中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：煤炭作為我國(guó)主體能源，在保障國(guó)家能源安全中發(fā)揮著“壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用。當(dāng)前，我國(guó)正加快構(gòu)建新型能源體系，新能源快速發(fā)展，但風(fēng)電光伏的間歇性、波動(dòng)性短板仍然存在，煤炭的兜底保障作用愈發(fā)關(guān)鍵。近期，美以伊沖突擾動(dòng)國(guó)際能源市場(chǎng)，多國(guó)能源安全遭受沖擊、能源價(jià)格飛漲。我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出強(qiáng)大韌性，市場(chǎng)供需基本平衡，這其中，穩(wěn)定的煤炭供應(yīng)功不可沒(méi)。
煤炭的兜底保障作用得以有效發(fā)揮，一方面來(lái)自我國(guó)“富煤貧油少氣”的自然稟賦，另一方面，產(chǎn)能儲(chǔ)備制度發(fā)揮了重要作用。2024年4月，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備制度的實(shí)施意見(jiàn)》，提出積極引導(dǎo)具備條件的企業(yè)建設(shè)煤炭?jī)?chǔ)備產(chǎn)能，并明確到2027年初步建立煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備制度、到2030年產(chǎn)能儲(chǔ)備制度更加健全。各煤炭主產(chǎn)區(qū)也積極部署符合自身實(shí)際的煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備政策。
不過(guò)，盡管煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備建設(shè)已取得階段性進(jìn)展，但在實(shí)際運(yùn)行中仍存在諸多待完善之處。其中，如何緩解煤炭企業(yè)因此產(chǎn)生的成本壓力成為亟待解決的問(wèn)題。
當(dāng)前，我國(guó)煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備政策主要圍繞產(chǎn)能儲(chǔ)備建設(shè)，而運(yùn)行方面的支持政策仍不明確，儲(chǔ)備產(chǎn)能管理側(cè)重應(yīng)急狀態(tài)下的“向上彈性生產(chǎn)”，對(duì)供應(yīng)充裕時(shí)的“向下彈性減產(chǎn)”仍缺乏有效保障機(jī)制，可能增加煤炭企業(yè)的成本壓力。
一方面，儲(chǔ)備產(chǎn)能的日常維護(hù)需要持續(xù)投入大量資金，包括設(shè)備檢修、人員薪酬、安全保障等，有調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，一座年產(chǎn)1000萬(wàn)噸的煤礦，維持“熱備用”狀態(tài)每年需投入約8000萬(wàn)元，而這些成本目前仍缺乏明確的回收渠道。另一方面，當(dāng)市場(chǎng)煤炭供應(yīng)充裕、價(jià)格下行時(shí)，企業(yè)按要求減產(chǎn)或維持儲(chǔ)備狀態(tài)，會(huì)直接減少營(yíng)業(yè)收入，甚至出現(xiàn)“減產(chǎn)即虧損”的局面，千萬(wàn)噸級(jí)煤礦停產(chǎn)1個(gè)月直接損失可達(dá)2億元，即便維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)，固定成本仍需3000萬(wàn)元。
煤炭企業(yè)的盈利困境進(jìn)一步加重了這種壓力。根據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《2025煤炭行業(yè)發(fā)展年度報(bào)告》，2025年，全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額3520億元，同比下降41.8%，虧損企業(yè)數(shù)量達(dá)到2526個(gè)，行業(yè)虧損面高達(dá)48.26%。
在此背景下，企業(yè)承擔(dān)了較多的社會(huì)保供責(zé)任，如果不能獲得相應(yīng)的收益補(bǔ)償，長(zhǎng)此以往，可能挫傷煤企參與儲(chǔ)備產(chǎn)能建設(shè)的積極性，影響產(chǎn)能儲(chǔ)備政策的可持續(xù)推進(jìn)，進(jìn)而影響能源安全保障，尤其是應(yīng)急狀態(tài)下的能源供應(yīng)。
面對(duì)產(chǎn)能儲(chǔ)備運(yùn)行中的問(wèn)題，建立類似煤電容量電價(jià)機(jī)制的煤炭“容量補(bǔ)償機(jī)制”或是有效解決途徑之一，也成為近期業(yè)內(nèi)熱議的焦點(diǎn)。煤炭“容量補(bǔ)償機(jī)制”的關(guān)鍵，是對(duì)煤炭企業(yè)為維持彈性產(chǎn)能、承擔(dān)保供責(zé)任所產(chǎn)生的固定成本進(jìn)行合理補(bǔ)償，讓企業(yè)“保供有責(zé)、補(bǔ)償有據(jù)”，破解“保供不保本”的難題。
建立煤炭“容量補(bǔ)償機(jī)制”，需兼顧科學(xué)性與可操作性，可借鑒我國(guó)已落地見(jiàn)效的煤電容量電價(jià)機(jī)制，立足煤炭行業(yè)產(chǎn)能儲(chǔ)備特點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)。在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面，應(yīng)根據(jù)煤礦儲(chǔ)備產(chǎn)能規(guī)模、維護(hù)成本、保供貢獻(xiàn)等因素分類確定，避免“一刀切”，重點(diǎn)向承擔(dān)應(yīng)急保供任務(wù)重、維護(hù)成本高的企業(yè)傾斜；在補(bǔ)償資金方面，可通過(guò)市場(chǎng)化渠道籌集，結(jié)合政府引導(dǎo)與市場(chǎng)參與，形成穩(wěn)定的補(bǔ)償資金來(lái)源；在考核監(jiān)管機(jī)制方面，應(yīng)對(duì)企業(yè)的儲(chǔ)備產(chǎn)能維護(hù)、應(yīng)急響應(yīng)等情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，確保補(bǔ)償資金精準(zhǔn)投放、發(fā)揮實(shí)效。此外，還可借鑒產(chǎn)能權(quán)交易、成本金融化等思路，豐富補(bǔ)償方式，讓企業(yè)在承擔(dān)保供責(zé)任的同時(shí)，獲得多元化的收益回報(bào)，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)積極性。
當(dāng)前，我國(guó)能源轉(zhuǎn)型進(jìn)入關(guān)鍵階段，既要推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展，也要守住煤炭保供底線，以煤炭供給的確定性應(yīng)對(duì)各種不確定性。建立科學(xué)合理的煤炭“容量補(bǔ)償機(jī)制”，不僅可以激發(fā)企業(yè)參與儲(chǔ)備產(chǎn)能建設(shè)的積極性、進(jìn)一步筑牢國(guó)家能源安全屏障，也有助于先立后破，推動(dòng)煤炭與新能源協(xié)同發(fā)展，為我國(guó)能源高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障，其重要性不言而喻。尤其是隨著煤炭消費(fèi)達(dá)峰的日益臨近，這一問(wèn)題尤其值得我們高度重視、認(rèn)真謀劃。
