中國儲能網(wǎng)訊：2026年開年以來，虛擬電廠推進速度明顯加快。
年初，國家能源局公布首批新型電力系統(tǒng)建設(shè)能力提升試點，13個虛擬電廠項目入選，數(shù)量居所有試點方向首位。
與此同時，江蘇、河北等地陸續(xù)官宣首批省級虛擬電廠試點名單，形成“國家頂層引領(lǐng)+地方梯隊推進”的立體化發(fā)展格局。
政策體系逐步完善，劍指50GW調(diào)節(jié)能力
隨著“雙碳”目標(biāo)深入推進，我國新能源裝機規(guī)模持續(xù)擴大，最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2026年3月底，全國可再生能源累計裝機容量約23.95億千瓦，占全國發(fā)電總裝機的60.4%。
高比例新能源裝機隨之產(chǎn)生的間歇性、波動性導(dǎo)致“棄風(fēng)棄光”問題突出，給電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行帶來巨大挑戰(zhàn)。
與此同時，工業(yè)電氣化、電動汽車普及、數(shù)據(jù)中心擴張等趨勢推動用戶側(cè)間歇性負荷不斷攀升，電力供需的季節(jié)性、時段性矛盾日益突出。
電力供需則呈現(xiàn)“平時充裕、尖峰緊張”格局，尖峰負荷屢創(chuàng)新高，傳統(tǒng)火電調(diào)峰成本高、周期長，難以快速響應(yīng)需求。
在此背景下，傳統(tǒng)“源隨荷動”的運行模式亟須向“源荷互動”轉(zhuǎn)變，“虛擬電廠”應(yīng)運而生。
虛擬電廠通過聚合工業(yè)負荷、商業(yè)樓宇、儲能等分布式資源以及對需求側(cè)動態(tài)管理，實現(xiàn) “削峰填谷”，引導(dǎo)分布式新能源就近消納，補充電網(wǎng)調(diào)節(jié)缺口，筑牢電力安全保供底線，同時應(yīng)對極端天氣下的發(fā)電出力不足，強化能源安全保障。
從經(jīng)濟性來看，虛擬電廠優(yōu)勢顯著。據(jù)國家電網(wǎng)測算，滿足5%的峰值負荷，火電投資需4000億元，而虛擬電廠僅需400-570億元，成本僅為火電的1/10，可替代部分傳統(tǒng)調(diào)峰電廠，降低電力系統(tǒng)投資和運行成本，同時參與電力市場交易，豐富商業(yè)模式，激發(fā)市場活力。
近年來，國家層面密集出臺了一系列支持虛擬電廠發(fā)展的政策文件，構(gòu)建了較為完善的政策框架體系，形成了覆蓋技術(shù)創(chuàng)新、市場機制、試點示范的全鏈條政策體系，為虛擬電廠規(guī)?；l(fā)展注入強勁動能。
其中，2025年3月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快推進虛擬電廠發(fā)展的指導(dǎo)意見》是首份國家級虛擬電廠專項政策，虛擬電廠正式獲得"獨立經(jīng)營主體"身份，《意見》設(shè)定了明確的規(guī)模化發(fā)展目標(biāo)，到2027年全國虛擬電廠調(diào)節(jié)能力達到2000萬千瓦以上，到2030年達到5000萬千瓦以上。
2026年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善全國統(tǒng)一電力市場體系的實施意見》，進一步明確推動虛擬電廠、智能微電網(wǎng)、可調(diào)節(jié)負荷等新型經(jīng)營主體靈活參與電力市場。
地方層面也在加速跟進，截至2026年2月，全國已有15個省份發(fā)布虛擬電廠參與電力市場實施細則，形成“國家統(tǒng)籌、省級推進、城市落地”的政策體系。
其中，廣東、江蘇、浙江、山東、四川等省份政策力度突出，通過補貼和試點項目大力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
