中國儲能網訊：
一、前言
多年來，我國制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，建成了門類齊全、獨立完整的產業(yè)體系，在國際分工和國際競爭中的地位顯著增強。2010年，我國制造業(yè)規(guī)模躍升為世界第一，成為第一制造大國。然而，與世界先進水平相比，彼時我國制造業(yè)仍然“大而不強”，總體上仍處于全球價值鏈中低端，發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，許多關鍵核心技術受制于人，諸多重要產業(yè)基礎存在短板弱項，產業(yè)鏈供應鏈的安全與韌性水平不高。與此同時，面對新一輪科技革命和產業(yè)變革帶來的機遇與挑戰(zhàn)，亟需未雨綢繆、早做謀劃，牢牢把握歷史機遇，實現我國由“制造大國”向“制造強國”的跨越，推進我國經濟和產業(yè)格局產生根本性的轉變。
在此背景下，2015年5月8日，國務院正式印發(fā)《中國制造2025》，圍繞經濟社會發(fā)展和國家安全重大需求，提出優(yōu)先發(fā)展新一代信息技術、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能和新能源汽車、電力裝備、農業(yè)裝備、新材料、生物醫(yī)藥與高性能醫(yī)療器械等十大重點領域，希望這些領域可以率先實現突破，盡快達到國際領先或國際先進水平，成為我國制造業(yè)由大變強的中流砥柱。
經過十年的持續(xù)攻關，我國在制造業(yè)十大重點領域取得了一系列重大突破，自主創(chuàng)新能力顯著提升，部分領域已躋身世界前列，為實現高質量發(fā)展奠定了堅實基礎。當前是《中國制造2025》“第一步走”戰(zhàn)略收官之年，國內外對《中國制造2025》實施情況十分關注，因此有必要對十大重點領域的發(fā)展成效進行系統(tǒng)梳理與總結。本文通過運用科學、客觀的評估方法，全面分析制造業(yè)十大重點領域的完成情況及取得的成效，以期為后續(xù)政策優(yōu)化提供依據，為產業(yè)發(fā)展路徑提升提供參考。
二、我國制造業(yè)十大重點領域選擇依據
在全球制造業(yè)的發(fā)展進程中，世界各國均會立足自身戰(zhàn)略需求、所處發(fā)展階段與技術發(fā)展進程，在不同歷史時期選擇不同的發(fā)展重點，集中國家戰(zhàn)略資源實施重點攻關，實現制造業(yè)競爭力的躍升。
我國自2010年起便穩(wěn)居全球第一制造大國的地位，制造業(yè)規(guī)模體量與產業(yè)覆蓋面實現了跨越式發(fā)展。但與此同時，我國制造業(yè)“大而不強”的發(fā)展瓶頸也日益凸顯，如在核心技術自主可控能力、高端裝備供給水平、產業(yè)鏈供應鏈韌性等方面，與世界制造強國仍存在顯著差距。從現實國情來看，我國的資源稟賦與發(fā)展要素存在客觀約束，制造強國建設無法走“全面鋪開、齊頭并進”的路徑。這就要求我們必須秉持“集中優(yōu)勢資源辦大事”的戰(zhàn)略原則，堅持“有所為、有所不為”的發(fā)展導向，在不同發(fā)展階段精準篩選重點產業(yè)領域，整合政策、資金、人才、技術等核心資源予以重點支持，通過聚焦突破來帶動制造業(yè)整體水平的提升。同時，從經濟全球化的視野來看，任何一個國家都不具備在所有制造業(yè)領域同時達到世界領先水平的現實條件，也沒有必要追求全產業(yè)鏈、全領域的絕對領先。立足自身比較優(yōu)勢，聚焦戰(zhàn)略必爭領域以實現重點突破，并在全球制造業(yè)分工體系中占據有利地位，筑牢制造業(yè)高質量發(fā)展根基。
為保障我國的制造強國建設，聚焦關鍵環(huán)節(jié)和重點突破，在制造業(yè)重點領域的選擇上主要考慮以下幾方面。一是優(yōu)先選擇對國民經濟、國防安全、科技進步和人民美好生活具有重要意義的領域；二是優(yōu)先選擇單靠市場力量難以實現突破，需要政府引導和政策支持的領域；三是鑒于裝備制造業(yè)作為國家的戰(zhàn)略性產業(yè)，是國之重器，是制造業(yè)的核心支撐，而解決裝備制造業(yè)的發(fā)展問題，相當于解決了制造業(yè)發(fā)展的關鍵瓶頸，能夠帶動整個制造業(yè)的升級與轉型。基于此，最終從4個層面形成了我國制造業(yè)十大重點領域（見表1）。具體來看，一是新一代信息技術產業(yè)，是實現制造業(yè)數字化、網絡化、智能化的核心引擎；二是高端裝備，包括高檔數控機床與機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備和農業(yè)裝備，是制造業(yè)由大變強的核心支撐，是國民經濟和國防安全的脊梁；三是新材料，是支撐高端裝備和新興產業(yè)發(fā)展的基礎性環(huán)節(jié)；四是生物醫(yī)藥與高性能醫(yī)療器械，關乎人民生命健康是國民經濟的基礎，其創(chuàng)新水平直接決定著其他領域的技術高度。
