中國儲能網(wǎng)訊：煤炭作為我國主體能源，在保障國家能源安全中發(fā)揮著“壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用。當(dāng)前，我國正加快構(gòu)建新型能源體系，新能源快速發(fā)展，但風(fēng)電光伏的間歇性、波動性短板仍然存在，煤炭的兜底保障作用愈發(fā)關(guān)鍵。近期，美以伊沖突擾動國際能源市場，多國能源安全遭受沖擊、能源價格飛漲。我國能源產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出強大韌性，市場供需基本平衡，這其中，穩(wěn)定的煤炭供應(yīng)功不可沒。
煤炭的兜底保障作用得以有效發(fā)揮，一方面來自我國“富煤貧油少氣”的自然稟賦，另一方面，產(chǎn)能儲備制度發(fā)揮了重要作用。2024年4月，國家發(fā)展改革委和國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立煤炭產(chǎn)能儲備制度的實施意見》，提出積極引導(dǎo)具備條件的企業(yè)建設(shè)煤炭儲備產(chǎn)能，并明確到2027年初步建立煤炭產(chǎn)能儲備制度、到2030年產(chǎn)能儲備制度更加健全。各煤炭主產(chǎn)區(qū)也積極部署符合自身實際的煤炭產(chǎn)能儲備政策。
不過，盡管煤炭產(chǎn)能儲備建設(shè)已取得階段性進展，但在實際運行中仍存在諸多待完善之處。其中，如何緩解煤炭企業(yè)因此產(chǎn)生的成本壓力成為亟待解決的問題。
當(dāng)前，我國煤炭產(chǎn)能儲備政策主要圍繞產(chǎn)能儲備建設(shè)，而運行方面的支持政策仍不明確，儲備產(chǎn)能管理側(cè)重應(yīng)急狀態(tài)下的“向上彈性生產(chǎn)”，對供應(yīng)充裕時的“向下彈性減產(chǎn)”仍缺乏有效保障機制，可能增加煤炭企業(yè)的成本壓力。
一方面，儲備產(chǎn)能的日常維護需要持續(xù)投入大量資金，包括設(shè)備檢修、人員薪酬、安全保障等，有調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，一座年產(chǎn)1000萬噸的煤礦，維持“熱備用”狀態(tài)每年需投入約8000萬元，而這些成本目前仍缺乏明確的回收渠道。另一方面，當(dāng)市場煤炭供應(yīng)充裕、價格下行時，企業(yè)按要求減產(chǎn)或維持儲備狀態(tài)，會直接減少營業(yè)收入，甚至出現(xiàn)“減產(chǎn)即虧損”的局面，千萬噸級煤礦停產(chǎn)1個月直接損失可達(dá)2億元，即便維持基本運轉(zhuǎn)，固定成本仍需3000萬元。
煤炭企業(yè)的盈利困境進一步加重了這種壓力。根據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會發(fā)布的《2025煤炭行業(yè)發(fā)展年度報告》，2025年，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)實現(xiàn)利潤總額3520億元，同比下降41.8%，虧損企業(yè)數(shù)量達(dá)到2526個，行業(yè)虧損面高達(dá)48.26%。
在此背景下，企業(yè)承擔(dān)了較多的社會保供責(zé)任，如果不能獲得相應(yīng)的收益補償，長此以往，可能挫傷煤企參與儲備產(chǎn)能建設(shè)的積極性，影響產(chǎn)能儲備政策的可持續(xù)推進，進而影響能源安全保障，尤其是應(yīng)急狀態(tài)下的能源供應(yīng)。
面對產(chǎn)能儲備運行中的問題，建立類似煤電容量電價機制的煤炭“容量補償機制”或是有效解決途徑之一，也成為近期業(yè)內(nèi)熱議的焦點。煤炭“容量補償機制”的關(guān)鍵，是對煤炭企業(yè)為維持彈性產(chǎn)能、承擔(dān)保供責(zé)任所產(chǎn)生的固定成本進行合理補償，讓企業(yè)“保供有責(zé)、補償有據(jù)”，破解“保供不保本”的難題。
建立煤炭“容量補償機制”，需兼顧科學(xué)性與可操作性，可借鑒我國已落地見效的煤電容量電價機制，立足煤炭行業(yè)產(chǎn)能儲備特點進行優(yōu)化設(shè)計。在補償標(biāo)準(zhǔn)方面，應(yīng)根據(jù)煤礦儲備產(chǎn)能規(guī)模、維護成本、保供貢獻等因素分類確定，避免“一刀切”，重點向承擔(dān)應(yīng)急保供任務(wù)重、維護成本高的企業(yè)傾斜；在補償資金方面，可通過市場化渠道籌集，結(jié)合政府引導(dǎo)與市場參與，形成穩(wěn)定的補償資金來源；在考核監(jiān)管機制方面，應(yīng)對企業(yè)的儲備產(chǎn)能維護、應(yīng)急響應(yīng)等情況進行嚴(yán)格考核，確保補償資金精準(zhǔn)投放、發(fā)揮實效。此外，還可借鑒產(chǎn)能權(quán)交易、成本金融化等思路，豐富補償方式，讓企業(yè)在承擔(dān)保供責(zé)任的同時，獲得多元化的收益回報，進一步激發(fā)企業(yè)積極性。
當(dāng)前，我國能源轉(zhuǎn)型進入關(guān)鍵階段，既要推動新能源高質(zhì)量發(fā)展，也要守住煤炭保供底線，以煤炭供給的確定性應(yīng)對各種不確定性。建立科學(xué)合理的煤炭“容量補償機制”，不僅可以激發(fā)企業(yè)參與儲備產(chǎn)能建設(shè)的積極性、進一步筑牢國家能源安全屏障，也有助于先立后破，推動煤炭與新能源協(xié)同發(fā)展，為我國能源高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障，其重要性不言而喻。尤其是隨著煤炭消費達(dá)峰的日益臨近，這一問題尤其值得我們高度重視、認(rèn)真謀劃。
