中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2026年開年以來，虛擬電廠推進(jìn)速度明顯加快。
年初，國家能源局公布首批新型電力系統(tǒng)建設(shè)能力提升試點(diǎn)，13個(gè)虛擬電廠項(xiàng)目入選，數(shù)量居所有試點(diǎn)方向首位。
與此同時(shí)，江蘇、河北等地陸續(xù)官宣首批省級(jí)虛擬電廠試點(diǎn)名單，形成“國家頂層引領(lǐng)+地方梯隊(duì)推進(jìn)”的立體化發(fā)展格局。
政策體系逐步完善，劍指50GW調(diào)節(jié)能力
隨著“雙碳”目標(biāo)深入推進(jìn)，我國新能源裝機(jī)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2026年3月底，全國可再生能源累計(jì)裝機(jī)容量約23.95億千瓦，占全國發(fā)電總裝機(jī)的60.4%。
高比例新能源裝機(jī)隨之產(chǎn)生的間歇性、波動(dòng)性導(dǎo)致“棄風(fēng)棄光”問題突出，給電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來巨大挑戰(zhàn)。
與此同時(shí)，工業(yè)電氣化、電動(dòng)汽車普及、數(shù)據(jù)中心擴(kuò)張等趨勢(shì)推動(dòng)用戶側(cè)間歇性負(fù)荷不斷攀升，電力供需的季節(jié)性、時(shí)段性矛盾日益突出。
電力供需則呈現(xiàn)“平時(shí)充裕、尖峰緊張”格局，尖峰負(fù)荷屢創(chuàng)新高，傳統(tǒng)火電調(diào)峰成本高、周期長，難以快速響應(yīng)需求。
在此背景下，傳統(tǒng)“源隨荷動(dòng)”的運(yùn)行模式亟須向“源荷互動(dòng)”轉(zhuǎn)變，“虛擬電廠”應(yīng)運(yùn)而生。
虛擬電廠通過聚合工業(yè)負(fù)荷、商業(yè)樓宇、儲(chǔ)能等分布式資源以及對(duì)需求側(cè)動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn) “削峰填谷”，引導(dǎo)分布式新能源就近消納，補(bǔ)充電網(wǎng)調(diào)節(jié)缺口，筑牢電力安全保供底線，同時(shí)應(yīng)對(duì)極端天氣下的發(fā)電出力不足，強(qiáng)化能源安全保障。
從經(jīng)濟(jì)性來看，虛擬電廠優(yōu)勢(shì)顯著。據(jù)國家電網(wǎng)測算，滿足5%的峰值負(fù)荷，火電投資需4000億元，而虛擬電廠僅需400-570億元，成本僅為火電的1/10，可替代部分傳統(tǒng)調(diào)峰電廠，降低電力系統(tǒng)投資和運(yùn)行成本，同時(shí)參與電力市場交易，豐富商業(yè)模式，激發(fā)市場活力。
近年來，國家層面密集出臺(tái)了一系列支持虛擬電廠發(fā)展的政策文件，構(gòu)建了較為完善的政策框架體系，形成了覆蓋技術(shù)創(chuàng)新、市場機(jī)制、試點(diǎn)示范的全鏈條政策體系，為虛擬電廠規(guī)?；l(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。
其中，2025年3月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)虛擬電廠發(fā)展的指導(dǎo)意見》是首份國家級(jí)虛擬電廠專項(xiàng)政策，虛擬電廠正式獲得"獨(dú)立經(jīng)營主體"身份，《意見》設(shè)定了明確的規(guī)模化發(fā)展目標(biāo)，到2027年全國虛擬電廠調(diào)節(jié)能力達(dá)到2000萬千瓦以上，到2030年達(dá)到5000萬千瓦以上。
2026年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善全國統(tǒng)一電力市場體系的實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確推動(dòng)虛擬電廠、智能微電網(wǎng)、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等新型經(jīng)營主體靈活參與電力市場。
地方層面也在加速跟進(jìn)，截至2026年2月，全國已有15個(gè)省份發(fā)布虛擬電廠參與電力市場實(shí)施細(xì)則，形成“國家統(tǒng)籌、省級(jí)推進(jìn)、城市落地”的政策體系。