表1 我國制造業(yè)十大重點領域
三、國際社會對我國制造業(yè)十大重點領域成效的評價
經過十年奮斗，我國制造業(yè)十大重點領域所取得的突破性發(fā)展，在國際社會引發(fā)了廣泛關注，國外一些政界人士和學者從不同角度對十大重點領域取得的成效進行了研究與分析。
《南華早報》發(fā)表的美國學者文章反映，截至2023年，《中國制造2025》涵蓋的10個關鍵領域，其設置的目標已有超過86%的目標得到實現。預測其他一些目標可能在2024年年底或2025年完成；電動汽車和可再生能源生產等領域的一些目標實現情況已經遠遠超出預期。其中，新一代信息技術、航空航天裝備、電力設備等領域突破了主要發(fā)達國家的制裁，從追隨者轉變?yōu)轭I導者。
美國《中國制造的世界：九年后的〈中國制造2025〉》報告體現，中國重點發(fā)展的制造業(yè)十大領域中，電動汽車、能源和發(fā)電、高速鐵路、造船4個領域達到了世界領先水平，航空航天、生物技術、新材料、機器人和數控機床、半導體5個領域距離目標非常接近，只有農業(yè)機械1個領域與目標差距較大。
來自彭博社的報告顯示，中國在無人機、太陽能電池板、石墨烯、高速鐵路、電動汽車和鋰電池等技術領域取得全球領先地位，且在人工智能、半導體、液化天然氣（LNG）船制造、生物科技等領域實現快速追趕。
英國廣播公司在《不只是Deepseek：“中國制造2025”如何讓中國崛起》報道中表示，當前，中國已在諸多核心技術領域躋身全球引領行列，這一發(fā)展態(tài)勢促使美國、德國、日本等傳統(tǒng)工業(yè)強國相繼出臺針對性應對舉措。該報道進一步指出，中國在新能源汽車、太陽能光伏、無人機、量子計算及人工智能等前沿賽道正以令人矚目的速度快速崛起。
《日本經濟新聞》在專題報道中認為，《中國制造2025》基本實現，同時提到，《中國制造2025》確定的目標中也有未達到的領域，如半導體等核心基礎零部件的自給率距離目標依然遙遠。
美中經濟與安全審查委員會發(fā)布的《中國制造2025：評估中國的表現》報告對制造業(yè)十大領域完成情況進行了系統(tǒng)評估。研究認為，中國在節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療設備、海洋工程裝備及高技術船舶、航天裝備五大領域，實現了跨越式發(fā)展，核心目標盡數達成；機器人技術、先進軌道交通裝備和半導體基礎領域在發(fā)展進程中雖未完全達到預設的終極目標，但憑借著產業(yè)規(guī)模的迅猛壯大與技術能力的顯著躍升，已成功打造出極具特色的競爭優(yōu)勢；其余領域雖未完成預定目標，但相關產業(yè)仍取得顯著進展。此外，在高檔數控機床、農業(yè)裝備、新材料、航空裝備（商用飛機）等領域，由于技術壁壘較高、外資處于壟斷地位等，尚未達成核心目標，但部分細分領域已取得一定進展?？傮w而言，經過十年來國家的戰(zhàn)略支持，中國創(chuàng)新能力持續(xù)提升，全球價值鏈地位穩(wěn)步上移，制造強國根基日益鞏固。
以上來自國外相關研究的評價充分表明，我國制造業(yè)十大重點領域的突破發(fā)展，已在全球范圍內產生了深遠影響。
四、我國制造業(yè)十大重點領域成效評估
（一）評估方法
為客觀評價《中國制造2025》確定的制造業(yè)十大重點領域發(fā)展成效，積極回應國際與國內社會的廣泛關切，中國工程院“制造強國發(fā)展戰(zhàn)略研究”項目組成立了十大領域評估專家小組；同時鑒于制造業(yè)十大重點領域涉及產業(yè)較多，產業(yè)之間發(fā)展不均衡、發(fā)展水平也有所不同，為了更清晰地展現重點領域突破發(fā)展情況，將制造業(yè)十大重點領域細分為16個產業(yè)（見表2），進而圍繞16個細分產業(yè)取得的成效進行總結。具體而言，通過統(tǒng)籌協調16個細分產業(yè)領域資源，匯聚26名院士及500多名行業(yè)專家的智慧力量，按產業(yè)屬性與評估重點細分成立制造業(yè)十大領域評估小組，構建起“院士引領、專家協同、分域深耕”的評估組織架構，為評估工作的高質量推進筑牢專業(yè)與組織根基。
表2 我國制造業(yè)十大重點領域及細分產業(yè)列表
