中國儲能網(wǎng)訊：近期，動力電池回收產(chǎn)業(yè)迎來重磅專項治理舉措。4月27日，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展規(guī)范廢舊動力電池回收利用聯(lián)合執(zhí)法專項行動的通知》。這一通知旨在貫徹落實《新能源汽車廢舊動力電池回收和綜合利用管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）等法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)要求，通過多部門協(xié)同推進，強化動力電池回收全鏈條監(jiān)管，標(biāo)志著我國動力電池回收政策重心加速轉(zhuǎn)向強監(jiān)管與嚴(yán)執(zhí)行階段。
這場聯(lián)合執(zhí)法并非“突如其來”。過去幾個月，圍繞廢舊動力電池回收，我國已完成從制度設(shè)計到法治支撐的密集鋪墊。
今年年初，工業(yè)和信息化部與國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等部門聯(lián)合公布《辦法》，明確了電池生產(chǎn)及整車企業(yè)為回收第一責(zé)任人，同時推行“車電一體”報廢制，從制度設(shè)計上強化源頭管理，防范動力電池流入非法渠道。另外，《辦法》還提出聯(lián)合多部門建立全國溯源平臺，以實現(xiàn)電池全生命周期可追溯。該辦法已于今年4月1日起施行。此前，今年3月12日，十四屆全國人大四次會議表決通過《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》（以下簡稱《法典》），讓電池回收的落地和管理有了法治依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，動力電池回收政策要求向?qū)嵤用孓D(zhuǎn)化，未來需要在監(jiān)管、激勵機制和技術(shù)等多個維度協(xié)同發(fā)力，推動動力電池建立更加規(guī)范、透明和可追溯的全生命周期綠色回收體系。
為資源安全與生態(tài)保護筑牢防線
隨著我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)邁入全面市場化發(fā)展階段，動力電池裝機規(guī)模迅速擴大。根據(jù)公安部數(shù)據(jù)，截至2025年底，全國新能源汽車保有量達4397萬輛，占汽車總量的12%，而新注冊登記新能源汽車占比已接近五成。根據(jù)國標(biāo)要求，動力電池容量衰減至額定容量的80%以下即進入退役階段，這意味著我國正迎來退役高峰期。數(shù)據(jù)顯示，2024年國內(nèi)動力電池退役總量約40萬噸，預(yù)計到2030年將超過150萬噸，其中磷酸鐵鋰電池和三元電池分別占約69%和31%。隨著退役量持續(xù)攀升，回收利用需求顯著增長，帶動產(chǎn)業(yè)鏈加快布局與體系建設(shè)。2024年我國動力電池回收市場規(guī)模超480億元，預(yù)計到2030年將突破千億元。
在新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大的背景下，動力電池回收行業(yè)已擺脫單純的末端報廢處置模式，逐步發(fā)展為涉及資源循環(huán)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性工程。近期相關(guān)政策的密集出臺，也從側(cè)面反映了行業(yè)發(fā)展格局需進行深刻轉(zhuǎn)變。
