中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日，能源經(jīng)濟(jì)與金融分析研究所（IEEFA）發(fā)布最新報(bào)告，就德國(guó)氫能核心管網(wǎng)項(xiàng)目的擴(kuò)張節(jié)奏發(fā)出嚴(yán)厲警告。報(bào)告指出，由于官方對(duì)氫能需求的預(yù)測(cè)過于樂觀，德國(guó)正面臨管網(wǎng)過度建設(shè)的重大風(fēng)險(xiǎn)。一旦需求不及預(yù)期，到2055年，德國(guó)納稅人可能需額外承擔(dān)約450億歐元的公共資金，人均負(fù)擔(dān)約1000歐元。在能源轉(zhuǎn)型與財(cái)政損失的權(quán)衡之間，德國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展已亮起“黃燈”。
■國(guó)家成最后“買單人”
根據(jù)當(dāng)前計(jì)劃，德國(guó)氫能核心管網(wǎng)項(xiàng)目的投資規(guī)模為198億歐元。然而IEEFA指出，這一數(shù)字僅涵蓋最基礎(chǔ)的建設(shè)工程成本，遠(yuǎn)不足以覆蓋全部支出。若將融資費(fèi)用、改造后的原有管道資產(chǎn)及運(yùn)營(yíng)維護(hù)支出納入計(jì)算，整個(gè)項(xiàng)目的成本逼近500億歐元。
這還不是最終的成本賬單。IEEFA透露，目前管網(wǎng)僅完成約4%，但管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商已預(yù)見到采購(gòu)和項(xiàng)目修訂將至少帶來50億歐元的額外支出。
真正令公共財(cái)政承壓的是這套管網(wǎng)背后的融資機(jī)制。為降低管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)初期的收費(fèi)負(fù)擔(dān)、鼓勵(lì)用戶接入，德國(guó)聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)局設(shè)定了輸氫費(fèi)用上限，即每年每千瓦預(yù)訂容量不超過25歐元。但在管道利用率尚低的起步階段，管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商收取的管輸費(fèi)遠(yuǎn)不足以覆蓋建設(shè)與運(yùn)營(yíng)成本。
為此，德國(guó)政府設(shè)計(jì)了一套名為“攤銷賬戶”的信貸機(jī)制：由國(guó)有銀行德國(guó)復(fù)興信貸銀行提供融資，將早期虧損先行記入該賬戶，待未來氫能需求增長(zhǎng)、管網(wǎng)利用率上升后，再通過收取管輸費(fèi)逐步償還。這本質(zhì)上是國(guó)家先借錢墊付，日后由市場(chǎng)償還。
根據(jù)德國(guó)《能源經(jīng)濟(jì)法》相關(guān)規(guī)定，攤銷賬戶必須在2055年前全部結(jié)清。屆時(shí)，若因需求持續(xù)不振導(dǎo)致賬戶仍有未償余額，國(guó)家將依法承擔(dān)兜底責(zé)任，最低兜底比例為76%。據(jù)IEEFA推演，到2037年，管網(wǎng)利用率峰值僅為設(shè)計(jì)容量的20%左右。在此情景下，管輸費(fèi)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)追不上債務(wù)累積的速度，攤銷賬戶余額到2055年將擴(kuò)大至457億歐元。按76%的法定兜底比例計(jì)算，國(guó)家財(cái)政至少須為此承擔(dān)347億歐元。
■需求預(yù)測(cè)被指過于樂觀
IEEFA可持續(xù)金融分析師阿拉斯代爾·多徹蒂認(rèn)為，德國(guó)為氫能網(wǎng)絡(luò)提供融資的假設(shè)前提是需求將足夠快速增長(zhǎng)，以便用戶逐步償還成本。如果這種需求未能實(shí)現(xiàn)，納稅人將被迫承擔(dān)后果。
那么，德國(guó)的氫能需求究竟能有多大？
