直連模式從“單一用戶專屬”拓展為“多主體普惠共享”，大幅拓寬了政策覆蓋范圍。
（一）直連用戶數(shù)量更加多元。單用戶政策中新能源只能向單一電力用戶供電，而《通知》在此基礎(chǔ)上打破“單一用戶”限制，明確新能源可向多個(gè)不同法人實(shí)體用戶供給綠電，有利于讓更多負(fù)荷主體能夠享受綠電直連政策紅利。但需要注意的是，多用戶中不包括居民和農(nóng)業(yè)用電，這也意味著多用戶綠電直連項(xiàng)目與傳統(tǒng)的臺(tái)區(qū)多用戶供電具有顯著差異。
（二）直連場(chǎng)景類型更加豐富。單用戶政策中明確了四類典型場(chǎng)景，較好滿足了部分有剛性降碳需求的企業(yè)用電訴求。在此基礎(chǔ)上，《通知》創(chuàng)新提出“五個(gè)用戶側(cè)+四個(gè)電源側(cè)”九大多用戶綠電直連應(yīng)用場(chǎng)景，包括存量單用戶綠電直連項(xiàng)目擴(kuò)建、有綠色電力消費(fèi)需求的用戶、園區(qū)用戶、分布式光伏匯集接入等特色場(chǎng)景，在打造豐富直連場(chǎng)景的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了單用戶政策和多用戶政策的有效銜接。通過允許工業(yè)園區(qū)、零碳園區(qū)、增量配電網(wǎng)的全部或部分負(fù)荷就近接入新能源，不僅可以有效挖掘用戶側(cè)集群化的就近消納潛力，還可以在國內(nèi)碳排放雙控和國際綠電溯源要求下最大程度滿足相關(guān)企業(yè)綠色用能需求，為園區(qū)整體綠色低碳轉(zhuǎn)型提供可落地的實(shí)施路徑。
（三）直連項(xiàng)目構(gòu)成要素更加多樣。單用戶直連項(xiàng)目構(gòu)成要素簡(jiǎn)單，主要包括電源、直連線路和負(fù)荷，從《通知》要求看，多用戶綠電直連項(xiàng)目構(gòu)成要素更加多樣，涉及電源、線路、變電設(shè)施、儲(chǔ)能、運(yùn)營平臺(tái)及多個(gè)負(fù)荷主體。
二、推動(dòng)綠電直連管理要求再上新臺(tái)階
單用戶政策構(gòu)建了基礎(chǔ)管理框架，而《通知》針對(duì)多主體協(xié)同的核心特點(diǎn)，在單用戶政策基礎(chǔ)上系統(tǒng)優(yōu)化全流程管理要求，構(gòu)建了更完善、更具實(shí)操性的管理制度。
（一）項(xiàng)目全流程管理進(jìn)一步規(guī)范健全?！锻ㄖ吩趩斡脩粽摺耙院啥ㄔ础焙诵脑瓌t的基礎(chǔ)上，針對(duì)多用戶場(chǎng)景強(qiáng)化了全鏈條管理要求：規(guī)劃層面，延續(xù)了項(xiàng)目新能源規(guī)模納入省級(jí)開發(fā)建設(shè)方案的要求，同時(shí)鼓勵(lì)地方結(jié)合多用戶項(xiàng)目特點(diǎn)優(yōu)化核準(zhǔn)、備案流程，推動(dòng)項(xiàng)目落地；審批層面，延續(xù)了年自發(fā)自用電量占比的核心考核要求，確保項(xiàng)目源荷匹配；運(yùn)行層面，明確項(xiàng)目建成后接網(wǎng)容量變更需重新履行接入評(píng)估手續(xù)，內(nèi)部新增電源規(guī)模需納入省級(jí)建設(shè)方案，形成了“規(guī)劃-審批-運(yùn)行”全閉環(huán)的管理體系，確保多用戶項(xiàng)目在擴(kuò)容的同時(shí)有序規(guī)范發(fā)展。
（二）項(xiàng)目主責(zé)單位制度進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新。多用戶項(xiàng)目涉及主體多、產(chǎn)權(quán)關(guān)系相對(duì)復(fù)雜、安全經(jīng)濟(jì)責(zé)任協(xié)調(diào)有一定難度，單用戶政策提出的“項(xiàng)目原則上由負(fù)荷作為主責(zé)單位”的制度要求難以有效適用。《通知》針對(duì)性創(chuàng)新優(yōu)化了主責(zé)單位管理制度，放寬了主責(zé)單位的主體范圍，既可由電源與負(fù)荷成立的合資公司或單方投資主體擔(dān)任，也可由園區(qū)管委會(huì)或第三方機(jī)構(gòu)等獨(dú)立主體（不含運(yùn)營輸電業(yè)務(wù)的公共電網(wǎng)企業(yè)）擔(dān)任，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目主責(zé)單位管理的創(chuàng)新。
