中國儲能網(wǎng)訊：近日，能源經(jīng)濟與金融分析研究所（IEEFA）發(fā)布最新報告，就德國氫能核心管網(wǎng)項目的擴張節(jié)奏發(fā)出嚴厲警告。報告指出，由于官方對氫能需求的預測過于樂觀，德國正面臨管網(wǎng)過度建設的重大風險。一旦需求不及預期，到2055年，德國納稅人可能需額外承擔約450億歐元的公共資金，人均負擔約1000歐元。在能源轉(zhuǎn)型與財政損失的權(quán)衡之間，德國氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展已亮起“黃燈”。
■國家成最后“買單人”
根據(jù)當前計劃，德國氫能核心管網(wǎng)項目的投資規(guī)模為198億歐元。然而IEEFA指出，這一數(shù)字僅涵蓋最基礎的建設工程成本，遠不足以覆蓋全部支出。若將融資費用、改造后的原有管道資產(chǎn)及運營維護支出納入計算，整個項目的成本逼近500億歐元。
這還不是最終的成本賬單。IEEFA透露，目前管網(wǎng)僅完成約4%，但管網(wǎng)運營商已預見到采購和項目修訂將至少帶來50億歐元的額外支出。
真正令公共財政承壓的是這套管網(wǎng)背后的融資機制。為降低管網(wǎng)運營初期的收費負擔、鼓勵用戶接入，德國聯(lián)邦網(wǎng)絡局設定了輸氫費用上限，即每年每千瓦預訂容量不超過25歐元。但在管道利用率尚低的起步階段，管網(wǎng)運營商收取的管輸費遠不足以覆蓋建設與運營成本。
為此，德國政府設計了一套名為“攤銷賬戶”的信貸機制：由國有銀行德國復興信貸銀行提供融資，將早期虧損先行記入該賬戶，待未來氫能需求增長、管網(wǎng)利用率上升后，再通過收取管輸費逐步償還。這本質(zhì)上是國家先借錢墊付，日后由市場償還。
根據(jù)德國《能源經(jīng)濟法》相關規(guī)定，攤銷賬戶必須在2055年前全部結(jié)清。屆時，若因需求持續(xù)不振導致賬戶仍有未償余額，國家將依法承擔兜底責任，最低兜底比例為76%。據(jù)IEEFA推演，到2037年，管網(wǎng)利用率峰值僅為設計容量的20%左右。在此情景下，管輸費收入遠遠追不上債務累積的速度，攤銷賬戶余額到2055年將擴大至457億歐元。按76%的法定兜底比例計算，國家財政至少須為此承擔347億歐元。
■需求預測被指過于樂觀
IEEFA可持續(xù)金融分析師阿拉斯代爾·多徹蒂認為，德國為氫能網(wǎng)絡提供融資的假設前提是需求將足夠快速增長，以便用戶逐步償還成本。如果這種需求未能實現(xiàn)，納稅人將被迫承擔后果。
那么，德國的氫能需求究竟能有多大？
按照德國聯(lián)邦經(jīng)濟事務和能源部的預測，到2045年，氫能中性需求規(guī)模將在163太瓦時至605太瓦時之間。這一區(qū)間是基于氫能全面滲透德國工業(yè)、供熱、交通和發(fā)電等各個領域的假設得出的結(jié)果。
然而IEEFA分析認為，這一預測并不現(xiàn)實。IEEFA剔除了電氣化已能提供更廉價脫碳路徑的行業(yè)（包括供熱、交通及大部分發(fā)電等），并考慮到氫能衍生品進口情況后指出，德國實際氫能需求更可能落在71太瓦時至262太瓦時區(qū)間的中值附近，明顯低于官方預測水平。
當前德國政策框架對電氣化替代路徑的潛力估計不足，是造成需求高估的重要原因。德國規(guī)劃到2030年建成10吉瓦電解槽產(chǎn)能，但目前僅約1.2吉瓦至1.3吉瓦項目進入最終投資決策階段，占比約1/8，項目推進明顯滯后。同時，氫能核心管網(wǎng)雖已建成并投入運行約400公里，但截至目前既未簽訂供應合同，也無實際用戶接入。
這種“建好了卻沒人用”的局面并非沒有先例。IEEFA以德國緊急上馬的液化天然氣接收站項目為例，2025年這些接收站的平均利用率僅為36.3%，相關分析顯示公共財政面臨的風險敞口總計將超過170億歐元。
■轉(zhuǎn)向藍氫帶來新風險
面對綠氫成本高企和需求不振的現(xiàn)實壓力，德國政策層面出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)向。今年2月，德國議會通過《氫能加速法案》，將藍氫列為法律優(yōu)先保障的項目類型。藍氫在項目審批中將獲得與綠氫同等甚至更優(yōu)先的地位，審批手續(xù)大幅簡化，推進速度也將加快。
在業(yè)內(nèi)看來，這是一條迫不得已的折中路線。綠氫暫時供不上、用不起，先用藍氫把管網(wǎng)運轉(zhuǎn)起來，培育需求。但阿拉斯代爾·多徹蒂對此表達了擔憂：“轉(zhuǎn)向藍氫將帶來兩個連鎖后果。第一，需要配套建設一套昂貴的二氧化碳管道網(wǎng)絡，用于運輸和封存捕集到的碳，這等于在已有的氫能管網(wǎng)上再疊加一套基礎設施投入。第二，也是更關鍵的，藍氫的生產(chǎn)離不開天然氣，這將把德國的制氫產(chǎn)業(yè)重新拴回全球天然氣市場。德國一直想擺脫對進口天然氣的過度依賴，而大規(guī)模發(fā)展藍氫，無異于給自己重新套上這條繩索?！?
IEEFA進一步分析認為，藍氫在成本結(jié)構(gòu)上本就比直接電氣化更貴，如果沒有持續(xù)的政策補貼，很難與現(xiàn)有的化石燃料競爭。碳捕集技術本身的實際效果和成本也存在很大不確定性，這又給公共財政增加了一重風險。更大的隱憂在于，一旦藍氫路線形成規(guī)模、相關設施建成投運，即便日后綠氫成本下降，也很難再轉(zhuǎn)向調(diào)整。
IEEFA認為，德國氫能管道建設節(jié)奏需與已確認的工業(yè)用戶需求掛鉤，而非依賴長期需求預測來決策。同時，德國還需公布清晰的攤銷賬戶還款路徑，并提前規(guī)劃管網(wǎng)利用率低于設定紅線時的解決辦法。