在評估實施過程中，各領域通過定量與定性融合、橫向與縱向互補的綜合評估體系對制造業(yè)十大重點領域進行全面且深入的評估。一是定量評估，主要依托權威統(tǒng)計數據、行業(yè)報告以及企業(yè)調研數據等，運用科學合理的數學模型和統(tǒng)計分析方法，從各細分產業(yè)的市場影響力、技術競爭力、體系成熟度、安全可控水平等維度進行量化打分，確保評估結果的客觀性和準確性。二是定性評估，充分發(fā)揮院士及行業(yè)專家的專業(yè)優(yōu)勢，通過實地考察、專題研討、專家咨詢等方式，對各細分產業(yè)的發(fā)展現狀、存在問題、發(fā)展趨勢等進行深入分析和判斷，為評估結果提供豐富、詳實的定性依據。三是橫向評估，將各細分產業(yè)置于全球制造業(yè)發(fā)展的大背景下，與國際先進水平進行全面對比，明確我國各細分產業(yè)在全球產業(yè)鏈中的位置和差距，找準努力方向和突破口。四是縱向評估，聚焦各細分產業(yè)自身的發(fā)展歷程，通過對比不同時期的發(fā)展數據和指標，分析產業(yè)發(fā)展速度、質量效益等變化情況，總結發(fā)展經驗和規(guī)律，為未來產業(yè)發(fā)展提供參考和借鑒。
在此基礎上，評估專家小組在2024—2025年連續(xù)組織開展了60多次專題會議，逐步建立起一套科學嚴謹的“領域內初審 ? 跨領域復審 ? 綜合終審”三級研討校驗機制。該機制通過多輪深入討論與反復驗證，對收集到的大量調研數據、深度訪談記錄進行了全面細致的交叉檢驗與系統(tǒng)性比對。通過這種高頻率、高強度的反復推敲與多輪論證，專家小組有效識別并排除了可能存在的數據偏差與邏輯漏洞，從而顯著提升了最終評估結論的嚴謹性、可靠性和科學性，為后續(xù)決策提供了堅實有力的支撐。
（二）評估標準
針對制造業(yè)十大重點領域的16個細分產業(yè)，對照《中國制造2025》的重點任務實施細目，結合各領域權威專家深度論證，從市場影響力、技術競爭力、安全可控水平3個維度，綜合評估16個細分產業(yè)的完成情況，具體評估標準如表3所示。
表3 制造業(yè)十大重點領域完成情況的評估標準
在市場影響力方面，對各細分產業(yè)提供的數據進行統(tǒng)計分析，若某一細分產業(yè)在全球的市場占有率位居第一，這表明該產業(yè)在全球范圍內具有極強的競爭力和廣泛的市場認可度，是產業(yè)規(guī)模發(fā)展壯大的有力體現；當全球市場占有率排名位于前四時，說明該產業(yè)在國際市場上占據著較為重要的地位，擁有一定的話語權和市場份額；若全球市場占有率排名低于全球前四，則意味著該產業(yè)在國際市場上的競爭力有待進一步提升，需要加大市場拓展力度；而全球市場占有率低的情況，反映出該產業(yè)在規(guī)模發(fā)展上存在明顯不足，需要深入分析原因，制定針對性的發(fā)展策略，以擴大產業(yè)規(guī)模，提升市場占有率。
在技術競爭力方面，以《中國制造業(yè)重點領域技術創(chuàng)新綠皮書》（簡稱《綠皮書》）為重要參考依據，《綠皮書》匯聚了行業(yè)內的前沿研究成果、技術發(fā)展趨勢以及國際先進技術對比等多方面信息。依據其對各細分產業(yè)技術能力的詳細剖析與界定，判斷產品技術水平在全球所處的位置，如處于全球先進水平，部分達到全球領先，與全球先進水平存在一定差距、差距較大等情況。通過這一維度評估，可以清晰了解各細分產業(yè)在技術創(chuàng)新、研發(fā)能力等方面的實際情況，明確技術提升的方向與重點，助力產業(yè)向更高技術水平邁進。
在安全可控水平方面，組織相關領域權威專家，針對各細分產業(yè)的產業(yè)鏈安全可控情況展開多輪嚴謹論證。專家們憑借深厚的專業(yè)知識和豐富的實踐經驗，深入剖析產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，從原材料供應、關鍵零部件制造到最終產品生產等全過程，評估對外部技術、資源等的依賴程度，以及產業(yè)自身在應對外部風險時的自主保障能力。通過多輪論證，準確判斷各細分產業(yè)的產業(yè)鏈安全可控水平，如自主可控、安全可控，對外依賴度較高、很高，為保障產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、提升國家產業(yè)安全提供了科學依據。
（三）評估結論
對照《中國制造2025》設定的發(fā)展任務和目標，我國制造業(yè)十大重點領域的任務基本完成，成效卓著。截至2024年年底，在16個細分產業(yè)中，有5個產業(yè)超預期完成任務，且產業(yè)整體水平達到世界領先；2個產業(yè)圓滿完成任務，達到世界先進水平；8個產業(yè)基本完成任務，與世界先進水平存在一定差距；1個產業(yè)未完成預期任務，與世界先進水平差距大（見表4）。