（三）安全管理與責(zé)任體系進(jìn)一步升級(jí)完善?！锻ㄖ吩谘永m(xù)單用戶政策關(guān)于繼電保護(hù)、安穩(wěn)控制、涉網(wǎng)監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)安全管理要求的基礎(chǔ)上，針對(duì)多用戶場(chǎng)景的復(fù)雜性，進(jìn)一步升級(jí)了安全管理體系：一是強(qiáng)化了主責(zé)單位的運(yùn)行管理責(zé)任，要求其協(xié)同優(yōu)化內(nèi)部電源、儲(chǔ)能資源，制定應(yīng)急場(chǎng)景下的內(nèi)部用電調(diào)節(jié)和有序供應(yīng)預(yù)案，提升項(xiàng)目整體安全管控能力；二是創(chuàng)新明確了安全兜底責(zé)任機(jī)制，要求項(xiàng)目主責(zé)單位承擔(dān)因項(xiàng)目自身原因造成供電中斷的相關(guān)責(zé)任，再根據(jù)內(nèi)部協(xié)議和運(yùn)行實(shí)際公平劃分責(zé)任，既厘清了與公共電網(wǎng)的責(zé)任邊界，也解決了多主體場(chǎng)景下安全責(zé)任推諉的問題，構(gòu)建了“邊界清晰、兜底有責(zé)、協(xié)同管控”的安全管理體系。
三、強(qiáng)化升級(jí)新能源友好就近消納要求
促進(jìn)新能源就近就地消納是綠電直連模式的核心目標(biāo)，《通知》在單用戶政策消納管理要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化了就近消納的約束機(jī)制，創(chuàng)新了源荷調(diào)節(jié)能力培育與綠電溯源管理制度，推動(dòng)消納利用向“友好型、就近化、可溯源”升級(jí)。
（一）項(xiàng)目反送電約束要求更加剛性。單用戶政策針對(duì)反送電量設(shè)置了比例限制，并區(qū)分現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行地區(qū)提出了差異化的反送電要求，《通知》在沿用該項(xiàng)要求的基礎(chǔ)上，將之前的“在新能源消納困難時(shí)段，項(xiàng)目不應(yīng)向公共電網(wǎng)反送電”調(diào)整為了“在省級(jí)能源主管部門明確的新能源消納困難時(shí)段，并網(wǎng)型項(xiàng)目不得向公共電網(wǎng)反送電”，從“不應(yīng)”到“不得”反映的是管理要求的強(qiáng)化，有利于切實(shí)壓實(shí)項(xiàng)目就近消納的主體責(zé)任，避免增加大電網(wǎng)消納壓力。
（二）項(xiàng)目就近消納能力提升的具體實(shí)現(xiàn)形式更加多元。單用戶政策提出鼓勵(lì)項(xiàng)目通過配置儲(chǔ)能、挖掘負(fù)荷調(diào)節(jié)潛力提升系統(tǒng)友好性，而《通知》進(jìn)一步將培育用戶側(cè)調(diào)節(jié)能力作為多用戶模式的長期目標(biāo)，要求項(xiàng)目通過合理配置儲(chǔ)能、提升集控管理能力、挖掘負(fù)荷靈活調(diào)節(jié)潛力、開展多能互補(bǔ)等多種方式，提升就近消納能力，對(duì)于助力能源消費(fèi)模式變革和新型電力系統(tǒng)建設(shè)具有重要意義。