從資源安全角度看，動力電池綠色回收體系是提升關(guān)鍵礦產(chǎn)資源自主保障能力的重要支點。我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)對鋰、鈷、鎳等關(guān)鍵金屬的需求持續(xù)快速增長。有研究顯示，在既定政策情景下，2025～2050年，我國新能源汽車市場對鋰、鈷、鎳的需求總量預(yù)計分別超過300萬噸、200萬噸和1400萬噸。然而，相關(guān)資源的全球供應(yīng)鏈體系較為脆弱，各類稀缺礦產(chǎn)高度依賴少數(shù)國家供應(yīng)。例如，50%以上的鋰產(chǎn)量來自澳大利亞和智利，近60%的鎳產(chǎn)量集中在印度尼西亞，約80%的鈷產(chǎn)量來自剛果（金）。
然而，我國面臨鋰資源稟賦不佳、鈷鎳資源高度依賴進口的長期挑戰(zhàn)。在極端氣候與地緣政治風(fēng)險上升的背景下，海外關(guān)鍵資源供應(yīng)鏈的不確定性給我國資源安全與產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，動力電池回收被視為一座亟待開發(fā)的“城市礦山”。根據(jù)車百智庫測算，在理想回收情景下，到2030年，通過再生利用產(chǎn)出的鋰、鈷、鎳金屬量將分別占我國動力電池所需金屬總量的8%、25%和21%，成為提升關(guān)鍵金屬自主供給能力、增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的重要路徑。
從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，電池產(chǎn)業(yè)鏈約80%的碳排放集中于上游原材料的獲取階段，因此，以再生材料替代原生資源，是降低電池全生命周期碳足跡的有效策略。研究表明，資源回收再利用可減少電池生產(chǎn)階段5%～50%的碳排放。
此外，全球主要經(jīng)濟體對碳足跡核算、再生材料含量及供應(yīng)鏈盡責(zé)要求趨嚴(yán)。相關(guān)國家和地區(qū)的碳足跡核算規(guī)則正從“框架性要求”加速轉(zhuǎn)向“全鏈條精準(zhǔn)管控”，合規(guī)難度顯著提升。歐盟作為全球碳監(jiān)管的“風(fēng)向標(biāo)”，其《碳邊境調(diào)節(jié)機制》（CBAM）已從過渡期進入正式實施階段。與此同時，歐盟《新電池法》強制要求電池制造商使用一定比例的再生材料。這些要求都使中國電池企業(yè)面臨更高的合規(guī)成本壓力。在此趨勢下，建立可核算、可追溯的回收與再生體系，正成為企業(yè)滿足合規(guī)要求、進入國際市場的重要前提，也將直接影響其產(chǎn)業(yè)競爭力。
構(gòu)建動力電池綠色回收體系還有助于降低環(huán)境與安全風(fēng)險。退役動力電池含有重金屬元素和易燃電解液等成分，若在拆解、儲存、運輸、處置過程中出現(xiàn)不規(guī)范操作，可能產(chǎn)生泄漏污染、燃爆事故和次生環(huán)境風(fēng)險。2023年，我國因非法拆解動力電池引發(fā)的安全事故超過20起，其中，小作坊用火燒、酸浸提取金屬，電解液直排、煙塵亂飄，污染率高達30%。規(guī)范回收利用體系、提升再生材料使用比例，不僅能夠降低退役電池帶來的直接安全與環(huán)境風(fēng)險，還可從源頭減輕礦產(chǎn)開采帶來的廢水、固廢與重金屬排放壓力，實現(xiàn)資源化與無害化并重的循環(huán)利用。
回收“變綠”的現(xiàn)實困境
在千億級回收市場正在形成的背景下，動力電池回收領(lǐng)域的投資熱度持續(xù)高漲，相關(guān)政策體系也在不斷完善。但從行業(yè)運行實際來看，市場秩序不規(guī)范、監(jiān)管力度不足、技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)體系不健全等問題依然存在，阻礙了回收利用向高質(zhì)量、綠色化方向發(fā)展。