表4 制造業(yè)十大重點領域任務完成情況
十年來，在國家戰(zhàn)略引導和市場機制的雙重驅動下，我國制造業(yè)十大重點領域錨定核心技術攻關方向持續(xù)發(fā)力，已成功突破一批重大裝備的自主化瓶頸。其中，能源裝備和“陸海天”交通運載裝備兩大版塊形成群體性突破，成為具有國際競爭力的“長板”裝備，成為“中國制造”硬實力的集中體現。
五、我國制造業(yè)十大重點領域突破發(fā)展成效總結
（一）信息通信設備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、新能源汽車、電力裝備5個產業(yè)處于世界領先水平
信息通信設備產業(yè)在第五代移動通信（5G）、光通信和路由交換等多個領域位居全球領先地位，全球信息通信業(yè)的主導地位更加穩(wěn)固。2018年之前，我國信息通信設備產業(yè)在核心芯片、光通信模塊和高端服務器等關鍵技術方面的對外依賴程度較高。2023年，我國信息通信設備制造業(yè)總產值超過5萬億元，占全球的30%以上，并形成了比較完整的信息通信設備產業(yè)鏈，是世界上為數不多的可覆蓋全產業(yè)鏈各類產品的國家。5G基站成為全球5G部署的領導者之一，覆蓋范圍和用戶數量已穩(wěn)居世界第一；超高速路由交換技術、超高速大容量智能光傳輸技術引領全球升級迭代；建成了世界首條大規(guī)模量子通信網絡“京滬干線”，發(fā)布了量子計算機“祖沖之號”。2023年，我國人工智能服務器出貨量已占全球市場的40%以上，全面擺脫了人工智能服務器對國外高端服務器的依賴。
海洋工程裝備及高技術船舶產業(yè)成功研制大型LNG運輸船、首艘國產豪華郵輪及全海深載人潛水器，使我國成為全球少數能夠建造18種主要船型的國家。我國目前已成為世界第一造船大國，新接訂單量（按載重噸計算）全球占比從2015年的30.2%上升至2024年的74.1%；已形成船海產品全譜系總裝建造能力，在可以制造的全球18種主要船型中有14種船型的新接訂單量位列全球第一。初步建立起集研發(fā)、設計、建造、配套、服務為一體較為完整的現代化船舶產業(yè)體系，具備散貨船、油船、集裝箱船三大主力船型80%以上的配套能力；成功研制的大型LNG運輸船、“奮斗者號”全海深載人潛水器等高技術裝備，裝備性能指標達到國際領先或先進水平。但仍需在配套智能化與國產化、新型裝備綜合試驗檢測能力建設、郵輪自主設計與建造效率、新型浮式裝備設計安裝等方面持續(xù)深化研究。
先進軌道交通裝備產業(yè)攻克了軸承、牽引傳動等關鍵技術，成功研制“復興號”譜系化動車組、時速600 km高速磁浮樣車、中國標準地鐵列車等，在產業(yè)鏈供應鏈完整度和市場規(guī)模方面均處于世界領先水平。十年來，我國軌道交通裝備產業(yè)通過全鏈條強基和創(chuàng)新升級，先后攻克了牽引傳動、牽引供電和列車控制等關鍵技術，成功研制了涵蓋時速160~350 km不同速度等級且能夠適應高原、高寒、風沙等各種運營環(huán)境的“復興號”系列產品，大功率重載機車、中國標準地鐵列車、市域列車和智能軌道交通系統(tǒng)（ART）等一系列重大標志性產品，正在推進CR450、高速磁浮交通系統(tǒng)等一批戰(zhàn)略性與標志性高端裝備的研發(fā)。在研發(fā)、設計制造、服務和運維等方面，已逐步建立了全球領先優(yōu)勢。但在上游基礎原材料、控制芯片、軟件和關鍵零部件方面還存在差距，國際標準認證與產品準入能力有待提升。
新能源汽車產業(yè)的電動化和動力電池技術處于世界領先水平，已形成全產業(yè)鏈世界領先優(yōu)勢。我國新能源汽車產業(yè)銷量由2015年的33萬輛增長至2024年的1286.6萬輛，已連續(xù)多年位居世界第一，全球市場占比達到近65%。建成了全球規(guī)模最大、品類齊全、配套完整的新能源汽車產業(yè)體系，動力電池、驅動電機、高性能傳感器等關鍵核心部件配套能力顯著增強。我國新能源汽車電動化技術處于世界領先，智能化技術比肩世界先進，特別是動力電池技術引領全球。當前我國量產的液態(tài)動力電池能量密度達到300 W·h/kg以上，固液混合動力電池能量密度超過360 W·h/kg，并已獲得裝車驗證。培育了比亞迪股份有限公司、寧德時代新能源科技股份有限公司等一批具備全球競爭力的龍頭企業(yè)。