此外，南方電網(wǎng)（覆蓋廣東、廣西、云南、貴州、海南五省區(qū)）正統(tǒng)籌推動虛擬電廠在區(qū)域內(nèi)落地，總聚合容量已近1800萬千瓦。
政策的疊加效應(yīng)，為虛擬電廠的規(guī)?；l(fā)展打開了制度空間。
國家級試點，覆蓋多元化場景
2026年2月，國家能源局發(fā)布首批新型電力系統(tǒng)建設(shè)能力提升試點名單，虛擬電廠成為最大贏家，共13個項目入選，覆蓋河北張家口、內(nèi)蒙古包頭、遼寧沈陽、江蘇常州、浙江寧波、福建寧德、山東青島、湖北襄陽、廣東廣州、貴州貴陽市（含貴安新區(qū)）10大試點城市。
場景上涵蓋資源聚合、市場互動、車網(wǎng)融合等多元場景，明確了其國家級戰(zhàn)略定位。
值得一提的是，深圳是全國虛擬電廠發(fā)展最領(lǐng)先的城市之一，此次在13個試點項目中獨占3席——深圳車網(wǎng)互動、廣州供電局資源聚合和龍華區(qū)虛擬電廠三個項目入選。
深圳虛擬電廠管理中心作為全國首個地方虛擬電廠管理中心，已形成集新政策、新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新產(chǎn)業(yè)、新模式于一體的五“新”示范。目前，深圳虛擬電廠運營商超過60家，在南方區(qū)域電力市場虛擬電廠運營商首批公示名單中，深圳培育的運營商占比70%。
試點核心導(dǎo)向凸顯三大趨勢。
一個是多元主體入局，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、國家電投等央企領(lǐng)銜，寧德時代等新能源龍頭深度參與，民企協(xié)同，形成“電網(wǎng)+發(fā)電+新能源+用戶側(cè)”的共建生態(tài)。
其次是場景全面覆蓋，從傳統(tǒng)工業(yè)負荷、商業(yè)樓宇到充電樁、儲能、數(shù)據(jù)中心，再到車網(wǎng)互動（V2G），虛擬電廠資源邊界持續(xù)拓展。
還有就是市場機制落地，試點項目聚焦“電網(wǎng)市場化供需互動”，推動虛擬電廠深度參與現(xiàn)貨、輔助服務(wù)、需求響應(yīng)等交易，商業(yè)模式從補貼依賴轉(zhuǎn)向市場盈利。
多省份推進首批試點，區(qū)域梯隊成型各具特色
在國家級試點引領(lǐng)下，江蘇、河北、山西、廣東、浙江等省份，結(jié)合區(qū)域資源稟賦與電力供需特點，推出首批虛擬電廠試點，走出差異化發(fā)展路徑。
其中，江蘇省作為長三角=負荷密集區(qū)，憑借完善的電力市場和海量可調(diào)節(jié)資源，成為虛擬電廠規(guī)模化應(yīng)用的前沿陣地，以首批100個重點建設(shè)項目規(guī)模領(lǐng)跑全國。
2025年底，江蘇省發(fā)改委發(fā)布的《省發(fā)展改革委關(guān)于促進我省虛擬電廠高質(zhì)量發(fā)展的通知》明確提出，到2030年，力爭虛擬電廠調(diào)節(jié)能力達到500萬千瓦以上，鼓勵拓展綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)類型，重點建設(shè)首批100個虛擬電廠項目，聚合容量共1698.46萬千瓦，投資額共12.7億元。
業(yè)主涉及國電投、國能、華能、大唐、中石化等電力央國企以及協(xié)鑫、阿特斯、萬幫、通威、特變電工、鵬輝、國軒高科、高特電子、天合等民營企業(yè)，形成“央地協(xié)同、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動”格局。
試點構(gòu)建“省-市-園區(qū)”三級管理體系，聚焦工業(yè)可調(diào)負荷、分布式光伏、儲能三大領(lǐng)域。
從建設(shè)內(nèi)容看，需求響應(yīng)是最主要的應(yīng)用方向，100個項目均將需求響應(yīng)涵蓋在建設(shè)內(nèi)容范圍內(nèi)。