首先是市場秩序混亂。動力電池回收行業(yè)在前期發(fā)展過程中存在多重亂象，包括準(zhǔn)入門檻低、“黑作坊”搶占市場等問題，加之行業(yè)整體產(chǎn)能利用率不足，導(dǎo)致回收電池的交易環(huán)節(jié)常見“價高者得”的競價模式。同時，“白名單”等管理方式對市場的約束力有限，違規(guī)回收與不規(guī)范拆解的成本偏低，造成正規(guī)企業(yè)面臨“劣幣驅(qū)逐良幣”的壓力。在這一背景下，《辦法》和《法典》等政策法規(guī)出臺，旨在通過強化監(jiān)管，對行業(yè)長期積累的結(jié)構(gòu)性問題作出系統(tǒng)性回應(yīng)。但相關(guān)政策剛剛出臺，其治理成效仍有賴于后續(xù)執(zhí)行力度和配套機制的落地。
其次是技術(shù)經(jīng)濟性的瓶頸。一方面，盡管磷酸鐵鋰電池已成為當(dāng)前動力電池市場的主流，現(xiàn)階段裝車量占比超過75%，預(yù)計到2030年將占退役動力電池總量的69%，但其回收經(jīng)濟性整體偏弱。磷酸鐵鋰電池回收收益對碳酸鋰價格高度敏感。在當(dāng)前價格區(qū)間，采用濕法工藝回收磷酸鐵鋰正極粉料的毛利率不足4%；若碳酸鋰價格進一步下行，相關(guān)回收業(yè)務(wù)甚至可能出現(xiàn)虧損，嚴(yán)重影響回收企業(yè)的積極性。同時，由于正極材料中含有鋰等有價金屬，目前動力電池回收行業(yè)的技術(shù)布局普遍集中在正極材料回收。憑借優(yōu)異的金屬回收效率，濕法回收依舊占據(jù)行業(yè)主流工藝地位，但該工藝在處理過程中容易產(chǎn)生鐵磷渣等副產(chǎn)物。這類副產(chǎn)物附加值較低，其資源化利用水平目前仍然不高。此外，負(fù)極碳材料的回收利用技術(shù)仍較為粗放，當(dāng)前多采用焚燒等簡單處理方式，不僅資源利用效率有限，還會帶來額外的碳排放。另一方面，梯次利用是廢舊電池價值深度挖掘的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但目前行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)尚不健全，落地應(yīng)用場景受限，整體經(jīng)濟效益難以充分釋放。近年來，國家標(biāo)準(zhǔn)雖覆蓋了通用要求、管理規(guī)范、梯次利用、再生利用等多個方面，為行業(yè)發(fā)展提供了基本制度框架，但缺乏實操性指引，在梯次利用的應(yīng)用場景規(guī)范、安全性評估、產(chǎn)品一致性與責(zé)任劃分等方面仍相對薄弱，導(dǎo)致梯次電池質(zhì)量難以保障、市場信任不足，電動自行車等對安全要求高的應(yīng)用領(lǐng)域?qū)μ荽坞姵氐氖褂泌呌谥?jǐn)慎，監(jiān)管部門甚至禁止將廢舊動力電池直接或加工后用于電動自行車領(lǐng)域，這直接影響了梯次利用的規(guī)?；c商業(yè)化進程。
再次是國際合規(guī)與資源回流的壓力。歐盟《新電池法》對電池的再生材料含量、碳足跡、電池護照等提出嚴(yán)格要求，給我國動力電池出口企業(yè)帶來了巨大的合規(guī)成本和競爭壓力。與此同時，雖然我國已放開符合標(biāo)準(zhǔn)的再生黑粉（廢舊鋰電池經(jīng)專業(yè)化處理后得到的含鋰等金屬的黑色粉末）進口，但由于相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)要求較高（如對水溶性氟含量的限制），海外退役動力電池在境外經(jīng)處理后形成的黑粉產(chǎn)品，在實際操作中難以滿足準(zhǔn)入條件。另外，歐盟等地區(qū)也收緊對黑粉等廢棄物的跨境出口管控。這都增加了我國從海外獲取再生原料的難度，同時也放大了供應(yīng)鏈風(fēng)險。
綠色回收體系建設(shè)需關(guān)注四個方面
在前述政策和法律框架已經(jīng)明確的前提下，推動《辦法》各項規(guī)則和要求真正落地實施，可以從監(jiān)管、激勵機制、技術(shù)和商業(yè)模式四個方面協(xié)同推進相關(guān)工作。