電力裝備產業(yè)實現火力、水力、核能、風力、光伏發(fā)電裝備的群體性突破，全產業(yè)鏈處于世界領先水平。我國電力裝備的技術水平、生產能力、配套服務具有明顯國際競爭優(yōu)勢，火電機組、核電機組和水電機組單機容量均超百萬千瓦，特高壓輸變電裝備超百萬伏特；F級300 MW重型燃氣輪機已開展整機運行試驗驗證，成功研制了全球最大的26兆瓦級海上風電機組，高效晶體硅、鈣鈦礦等光伏電池技術轉換效率多次刷新世界紀錄。截至2023年年底，我國發(fā)電裝機規(guī)模是2014年的約2.3倍；電源建設投資增長280%，電網建設增長128%；相關專利數量是2014年的約4.5倍。目前該產業(yè)已建成完善的裝備產業(yè)鏈供應鏈體系，發(fā)電、輸變電、配用電等設備產品產量和產能規(guī)模均位居世界第一。
（二）航天裝備和節(jié)能汽車2個產業(yè)均處于世界先進水平
航天裝備產業(yè)的中國空間站、運載火箭、探月工程、“北斗三號”“天問一號”進入創(chuàng)新發(fā)展“快車道”，加快引領航天領域從大國向強國發(fā)展。新一代無毒無污染運載火箭應用飛行，進入空間能力顯著增強?？臻g基礎設施持續(xù)完善，高分辨率對地觀測系統(tǒng)基本建成，對地觀測系統(tǒng)整體達到世界先進，衛(wèi)星通信廣播服務能力穩(wěn)步增強，北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)建成開通。目前，我國已成為第三個獨立擁有全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)的國家。載人航天與探月工程取得里程碑成果，中國空間站全面建成并轉入常態(tài)化運營，探月工程實現了人類航天器首次在月球背面軟著陸，完成月球背面采樣返回?！疤靻栆惶枴眻A滿完成火星探測任務，我國成為世界上第二個成功著陸巡視火星的國家，實現從地月系到行星際探測的跨越。航天裝備及生態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展引領空間技術由業(yè)務化快速向產業(yè)化、規(guī)?；⑹袌龌l(fā)展。但在運載火箭運載能力和可重復使用水平、光學衛(wèi)星成像質量、通信衛(wèi)星數量容量與技術水平、導航衛(wèi)星區(qū)域增強能力等方面與國際先進水平存在差距。
節(jié)能汽車產業(yè)自主品牌國內市場份額不斷擴大，國產混合動力緊湊型轎車最低油耗與國際先進水平基本持平。節(jié)能汽車產業(yè)自主品牌的國內市場份額由2015年的41.3%增長為2023年的56%。油耗水平顯著改善，乘用車新車平均油耗由2015年的7.72 L/100 km下降至2023年的6.85 L/100 km，降幅達到11%。其中，國產混合動力緊湊型轎車的最低油耗與國際先進水平基本持平。產業(yè)鏈韌性增強，經過持續(xù)的技術攻關，突破了混合動力技術、輕量化設計技術、材料技術、多檔自動變速器技術、高效發(fā)動機技術等關鍵技術，如浙江吉利控股集團有限公司、廣州汽車集團股份有限公司、長城汽車股份有限公司等車企推出了自主研發(fā)的高熱效率發(fā)動機，一汽紅旗、長城坦克、吉利領克等品牌已成功打入中高端市場并占有一定的市場份額。
（三）集成電路及專用裝備、高檔數控機床與基礎制造裝備、機器人、航空裝備、農業(yè)裝備、新材料、生物醫(yī)藥和高性能醫(yī)療器械8個產業(yè)與世界先進水平存在一定差距
集成電路及專用裝備產業(yè)的芯片設計能力和封裝技術達到國際先進水平，并成功研制氟化氪、氟化氬光刻機，但高端市場仍被外資企業(yè)主導。2015—2024年，我國集成電路全行業(yè)銷售規(guī)模由3610億元增長至1.4萬億元，集成電路產量由1087億塊增長至4514億塊，成為全球最大的單一市場。同時涌現出一批如海思半導體有限公司、中芯國際集成電路制造有限公司、江蘇長電科技股份有限公司、北方華創(chuàng)科技集團股份有限公司、長江存儲科技有限責任公司等具備國際競爭力的骨干企業(yè)，且在國際市場上占據一席之地。在產品方面實現突破：龍芯3A6000處理器從頂層架構到指令功能和應用程序二進制接口（ABI）等，全部自主設計；華為海思7 nm手機處理器系統(tǒng)級芯片實現國產化；5G高密度射頻前端模組SiP封裝實現量產；12英寸28 nm裝備整體實現量產驗證。高端市場（如高算力圖形處理器芯片）仍被外資企業(yè)主導，部分核心技術（如先進工藝端電子設計自動化軟件）、精密制造（特別是極紫外線光刻機）以及品牌影響力等存在差距。