（三）創(chuàng)新提出自發(fā)自用綠電分時(shí)溯源機(jī)制。單用戶政策中由于直連模式簡(jiǎn)單，綠電可清晰溯源。但多用戶項(xiàng)目中，由于分配方式復(fù)雜，分配主體多樣，增加了綠電溯源的難度。為了更好滿足企業(yè)碳考核要求，《通知》創(chuàng)新建立了自發(fā)自用綠電分時(shí)溯源機(jī)制，明確項(xiàng)目整體自發(fā)自用電量的核算規(guī)則，要求內(nèi)部各用戶按照每個(gè)時(shí)段用電量占該時(shí)段項(xiàng)目總用電量的比例，對(duì)自發(fā)自用綠電電量進(jìn)行拆分。這一機(jī)制在小時(shí)級(jí)時(shí)間尺度上實(shí)現(xiàn)了綠電自發(fā)電量與自用電量的精準(zhǔn)匹配，解決了多用戶場(chǎng)景下綠電權(quán)益的公平分配問題。
四、細(xì)化明確綠電直連相關(guān)交易價(jià)格機(jī)制
交易與價(jià)格機(jī)制是綠電直連模式市場(chǎng)化運(yùn)行的核心，《通知》針對(duì)多用戶場(chǎng)景帶來的新變化和新情況，進(jìn)一步明確了市場(chǎng)參與方式，健全和創(chuàng)新了項(xiàng)目?jī)?nèi)部管理機(jī)制，確保交易價(jià)格機(jī)制更靈活、更適配市場(chǎng)化改革方向。
（一）細(xì)化了項(xiàng)目?jī)呻A段參與市場(chǎng)方式?！锻ㄖ穲?jiān)持了單用戶政策提出的“項(xiàng)目作為整體參與電力市場(chǎng)交易”的基本原則，在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新設(shè)計(jì)了參與市場(chǎng)的分階段模式：初期，項(xiàng)目可采用“報(bào)量不報(bào)價(jià)”方式參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，待條件成熟后，逐步過渡至“報(bào)量報(bào)價(jià)”方式參與，這為項(xiàng)目積極穩(wěn)妥地參與市場(chǎng)，既指明了目標(biāo)和方向，又預(yù)留了空間和裕度。
（二）建立健全了內(nèi)部協(xié)議動(dòng)態(tài)協(xié)商調(diào)整機(jī)制?！锻ㄖ诽岢隹筛鶕?jù)外部市場(chǎng)價(jià)格變化、負(fù)荷實(shí)際調(diào)節(jié)能力等因素定期協(xié)商調(diào)整購售電協(xié)議或合同能源管理協(xié)議，為雙方自行協(xié)商內(nèi)部結(jié)算方式、電量曲線等協(xié)議內(nèi)容指明了方向，有效增強(qiáng)了項(xiàng)目運(yùn)行的靈活性和內(nèi)部交易的適應(yīng)性。
（三）創(chuàng)新提出了基于調(diào)節(jié)能力的內(nèi)部補(bǔ)償機(jī)制。通過約定方式將內(nèi)部主體的調(diào)節(jié)能力與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)項(xiàng)目主體主動(dòng)挖掘調(diào)節(jié)潛力、優(yōu)化內(nèi)部運(yùn)行方式，促進(jìn)源荷精準(zhǔn)匹配，在項(xiàng)目自身安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)與電力系統(tǒng)友好互動(dòng)的“雙贏”。
從單用戶到多用戶，綠電直連模式完成了從“單一主體” 專屬供給到 “多主體” 普惠共享的關(guān)鍵跨越，預(yù)示著我國綠電直連正從單一用戶探索，轉(zhuǎn)向多用戶協(xié)同發(fā)展的新階段，不僅讓多用戶綠電直連成為新型電力系統(tǒng)中的新業(yè)態(tài)、新模式，還為用戶的綠色供電方式煥新提供了新選項(xiàng)、新機(jī)遇，將有力推動(dòng)全社會(huì)綠色用能水平提升，為加快建設(shè)新型能源體系和能源強(qiáng)國提供重要支撐。
