中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2026年開(kāi)年以來(lái)，虛擬電廠(chǎng)推進(jìn)速度明顯加快。
年初，國(guó)家能源局公布首批新型電力系統(tǒng)建設(shè)能力提升試點(diǎn)，13個(gè)虛擬電廠(chǎng)項(xiàng)目入選，數(shù)量居所有試點(diǎn)方向首位。
與此同時(shí)，江蘇、河北等地陸續(xù)官宣首批省級(jí)虛擬電廠(chǎng)試點(diǎn)名單，形成“國(guó)家頂層引領(lǐng)+地方梯隊(duì)推進(jìn)”的立體化發(fā)展格局。
政策體系逐步完善，劍指50GW調(diào)節(jié)能力
隨著“雙碳”目標(biāo)深入推進(jìn)，我國(guó)新能源裝機(jī)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2026年3月底，全國(guó)可再生能源累計(jì)裝機(jī)容量約23.95億千瓦，占全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)的60.4%。
高比例新能源裝機(jī)隨之產(chǎn)生的間歇性、波動(dòng)性導(dǎo)致“棄風(fēng)棄光”問(wèn)題突出，給電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。
與此同時(shí)，工業(yè)電氣化、電動(dòng)汽車(chē)普及、數(shù)據(jù)中心擴(kuò)張等趨勢(shì)推動(dòng)用戶(hù)側(cè)間歇性負(fù)荷不斷攀升，電力供需的季節(jié)性、時(shí)段性矛盾日益突出。
電力供需則呈現(xiàn)“平時(shí)充裕、尖峰緊張”格局，尖峰負(fù)荷屢創(chuàng)新高，傳統(tǒng)火電調(diào)峰成本高、周期長(zhǎng)，難以快速響應(yīng)需求。
在此背景下，傳統(tǒng)“源隨荷動(dòng)”的運(yùn)行模式亟須向“源荷互動(dòng)”轉(zhuǎn)變，“虛擬電廠(chǎng)”應(yīng)運(yùn)而生。
虛擬電廠(chǎng)通過(guò)聚合工業(yè)負(fù)荷、商業(yè)樓宇、儲(chǔ)能等分布式資源以及對(duì)需求側(cè)動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn) “削峰填谷”，引導(dǎo)分布式新能源就近消納，補(bǔ)充電網(wǎng)調(diào)節(jié)缺口，筑牢電力安全保供底線(xiàn)，同時(shí)應(yīng)對(duì)極端天氣下的發(fā)電出力不足，強(qiáng)化能源安全保障。
從經(jīng)濟(jì)性來(lái)看，虛擬電廠(chǎng)優(yōu)勢(shì)顯著。據(jù)國(guó)家電網(wǎng)測(cè)算，滿(mǎn)足5%的峰值負(fù)荷，火電投資需4000億元，而虛擬電廠(chǎng)僅需400-570億元，成本僅為火電的1/10，可替代部分傳統(tǒng)調(diào)峰電廠(chǎng)，降低電力系統(tǒng)投資和運(yùn)行成本，同時(shí)參與電力市場(chǎng)交易，豐富商業(yè)模式，激發(fā)市場(chǎng)活力。
近年來(lái)，國(guó)家層面密集出臺(tái)了一系列支持虛擬電廠(chǎng)發(fā)展的政策文件，構(gòu)建了較為完善的政策框架體系，形成了覆蓋技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)機(jī)制、試點(diǎn)示范的全鏈條政策體系，為虛擬電廠(chǎng)規(guī)?；l(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。
其中，2025年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)虛擬電廠(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》是首份國(guó)家級(jí)虛擬電廠(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)政策，虛擬電廠(chǎng)正式獲得"獨(dú)立經(jīng)營(yíng)主體"身份，《意見(jiàn)》設(shè)定了明確的規(guī)?；l(fā)展目標(biāo)，到2027年全國(guó)虛擬電廠(chǎng)調(diào)節(jié)能力達(dá)到2000萬(wàn)千瓦以上，到2030年達(dá)到5000萬(wàn)千瓦以上。
2026年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確推動(dòng)虛擬電廠(chǎng)、智能微電網(wǎng)、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等新型經(jīng)營(yíng)主體靈活參與電力市場(chǎng)。
地方層面也在加速跟進(jìn)，截至2026年2月，全國(guó)已有15個(gè)省份發(fā)布虛擬電廠(chǎng)參與電力市場(chǎng)實(shí)施細(xì)則，形成“國(guó)家統(tǒng)籌、省級(jí)推進(jìn)、城市落地”的政策體系。