其中，廣東、江蘇、浙江、山東、四川等省份政策力度突出，通過補(bǔ)貼和試點(diǎn)項(xiàng)目大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
此外，南方電網(wǎng)（覆蓋廣東、廣西、云南、貴州、海南五省區(qū)）正統(tǒng)籌推動(dòng)虛擬電廠在區(qū)域內(nèi)落地，總聚合容量已近1800萬千瓦。
政策的疊加效應(yīng)，為虛擬電廠的規(guī)?；l(fā)展打開了制度空間。
國家級(jí)試點(diǎn)，覆蓋多元化場景
2026年2月，國家能源局發(fā)布首批新型電力系統(tǒng)建設(shè)能力提升試點(diǎn)名單，虛擬電廠成為最大贏家，共13個(gè)項(xiàng)目入選，覆蓋河北張家口、內(nèi)蒙古包頭、遼寧沈陽、江蘇常州、浙江寧波、福建寧德、山東青島、湖北襄陽、廣東廣州、貴州貴陽市（含貴安新區(qū)）10大試點(diǎn)城市。
場景上涵蓋資源聚合、市場互動(dòng)、車網(wǎng)融合等多元場景，明確了其國家級(jí)戰(zhàn)略定位。
值得一提的是，深圳是全國虛擬電廠發(fā)展最領(lǐng)先的城市之一，此次在13個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目中獨(dú)占3席——深圳車網(wǎng)互動(dòng)、廣州供電局資源聚合和龍華區(qū)虛擬電廠三個(gè)項(xiàng)目入選。
深圳虛擬電廠管理中心作為全國首個(gè)地方虛擬電廠管理中心，已形成集新政策、新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新產(chǎn)業(yè)、新模式于一體的五“新”示范。目前，深圳虛擬電廠運(yùn)營商超過60家，在南方區(qū)域電力市場虛擬電廠運(yùn)營商首批公示名單中，深圳培育的運(yùn)營商占比70%。
試點(diǎn)核心導(dǎo)向凸顯三大趨勢(shì)。
一個(gè)是多元主體入局，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、國家電投等央企領(lǐng)銜，寧德時(shí)代等新能源龍頭深度參與，民企協(xié)同，形成“電網(wǎng)+發(fā)電+新能源+用戶側(cè)”的共建生態(tài)。
其次是場景全面覆蓋，從傳統(tǒng)工業(yè)負(fù)荷、商業(yè)樓宇到充電樁、儲(chǔ)能、數(shù)據(jù)中心，再到車網(wǎng)互動(dòng)（V2G），虛擬電廠資源邊界持續(xù)拓展。
還有就是市場機(jī)制落地，試點(diǎn)項(xiàng)目聚焦“電網(wǎng)市場化供需互動(dòng)”，推動(dòng)虛擬電廠深度參與現(xiàn)貨、輔助服務(wù)、需求響應(yīng)等交易，商業(yè)模式從補(bǔ)貼依賴轉(zhuǎn)向市場盈利。
多省份推進(jìn)首批試點(diǎn)，區(qū)域梯隊(duì)成型各具特色
在國家級(jí)試點(diǎn)引領(lǐng)下，江蘇、河北、山西、廣東、浙江等省份，結(jié)合區(qū)域資源稟賦與電力供需特點(diǎn)，推出首批虛擬電廠試點(diǎn)，走出差異化發(fā)展路徑。
其中，江蘇省作為長三角=負(fù)荷密集區(qū)，憑借完善的電力市場和海量可調(diào)節(jié)資源，成為虛擬電廠規(guī)?；瘧?yīng)用的前沿陣地，以首批100個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模領(lǐng)跑全國。
2025年底，江蘇省發(fā)改委發(fā)布的《省發(fā)展改革委關(guān)于促進(jìn)我省虛擬電廠高質(zhì)量發(fā)展的通知》明確提出，到2030年，力爭虛擬電廠調(diào)節(jié)能力達(dá)到500萬千瓦以上，鼓勵(lì)拓展綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)類型，重點(diǎn)建設(shè)首批100個(gè)虛擬電廠項(xiàng)目，聚合容量共1698.46萬千瓦，投資額共12.7億元。
業(yè)主涉及國電投、國能、華能、大唐、中石化等電力央國企以及協(xié)鑫、阿特斯、萬幫、通威、特變電工、鵬輝、國軒高科、高特電子、天合等民營企業(yè)，形成“央地協(xié)同、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)”格局。
試點(diǎn)構(gòu)建“省-市-園區(qū)”三級(jí)管理體系，聚焦工業(yè)可調(diào)負(fù)荷、分布式光伏、儲(chǔ)能三大領(lǐng)域。