高檔數控機床與基礎制造裝備產業(yè)成功實現由貿易逆差向貿易順差的轉變，等材、增材、減材領域均出現了標志性成果。2018年前，我國機床工具全行業(yè)（包括金屬加工機床、切削刀具工具及磨料磨具等）進出口數據均為逆差；2019年，機床工具全行業(yè)進出口差額為4.2億美元，從貿易逆差走向貿易順差，此后一直呈現出貿易順差遞增狀態(tài)。當前，我國高檔數控機床與基礎制造裝備產業(yè)規(guī)模連年位居全球第一，出現了8萬噸水壓機、復雜結構件增材制造、五軸車銑加工中心等標志性成果。構建了工藝驗證體系、工藝驗證實驗室，成功研發(fā)出多通道、多軸聯動的高性能數控系統(tǒng)；同時，以寧波海天精工股份有限公司、科德數控股份有限公司為代表的民營企業(yè)在中高端產品國產化方面取得了進展。值得關注得是，高端市場仍被外資企業(yè)主導，高端產品（如數控機床和加工中心）仍為進出口貿易逆差，在核心技術、精密制造及品牌影響力等方面存在差距和短板。
機器人產業(yè)三大關鍵零部件“空心化”問題得到根本改變，構建了“從無到有”的全產業(yè)鏈體系。工業(yè)機器人由十年前嚴重依賴進口發(fā)展到如今國產零部件基本可以滿足國內整機需求，減速器、伺服系統(tǒng)、控制器三大關鍵零部件“空心化”問題得到根本改變，多家骨干企業(yè)的整機產品自主化率已達80%以上。2024年，我國自主品牌工業(yè)機器人在國內市場的占比接近60%，首次超越國際品牌，創(chuàng)歷史新高，改變了長期以來自主品牌與國際品牌市場占有率“三七分”的局面。我國已基本形成完整的機器人產業(yè)體系，突破了正向結構設計、振動抑制、運動控制及軌跡規(guī)劃等關鍵技術，成功研制出點焊機器人、大負載多關節(jié)機器人、高速高精平面關節(jié)機器人等高端產品，打破了外資品牌的壟斷，產業(yè)綜合水平進入全球第二梯隊。但在高性能零部件和高端整機產品方面存在短板，與國際先進水平相比仍存在差距。
航空裝備產業(yè)的干支線飛機、固定翼通用飛機、民用直升機和無人機四大裝備取得新進展，先進渦軸發(fā)動機、大涵道比渦扇發(fā)動機關鍵技術取得突破，但尚未形成自主完整的航空產業(yè)鏈。十年來，我國在大型民用飛機方面取得重大突破，成功研制了C919客機，正在推進C929遠程寬體客機的研制。干支線飛機、固定翼通用飛機和民用直升機等航空裝備的研制應用不斷取得新突破，以無人機、電動垂直起降航空器等為代表的新型通用航空裝備逐步形成國際競爭優(yōu)勢。在高推重比渦槳（軸）發(fā)動機及大涵道比渦扇發(fā)動機方面取得重大技術突破，研制了CJ1000A發(fā)動機，逐步擺脫了對國外技術的依賴。機載系統(tǒng)部分核心產品研發(fā)設計、系統(tǒng)集成、試驗驗證、精益制造和適航保障五大能力初步形成，但尚未形成自主完整的產業(yè)鏈。
農業(yè)裝備產業(yè)從中低端、中小型為主向中高端、中大型升級，核心零部件自主化率十年提高了10個百分點，但與國際先進水平相比仍有一定差距。2025年，農業(yè)裝備產業(yè)規(guī)模以上企業(yè)達到2300多家，產業(yè)規(guī)模超2600億元，形成了3家產值為百億元級的農機企業(yè)。同時農業(yè)裝備產品覆蓋“種養(yǎng)加”全程，農作物生產機械化率超過75%、信息化率超過27%。農業(yè)裝備核心零部件自主化程度普遍達到80%~90%，成功突破了300~600馬力級大型拖拉機、15~20 kg/s喂入量大型智能化谷物收獲機、六行智能高效采棉機等標志性裝備的研制。但我國農業(yè)裝備的國際市場占有率不足5%，大型高端農業(yè)裝備技術水平僅為國際領先水平的60%~70%，高性能零部件80%以上來自海外企業(yè)。
新材料產業(yè)的百余種材料產量位居全球前列，高端軸承鋼、仿生合成橡膠、高強高韌PBO纖維等一批“卡脖子”關鍵材料實現產業(yè)化應用。截至2024年，我國新材料產業(yè)形成了研發(fā)、制造、應用完整的產業(yè)鏈，產值從2萬億元快速增長到8.7萬億元，有色金屬、化學纖維、先進儲能材料、光伏材料、有機硅、超硬材料、特種不銹鋼等百余種材料產量位居全球前列。初步形成了較為完整的國家實驗室、創(chuàng)新中心、重點實驗室創(chuàng)新體系。自主研發(fā)成功的IT0旋轉靶材、晶圓級封裝用光刻膠等材料，初步突破國外封鎖。成功研發(fā)了C929寬體飛機起落架用300M鋼等關鍵材料，產業(yè)化應用了高端軸承鋼、仿生合成橡膠、高強高韌PBO纖維等一批“卡脖子”關鍵材料。但我國新材料生產用原材料主要從國外進口，如我國石油、鐵、錳、銅的對外依存度均超過70%，鈷、鎳、鈾等礦產的對外依存度均超過80%。