另外，江寧開發(fā)區(qū)能碳虛擬電廠、寶能智慧能源虛擬電廠、南瑞能源能碳虛擬電廠35個項目的建設(shè)內(nèi)容中包括了電力現(xiàn)貨市場，體現(xiàn)了試點的發(fā)力方向。
5月6日，河北省發(fā)改委公示河北省虛擬電廠第一批試點項目名單，共72家虛擬電廠，其中混合型54家，負荷型18家。
從申報單位看，既有華能、國網(wǎng)、國能、華潤、大唐、中廣核等央企能源集團多點布局；也有地方國企與國資平臺，如河北建投、國網(wǎng)河北綜能、國網(wǎng)冀北綜能、唐山國控科創(chuàng)、張家口市政控股等廣泛參與；另外，還吸引了民營能源科技企業(yè)參與活躍，如南京寶能智慧能源、艾浦睿能源、河北濱杉能源、恒實科技等。
同一天，冀北電力交易中心發(fā)布了《冀北電力市場虛擬電廠（聚合商）注冊規(guī)范指引》，明確了虛擬電廠聚合資源涵蓋工商業(yè)可調(diào)節(jié)負荷、分布式電源、新型儲能、充換電設(shè)施四類，并根據(jù)資源類型分為負荷型、電源型和混合型。
政策跟進與試點遴選同日落地，體現(xiàn)出制度與項目兩線并進的推進節(jié)奏。
廣東、山西、浙江等地則通過制度創(chuàng)新加速推動虛擬電廠進入電力市場。
其中，浙江則在制度規(guī)范和管理精細度上形成了可復(fù)制的經(jīng)驗。
2025年4月，浙江率先出臺《浙江省虛擬電廠運營管理細則（試行）》，覆蓋從注冊接入到注銷退出的全生命周期管理。2025年7月8日，浙江開展首次新型主體市場化電力響應(yīng)，19家虛擬電廠聚合265家二級用戶參與，最大調(diào)節(jié)負荷達29萬千瓦，開啟了虛擬電廠常態(tài)化參與負荷調(diào)節(jié)的新階段。
廣東將虛擬電廠分為“負荷類”與“發(fā)電類”，實施分類精細化管理。
2025年8月，廣東電力交易中心對首批10家虛擬電廠運營商名單進行了公示，其中8家央國企分別隸屬于南網(wǎng)、華能、中廣核、廣東省能源集團、長江電力、廣汽集團等，2家為民營企業(yè)。
9月，廣東電力交易中心公布了第一批虛擬電廠運營商名錄，共10家企業(yè)。并于同日發(fā)布《關(guān)于開展廣東電力市場發(fā)電類虛擬電廠交易單元注冊及2025年發(fā)電類資源聚合交易的通知》（以下簡稱《交易通知》），啟動2025年發(fā)電類資源聚合交易。
這意味著，廣東省虛擬電廠獲得“牌照”持證上崗，發(fā)展邁出實質(zhì)性一步。
截至2025年12月，廣東已完成四批共47家虛擬電廠運營商審核公示、5個發(fā)電類交易單元注冊。同年12月29日，首批發(fā)電類虛擬電廠以“報量報價”方式參與現(xiàn)貨市場，標(biāo)志著全電壓等級新能源公平入市。
2026年4月，山東電力交易中心公示2026年第一批（總第二十六批）受理注冊虛擬電廠相關(guān)信息，山東泛海光能科技有限公司等5家虛擬電廠被納入。
至此，2025年3月以來，山東電力交易中心有限公司共發(fā)布17批虛擬電廠主體注冊公示結(jié)果的公告，共32家虛擬電廠完成主體注冊，總調(diào)節(jié)能力超380MW。
作為全國首個由試運行轉(zhuǎn)正式運行的電力現(xiàn)貨市場省份，虛擬電廠的商業(yè)化運營具備天然的制度優(yōu)勢，從電力中長期分時段交易細則來看，負荷類虛擬電廠已被視同批發(fā)用戶，與發(fā)電側(cè)同臺競爭。
2026年5月，6家企業(yè)正式被納入山西電力市場企業(yè)目錄，具備參與山西電力市場的資格。
這意味著，山西虛擬電廠與負荷聚合商的隊伍再次擴容，持證上崗的市場主體壯大。
四個核心問題待解，五個方向破局
當(dāng)前，虛擬電廠正逐步從試點走向規(guī)?；l(fā)展關(guān)鍵期，但在市場化推進過程中，仍面臨諸多瓶頸，需通過針對性舉措破解，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