從建設(shè)內(nèi)容看，需求響應(yīng)是最主要的應(yīng)用方向，100個(gè)項(xiàng)目均將需求響應(yīng)涵蓋在建設(shè)內(nèi)容范圍內(nèi)。
另外，江寧開發(fā)區(qū)能碳虛擬電廠、寶能智慧能源虛擬電廠、南瑞能源能碳虛擬電廠35個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容中包括了電力現(xiàn)貨市場，體現(xiàn)了試點(diǎn)的發(fā)力方向。
5月6日，河北省發(fā)改委公示河北省虛擬電廠第一批試點(diǎn)項(xiàng)目名單，共72家虛擬電廠，其中混合型54家，負(fù)荷型18家。
從申報(bào)單位看，既有華能、國網(wǎng)、國能、華潤、大唐、中廣核等央企能源集團(tuán)多點(diǎn)布局；也有地方國企與國資平臺(tái)，如河北建投、國網(wǎng)河北綜能、國網(wǎng)冀北綜能、唐山國控科創(chuàng)、張家口市政控股等廣泛參與；另外，還吸引了民營能源科技企業(yè)參與活躍，如南京寶能智慧能源、艾浦睿能源、河北濱杉能源、恒實(shí)科技等。
同一天，冀北電力交易中心發(fā)布了《冀北電力市場虛擬電廠（聚合商）注冊(cè)規(guī)范指引》，明確了虛擬電廠聚合資源涵蓋工商業(yè)可調(diào)節(jié)負(fù)荷、分布式電源、新型儲(chǔ)能、充換電設(shè)施四類，并根據(jù)資源類型分為負(fù)荷型、電源型和混合型。
政策跟進(jìn)與試點(diǎn)遴選同日落地，體現(xiàn)出制度與項(xiàng)目兩線并進(jìn)的推進(jìn)節(jié)奏。
廣東、山西、浙江等地則通過制度創(chuàng)新加速推動(dòng)虛擬電廠進(jìn)入電力市場。
其中，浙江則在制度規(guī)范和管理精細(xì)度上形成了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。
2025年4月，浙江率先出臺(tái)《浙江省虛擬電廠運(yùn)營管理細(xì)則（試行）》，覆蓋從注冊(cè)接入到注銷退出的全生命周期管理。2025年7月8日，浙江開展首次新型主體市場化電力響應(yīng)，19家虛擬電廠聚合265家二級(jí)用戶參與，最大調(diào)節(jié)負(fù)荷達(dá)29萬千瓦，開啟了虛擬電廠常態(tài)化參與負(fù)荷調(diào)節(jié)的新階段。
廣東將虛擬電廠分為“負(fù)荷類”與“發(fā)電類”，實(shí)施分類精細(xì)化管理。
2025年8月，廣東電力交易中心對(duì)首批10家虛擬電廠運(yùn)營商名單進(jìn)行了公示，其中8家央國企分別隸屬于南網(wǎng)、華能、中廣核、廣東省能源集團(tuán)、長江電力、廣汽集團(tuán)等，2家為民營企業(yè)。
9月，廣東電力交易中心公布了第一批虛擬電廠運(yùn)營商名錄，共10家企業(yè)。并于同日發(fā)布《關(guān)于開展廣東電力市場發(fā)電類虛擬電廠交易單元注冊(cè)及2025年發(fā)電類資源聚合交易的通知》（以下簡稱《交易通知》），啟動(dòng)2025年發(fā)電類資源聚合交易。
這意味著，廣東省虛擬電廠獲得“牌照”持證上崗，發(fā)展邁出實(shí)質(zhì)性一步。
截至2025年12月，廣東已完成四批共47家虛擬電廠運(yùn)營商審核公示、5個(gè)發(fā)電類交易單元注冊(cè)。同年12月29日，首批發(fā)電類虛擬電廠以“報(bào)量報(bào)價(jià)”方式參與現(xiàn)貨市場，標(biāo)志著全電壓等級(jí)新能源公平入市。
2026年4月，山東電力交易中心公示2026年第一批（總第二十六批）受理注冊(cè)虛擬電廠相關(guān)信息，山東泛海光能科技有限公司等5家虛擬電廠被納入。
至此，2025年3月以來，山東電力交易中心有限公司共發(fā)布17批虛擬電廠主體注冊(cè)公示結(jié)果的公告，共32家虛擬電廠完成主體注冊(cè)，總調(diào)節(jié)能力超380MW。
作為全國首個(gè)由試運(yùn)行轉(zhuǎn)正式運(yùn)行的電力現(xiàn)貨市場省份，虛擬電廠的商業(yè)化運(yùn)營具備天然的制度優(yōu)勢(shì)，從電力中長期分時(shí)段交易細(xì)則來看，負(fù)荷類虛擬電廠已被視同批發(fā)用戶，與發(fā)電側(cè)同臺(tái)競爭。
2026年5月，6家企業(yè)正式被納入山西電力市場企業(yè)目錄，具備參與山西電力市場的資格。
這意味著，山西虛擬電廠與負(fù)荷聚合商的隊(duì)伍再次擴(kuò)容，持證上崗的市場主體壯大。
四個(gè)核心問題待解，五個(gè)方向破局