生物醫(yī)藥產業(yè)的整體研發(fā)和產品轉化能力已位居全球前列，在抗體、疫苗等領域處于國際先進水平，實現了從追趕到“并跑”的跨越。2024年，我國有4家進入世界制藥企業(yè)前50強，生物醫(yī)藥市場規(guī)模躍居全球第二。我國已成為全球化學原料藥的生產和出口大國之一，也是全球最大的藥物制劑生產國。我國自主研發(fā)上市了重組新型冠狀病毒疫苗（腺病毒載體）（Ad5-nCoV）、抗重癥新冠病毒感染特異性抗體藥物“美珀珠單抗注射液”、抗腫瘤雙特異性抗體“依沃西單抗注射液”等一批創(chuàng)新藥物，提升了我國在全球醫(yī)藥領域的競爭力。需要指出的是，我國在藥物核心技術及重磅藥物影響力等方面仍存在短板及薄弱環(huán)節(jié)。
高性能醫(yī)療器械產業(yè)基本扭轉了高端領域嚴重依賴進口的局面，部分領域實現了“領跑”。十年來，我國已形成22大類1100多個品類的醫(yī)療器械產品體系，是世界上產品類別和品種最齊全的國家之一。我國醫(yī)療器械市場規(guī)模從2014年的4200億元增長到2023年的1.27萬億元，超越日本、德國成為全球第二大市場。我國成功研制了體外膜肺氧合機（ECMO），成為全球第五個掌握該技術的國家；腹腔鏡手術機器人打破了美國達芬奇公司長期壟斷，出口海外12個國家；質子治療系統(tǒng)、高頻振蕩呼吸機等產品填補了國內空白；平板探測器、計算機斷層掃描（CT）球管、超導回旋加速器等一批核心部件取得重大突破；部分影像類產品（如數字X射線成像、CT、磁共振成像等）、治療類產品（如骨科手術機器人、神經外科手術機器人等）、生命支持類產品（如監(jiān)護儀、腦起搏等）、部分高值耗材（如支架等）等實現了“領跑”。國產醫(yī)療器械的高端產品市場份額由十年前的不足10%提升至當前的40%，關鍵技術自主可控率由15%提升到50%，產業(yè)總體進入世界第二梯隊。但部分高端市場仍被外資企業(yè)主導，在基礎核心元器件、原材料、基礎工藝以及整機可靠性、穩(wěn)定性等方面存在短板與薄弱環(huán)節(jié)。
（四）操作系統(tǒng)及工業(yè)軟件產業(yè)與世界先進水平差距大
操作系統(tǒng)及工業(yè)軟件產業(yè)在安全可控、自主保障方面的被動局面有所改善，在操作系統(tǒng)和數據庫方面具備國產替代能力，但在高端計算機輔助設計（CAD）、計算機輔助工程（CAE）軟件等領域與發(fā)達國家水平差距大。產業(yè)發(fā)展取得階段性進展，突破了服務器操作系統(tǒng)、移動操作系統(tǒng)、關系型數據庫、工業(yè)物聯網時序數據庫和工業(yè)互聯網平臺等重大產品和關鍵技術。在基礎軟件領域，擁有麒麟、鴻蒙等國產操作系統(tǒng)產品，但來自國外的桌面操作系統(tǒng)、移動操作系統(tǒng)仍占據主導地位；擁有高斯、達夢等國產數據庫產品，但其在金融、電信、能源等行業(yè)的應用剛剛起步。在工業(yè)軟件領域，雖然二維CAD等個別軟件產品已較為成熟且可完全國產化替代，但行業(yè)整體水平仍與發(fā)達國家水平差距大，高端三維CAD、CAE、多軸聯動數控加工設計仿真軟件（CAM）等產品仍受制于人。
六、我國制造業(yè)十大重點領域未來發(fā)展方向及建議
（一）動態(tài)優(yōu)化發(fā)展重點，因地制宜培育新質生產力
根據經濟和社會發(fā)展所處的不同階段，動態(tài)調整產業(yè)發(fā)展的重點和方向，是確保產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關鍵戰(zhàn)略舉措，也是各地區(qū)有效破解發(fā)展瓶頸、加快培育新競爭優(yōu)勢的重要路徑。未來，各地區(qū)應深入把握自身區(qū)位條件、產業(yè)基礎以及資源稟賦，科學研判所處的發(fā)展階段，在此基礎上精準識別和錨定符合本地實際的核心產業(yè)方向，避免區(qū)域間產業(yè)同質化競爭和低水平重復建設，集中政策資源、資金投入與創(chuàng)新要素，加快培育具有地方特色和市場競爭力的優(yōu)勢產業(yè)集群。通過推動產業(yè)向智能化、綠色化、融合化方向轉型升級，各地區(qū)不斷夯實產業(yè)基礎能力，增強產業(yè)鏈供應鏈的韌性和安全水平，穩(wěn)步提升區(qū)域經濟的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，為構建以實體經濟為支撐的現代化產業(yè)體系奠定堅實基礎，也為推動我國經濟高質量發(fā)展注入強勁動力。
（二）聚焦關鍵核心技術，突破產業(yè)“卡脖子”瓶頸