按照德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)事務(wù)和能源部的預(yù)測(cè)，到2045年，氫能中性需求規(guī)模將在163太瓦時(shí)至605太瓦時(shí)之間。這一區(qū)間是基于氫能全面滲透德國(guó)工業(yè)、供熱、交通和發(fā)電等各個(gè)領(lǐng)域的假設(shè)得出的結(jié)果。
然而IEEFA分析認(rèn)為，這一預(yù)測(cè)并不現(xiàn)實(shí)。IEEFA剔除了電氣化已能提供更廉價(jià)脫碳路徑的行業(yè)（包括供熱、交通及大部分發(fā)電等），并考慮到氫能衍生品進(jìn)口情況后指出，德國(guó)實(shí)際氫能需求更可能落在71太瓦時(shí)至262太瓦時(shí)區(qū)間的中值附近，明顯低于官方預(yù)測(cè)水平。
當(dāng)前德國(guó)政策框架對(duì)電氣化替代路徑的潛力估計(jì)不足，是造成需求高估的重要原因。德國(guó)規(guī)劃到2030年建成10吉瓦電解槽產(chǎn)能，但目前僅約1.2吉瓦至1.3吉瓦項(xiàng)目進(jìn)入最終投資決策階段，占比約1/8，項(xiàng)目推進(jìn)明顯滯后。同時(shí)，氫能核心管網(wǎng)雖已建成并投入運(yùn)行約400公里，但截至目前既未簽訂供應(yīng)合同，也無實(shí)際用戶接入。
這種“建好了卻沒人用”的局面并非沒有先例。IEEFA以德國(guó)緊急上馬的液化天然氣接收站項(xiàng)目為例，2025年這些接收站的平均利用率僅為36.3%，相關(guān)分析顯示公共財(cái)政面臨的風(fēng)險(xiǎn)敞口總計(jì)將超過170億歐元。
■轉(zhuǎn)向藍(lán)氫帶來新風(fēng)險(xiǎn)
面對(duì)綠氫成本高企和需求不振的現(xiàn)實(shí)壓力，德國(guó)政策層面出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)向。今年2月，德國(guó)議會(huì)通過《氫能加速法案》，將藍(lán)氫列為法律優(yōu)先保障的項(xiàng)目類型。藍(lán)氫在項(xiàng)目審批中將獲得與綠氫同等甚至更優(yōu)先的地位，審批手續(xù)大幅簡(jiǎn)化，推進(jìn)速度也將加快。
在業(yè)內(nèi)看來，這是一條迫不得已的折中路線。綠氫暫時(shí)供不上、用不起，先用藍(lán)氫把管網(wǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)起來，培育需求。但阿拉斯代爾·多徹蒂對(duì)此表達(dá)了擔(dān)憂：“轉(zhuǎn)向藍(lán)氫將帶來兩個(gè)連鎖后果。第一，需要配套建設(shè)一套昂貴的二氧化碳管道網(wǎng)絡(luò)，用于運(yùn)輸和封存捕集到的碳，這等于在已有的氫能管網(wǎng)上再疊加一套基礎(chǔ)設(shè)施投入。第二，也是更關(guān)鍵的，藍(lán)氫的生產(chǎn)離不開天然氣，這將把德國(guó)的制氫產(chǎn)業(yè)重新拴回全球天然氣市場(chǎng)。德國(guó)一直想擺脫對(duì)進(jìn)口天然氣的過度依賴，而大規(guī)模發(fā)展藍(lán)氫，無異于給自己重新套上這條繩索?！?
IEEFA進(jìn)一步分析認(rèn)為，藍(lán)氫在成本結(jié)構(gòu)上本就比直接電氣化更貴，如果沒有持續(xù)的政策補(bǔ)貼，很難與現(xiàn)有的化石燃料競(jìng)爭(zhēng)。碳捕集技術(shù)本身的實(shí)際效果和成本也存在很大不確定性，這又給公共財(cái)政增加了一重風(fēng)險(xiǎn)。更大的隱憂在于，一旦藍(lán)氫路線形成規(guī)模、相關(guān)設(shè)施建成投運(yùn)，即便日后綠氫成本下降，也很難再轉(zhuǎn)向調(diào)整。
IEEFA認(rèn)為，德國(guó)氫能管道建設(shè)節(jié)奏需與已確認(rèn)的工業(yè)用戶需求掛鉤，而非依賴長(zhǎng)期需求預(yù)測(cè)來決策。同時(shí)，德國(guó)還需公布清晰的攤銷賬戶還款路徑，并提前規(guī)劃管網(wǎng)利用率低于設(shè)定紅線時(shí)的解決辦法。