當(dāng)前，虛擬電廠正逐步從試點(diǎn)走向規(guī)?；l(fā)展關(guān)鍵期，但在市場化推進(jìn)過程中，仍面臨諸多瓶頸，需通過針對(duì)性舉措破解，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
具體來看，核心問題主要集中在四方面。一是市場與商業(yè)模式不成熟，多數(shù)地區(qū)僅開放需求響應(yīng)市場，虛擬電廠難以作為獨(dú)立主體參與全品類電力交易，收益高度依賴補(bǔ)貼，峰谷價(jià)差小、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，成熟的盈利模式仍需持續(xù)開拓。
二是標(biāo)準(zhǔn)體系滯后，行業(yè)對(duì)虛擬電廠的定義、運(yùn)營邊界缺乏共識(shí)，設(shè)備接入、數(shù)據(jù)交互等關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)缺失，跨平臺(tái)互聯(lián)互通難，調(diào)節(jié)能力評(píng)估無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
三是數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)突出，聚合海量用戶數(shù)據(jù)面臨泄露、篡改風(fēng)險(xiǎn)，分布式資源波動(dòng)大、響應(yīng)穩(wěn)定性不足，且各方安全權(quán)責(zé)劃分模糊。
四是資源聚合與技術(shù)薄弱，分散資源聚合成本高，用戶參與意愿低，協(xié)同控制技術(shù)不成熟，部分設(shè)備智能化水平低，影響調(diào)度精度。
針對(duì)以上問題，需從五方面采取措施。
一是健全市場機(jī)制，推動(dòng)虛擬電廠作為獨(dú)立市場主體地位參與全品類電力交易，建立合理定價(jià)與容量補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建“市場+增值+政策”三維收益模型，拓展節(jié)能服務(wù)、碳資產(chǎn)開發(fā)等增值業(yè)務(wù)。
二是加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，統(tǒng)一虛擬電廠基礎(chǔ)定義與架構(gòu)，完善接入、調(diào)控、安全等關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，建立調(diào)節(jié)能力認(rèn)證體系，確保資源可調(diào)可控可測。
三是強(qiáng)化安全防護(hù)，構(gòu)建終端、通信、平臺(tái)三層防護(hù)體系，完善數(shù)據(jù)治理與隱私保護(hù)機(jī)制，厘清各方安全權(quán)責(zé)與追責(zé)流程。
四是提升技術(shù)與資源聚合能力，研發(fā)AI協(xié)同控制、數(shù)字孿生等核心技術(shù)，推進(jìn)用戶側(cè)設(shè)備智能化升級(jí)，分層分類聚合優(yōu)質(zhì)資源，降低用戶接入門檻。
五是強(qiáng)化政策與金融協(xié)同，因地制宜制定發(fā)展規(guī)劃，給予資金補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠，創(chuàng)新低息貸款、綠色債券等金融支持模式，降低融資成本。
此外，可按短期、中期、長期分步推進(jìn)實(shí)施，短期打通市場通道、建立基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，中期實(shí)現(xiàn)全市場參與、技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用，長期形成成熟商業(yè)模式，讓虛擬電廠成為新型電力系統(tǒng)的核心調(diào)節(jié)支柱，助力能源轉(zhuǎn)型。
總體來看，當(dāng)前，虛擬電廠已完成政策筑基、試點(diǎn)驗(yàn)證、模式跑通的關(guān)鍵階段，隨著國家級(jí)與省級(jí)試點(diǎn)的密集落地，行業(yè)將進(jìn)入規(guī)模化復(fù)制、市場化爆發(fā)的黃金期。
據(jù)市場預(yù)測，在政策紅利持續(xù)釋放、技術(shù)驅(qū)動(dòng)、市場機(jī)制完善等多重驅(qū)因素動(dòng)下，中國虛擬電廠市場將以超40%的年均復(fù)合增長率快速擴(kuò)張，至2030年有望跨越千億元量級(jí)，成為能源數(shù)字化轉(zhuǎn)型中最具爆發(fā)力的細(xì)分賽道之一。