一是建立多部門協(xié)同監(jiān)管機制。應(yīng)明確工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局等部門在電池回收全鏈條中的職責(zé)分工，建立常態(tài)化聯(lián)席會議機制和信息共享機制，推動從生產(chǎn)、銷售、使用到回收處理的全過程協(xié)同監(jiān)管，避免職責(zé)交叉與監(jiān)管空白。同時推動不同部門在監(jiān)管口徑上的統(tǒng)一，減少政策執(zhí)行中的不確定性，提高監(jiān)管效率。
二是構(gòu)建電池回收減碳激勵機制。應(yīng)制定統(tǒng)一的方法學(xué)，核算再生鋰、鎳、鈷等關(guān)鍵材料相較原生材料的碳減排效益，明確系統(tǒng)邊界、核算口徑和數(shù)據(jù)來源，形成可核查、可比對的減排量計算規(guī)則。同時將回收材料使用比例納入動力電池碳足跡核算體系，在產(chǎn)品層面體現(xiàn)“再生料”的減排貢獻。在此基礎(chǔ)上，通過財政補貼、稅收優(yōu)惠或綠色信貸等方式，對使用一定比例回收材料的電池企業(yè)給予激勵。
三是突破關(guān)鍵技術(shù)并完善標(biāo)準(zhǔn)體系。在技術(shù)方面，針對附加值低的磷鐵渣、負(fù)極、電解液、隔膜等，攻關(guān)高效全組分回收技術(shù)，實現(xiàn)資源利用最大化。在電池設(shè)計階段融入易拆解、易回收理念，從源頭降低回收成本。在標(biāo)準(zhǔn)方面，完善梯次利用與再制造的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品認(rèn)證與安全監(jiān)管規(guī)范，為梯次產(chǎn)品開辟可靠的應(yīng)用路徑。同時建設(shè)再生材料認(rèn)證體系，建立再生材料使用比例與碳足跡核算規(guī)范，提升再生材料的市場接受度與價值。
四是建立高效的回收利用商業(yè)模式。應(yīng)明確車企、電池企業(yè)和回收企業(yè)在動力電池回收、檢測、梯次利用、材料再生和無害化處理等環(huán)節(jié)中的責(zé)任與義務(wù)，推動形成職責(zé)清晰、優(yōu)勢互補、利益共享的協(xié)同機制。車企可發(fā)揮直接觸達終端用戶的渠道優(yōu)勢，通過以舊換新、售后回收服務(wù)和回收獎勵等方式，引導(dǎo)退役電池進入合規(guī)渠道。電池企業(yè)可依托對產(chǎn)品設(shè)計、技術(shù)參數(shù)和性能衰減特征的了解，在電池狀態(tài)監(jiān)測、檢測分級、梯次利用適配性評估和材料再生分類中提供技術(shù)支撐。回收企業(yè)可發(fā)揮在提取和資源化利用方面的技術(shù)優(yōu)勢，重點承擔(dān)材料級回收和無害化處理工作。此外，探索通過長期合作協(xié)議、聯(lián)合回收網(wǎng)絡(luò)和收益分配機制，增強各方合作穩(wěn)定性，提升回收體系的規(guī)范化水平、資源利用效率和市場參與積極性。
動力電池回收既是新能源汽車產(chǎn)業(yè)邁向成熟階段的必然要求，也是保障資源安全、實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和防范環(huán)境風(fēng)險的重要抓手。隨著動力電池退役高峰日益臨近，單一環(huán)節(jié)或局部政策已難以支撐行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，亟須在法治框架下，推動技術(shù)進步、完善標(biāo)準(zhǔn)體系、理順市場機制，形成多方協(xié)同、責(zé)任清晰、運行高效的綠色循環(huán)體系。只有真正打通回收利用的閉環(huán)，實現(xiàn)“100%回收、高值再利用”，動力電池回收產(chǎn)業(yè)才能為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。
（作者系自然資源保護協(xié)會清潔電力項目高級主管）