針對集成電路、工業(yè)母機、高端儀器、航空發(fā)動機、基礎軟件、先進材料等與發(fā)達國家差距較大的六大“卡脖子”產業(yè)，建議由國家統(tǒng)一組織和實施專項行動計劃，充分利用我國市場規(guī)模巨大和集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，采取一系列超常規(guī)、突破性的政策措施，如設立國家級“卡脖子”技術攻關專項基金，實施頂尖人才“引育計劃”等，通過持續(xù)5~10年的集中攻關和系統(tǒng)性資源投入，著力突破制約產業(yè)發(fā)展的核心技術瓶頸，實施“揭榜掛帥”“賽馬機制”等攻關模式，加強“產學研”深度融合，實現產業(yè)自主研發(fā)與生產，進而達到國際先進水平。
（三）優(yōu)化提升傳統(tǒng)產業(yè)，筑牢新質生產力發(fā)展根基
傳統(tǒng)制造業(yè)是現代化產業(yè)體系的基底，是形成新質生產力的基礎。發(fā)展新質生產力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產業(yè)，推動傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，也能發(fā)展新質生產力?！笆奈濉睍r期，我國傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級全面推進，已有46個城市開展新型技術改造城市試點，累計建成230多家卓越級智能工廠和1260家5G工廠，工業(yè)機器人新增裝機量占全球比重超過50%；鋼鐵、水泥等重點行業(yè)的單位產品綜合能耗總體達到世界先進水平，綠色電解鋁年產量超過1×107 t。未來，要優(yōu)化提升傳統(tǒng)產業(yè)，促進制造業(yè)數智化轉型，發(fā)展智能制造、綠色制造、服務型制造，加快產業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革，推動重點產業(yè)提質升級，鞏固與提升礦業(yè)、冶金、化工、輕工、紡織、機械、船舶、建筑等產業(yè)在全球產業(yè)分工中的地位和競爭力。
（四）超前部署未來產業(yè)，加快塑造中國制造新優(yōu)勢
經過長達十年的持續(xù)發(fā)展與積累，我國已經形成了信息通信設備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、新能源汽車、電力裝備等5個具有全球領先水平的優(yōu)勢產業(yè)。這些產業(yè)不僅技術實力雄厚，市場競爭力顯著，更在世界范圍內占據了重要地位。未來，我國需要進一步鞏固提升這些領域的國際領先優(yōu)勢，強化基礎研究、共性技術研究、基礎產品攻關，提高原始創(chuàng)新能力，以高水平產業(yè)化實現創(chuàng)新超越、領先世界。同時，借鑒當前處于世界領先水平產業(yè)的發(fā)展經驗與國家戰(zhàn)略需要，重點布局量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等前沿領域，培育未來產業(yè)的核心競爭力。
七、結語
《中國制造2025》實施的十年，正是我國制造業(yè)在全球競爭格局中發(fā)生深刻變革的十年?；赝覈圃鞓I(yè)十大重點領域過去十年的發(fā)展征程，我們見證了多個領域從無到有、從弱到強的蝶變與躍升。其中，信息通信設備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、新能源汽車、電力裝備等領域已躋身世界領先行列，盡顯中國制造的硬核實力與創(chuàng)新底氣。與此同時，我們也清醒地看到，集成電路、操作系統(tǒng)及工業(yè)軟件、高檔數控機床、航空裝備、農業(yè)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等多個領域與國際先進水平仍存在階段性差距。這些差距既是亟待突破的挑戰(zhàn)，更是未來發(fā)展的潛力與廣闊空間。特別是在當前全球科技競爭加劇、產業(yè)格局加速重構的背景下，我國制造業(yè)必須進一步強化戰(zhàn)略定力，優(yōu)化資源配置，推動產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和人才鏈的深度融合，在基礎研究、關鍵核心技術攻關以及高端產業(yè)鏈布局上持續(xù)發(fā)力，以科技創(chuàng)新賦能傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、綠色化轉型，加快推動“補短板、鍛長板、育新板”，釋放產業(yè)新動能，為實體經濟持續(xù)壯大、經濟韌性不斷增強提供不竭動力。這同樣是提升我國制造產業(yè)競爭力、牢牢掌握全球產業(yè)發(fā)展主動權的關鍵所在，實現從制造大國邁向制造強國目標的必由之路。
注：本文內容呈現略有調整，若需可查看原文。