具體來看，核心問題主要集中在四方面。一是市場與商業(yè)模式不成熟，多數(shù)地區(qū)僅開放需求響應(yīng)市場，虛擬電廠難以作為獨立主體參與全品類電力交易，收益高度依賴補貼，峰谷價差小、補償標(biāo)準(zhǔn)低，成熟的盈利模式仍需持續(xù)開拓。
二是標(biāo)準(zhǔn)體系滯后，行業(yè)對虛擬電廠的定義、運營邊界缺乏共識，設(shè)備接入、數(shù)據(jù)交互等關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)缺失，跨平臺互聯(lián)互通難，調(diào)節(jié)能力評估無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
三是數(shù)據(jù)安全風(fēng)險突出，聚合海量用戶數(shù)據(jù)面臨泄露、篡改風(fēng)險，分布式資源波動大、響應(yīng)穩(wěn)定性不足，且各方安全權(quán)責(zé)劃分模糊。
四是資源聚合與技術(shù)薄弱，分散資源聚合成本高，用戶參與意愿低，協(xié)同控制技術(shù)不成熟，部分設(shè)備智能化水平低，影響調(diào)度精度。
針對以上問題，需從五方面采取措施。
一是健全市場機制，推動虛擬電廠作為獨立市場主體地位參與全品類電力交易，建立合理定價與容量補償機制，構(gòu)建“市場+增值+政策”三維收益模型，拓展節(jié)能服務(wù)、碳資產(chǎn)開發(fā)等增值業(yè)務(wù)。
二是加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，統(tǒng)一虛擬電廠基礎(chǔ)定義與架構(gòu)，完善接入、調(diào)控、安全等關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，建立調(diào)節(jié)能力認(rèn)證體系，確保資源可調(diào)可控可測。
三是強化安全防護，構(gòu)建終端、通信、平臺三層防護體系，完善數(shù)據(jù)治理與隱私保護機制，厘清各方安全權(quán)責(zé)與追責(zé)流程。
四是提升技術(shù)與資源聚合能力，研發(fā)AI協(xié)同控制、數(shù)字孿生等核心技術(shù)，推進用戶側(cè)設(shè)備智能化升級，分層分類聚合優(yōu)質(zhì)資源，降低用戶接入門檻。
五是強化政策與金融協(xié)同，因地制宜制定發(fā)展規(guī)劃，給予資金補貼、稅收優(yōu)惠，創(chuàng)新低息貸款、綠色債券等金融支持模式，降低融資成本。
此外，可按短期、中期、長期分步推進實施，短期打通市場通道、建立基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，中期實現(xiàn)全市場參與、技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用，長期形成成熟商業(yè)模式，讓虛擬電廠成為新型電力系統(tǒng)的核心調(diào)節(jié)支柱，助力能源轉(zhuǎn)型。
總體來看，當(dāng)前，虛擬電廠已完成政策筑基、試點驗證、模式跑通的關(guān)鍵階段，隨著國家級與省級試點的密集落地，行業(yè)將進入規(guī)?；瘡?fù)制、市場化爆發(fā)的黃金期。
據(jù)市場預(yù)測，在政策紅利持續(xù)釋放、技術(shù)驅(qū)動、市場機制完善等多重驅(qū)因素動下，中國虛擬電廠市場將以超40%的年均復(fù)合增長率快速擴張，至2030年有望跨越千億元量級，成為能源數(shù)字化轉(zhuǎn)型中最具爆發(fā)力的細分賽道之一。