其中，廣東、江蘇、浙江、山東、四川等省份政策力度突出，通過(guò)補(bǔ)貼和試點(diǎn)項(xiàng)目大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
此外，南方電網(wǎng)（覆蓋廣東、廣西、云南、貴州、海南五省區(qū)）正統(tǒng)籌推動(dòng)虛擬電廠(chǎng)在區(qū)域內(nèi)落地，總聚合容量已近1800萬(wàn)千瓦。
政策的疊加效應(yīng)，為虛擬電廠(chǎng)的規(guī)模化發(fā)展打開(kāi)了制度空間。
國(guó)家級(jí)試點(diǎn)，覆蓋多元化場(chǎng)景
2026年2月，國(guó)家能源局發(fā)布首批新型電力系統(tǒng)建設(shè)能力提升試點(diǎn)名單，虛擬電廠(chǎng)成為最大贏(yíng)家，共13個(gè)項(xiàng)目入選，覆蓋河北張家口、內(nèi)蒙古包頭、遼寧沈陽(yáng)、江蘇常州、浙江寧波、福建寧德、山東青島、湖北襄陽(yáng)、廣東廣州、貴州貴陽(yáng)市（含貴安新區(qū)）10大試點(diǎn)城市。
場(chǎng)景上涵蓋資源聚合、市場(chǎng)互動(dòng)、車(chē)網(wǎng)融合等多元場(chǎng)景，明確了其國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略定位。
值得一提的是，深圳是全國(guó)虛擬電廠(chǎng)發(fā)展最領(lǐng)先的城市之一，此次在13個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目中獨(dú)占3席——深圳車(chē)網(wǎng)互動(dòng)、廣州供電局資源聚合和龍華區(qū)虛擬電廠(chǎng)三個(gè)項(xiàng)目入選。
深圳虛擬電廠(chǎng)管理中心作為全國(guó)首個(gè)地方虛擬電廠(chǎng)管理中心，已形成集新政策、新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新產(chǎn)業(yè)、新模式于一體的五“新”示范。目前，深圳虛擬電廠(chǎng)運(yùn)營(yíng)商超過(guò)60家，在南方區(qū)域電力市場(chǎng)虛擬電廠(chǎng)運(yùn)營(yíng)商首批公示名單中，深圳培育的運(yùn)營(yíng)商占比70%。
試點(diǎn)核心導(dǎo)向凸顯三大趨勢(shì)。
一個(gè)是多元主體入局，國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、國(guó)家電投等央企領(lǐng)銜，寧德時(shí)代等新能源龍頭深度參與，民企協(xié)同，形成“電網(wǎng)+發(fā)電+新能源+用戶(hù)側(cè)”的共建生態(tài)。
其次是場(chǎng)景全面覆蓋，從傳統(tǒng)工業(yè)負(fù)荷、商業(yè)樓宇到充電樁、儲(chǔ)能、數(shù)據(jù)中心，再到車(chē)網(wǎng)互動(dòng)（V2G），虛擬電廠(chǎng)資源邊界持續(xù)拓展。
還有就是市場(chǎng)機(jī)制落地，試點(diǎn)項(xiàng)目聚焦“電網(wǎng)市場(chǎng)化供需互動(dòng)”，推動(dòng)虛擬電廠(chǎng)深度參與現(xiàn)貨、輔助服務(wù)、需求響應(yīng)等交易，商業(yè)模式從補(bǔ)貼依賴(lài)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)盈利。
多省份推進(jìn)首批試點(diǎn)，區(qū)域梯隊(duì)成型各具特色
在國(guó)家級(jí)試點(diǎn)引領(lǐng)下，江蘇、河北、山西、廣東、浙江等省份，結(jié)合區(qū)域資源稟賦與電力供需特點(diǎn)，推出首批虛擬電廠(chǎng)試點(diǎn)，走出差異化發(fā)展路徑。
其中，江蘇省作為長(zhǎng)三角=負(fù)荷密集區(qū)，憑借完善的電力市場(chǎng)和海量可調(diào)節(jié)資源，成為虛擬電廠(chǎng)規(guī)模化應(yīng)用的前沿陣地，以首批100個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模領(lǐng)跑全國(guó)。
2025年底，江蘇省發(fā)改委發(fā)布的《省發(fā)展改革委關(guān)于促進(jìn)我省虛擬電廠(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的通知》明確提出，到2030年，力爭(zhēng)虛擬電廠(chǎng)調(diào)節(jié)能力達(dá)到500萬(wàn)千瓦以上，鼓勵(lì)拓展綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)類(lèi)型，重點(diǎn)建設(shè)首批100個(gè)虛擬電廠(chǎng)項(xiàng)目，聚合容量共1698.46萬(wàn)千瓦，投資額共12.7億元。
業(yè)主涉及國(guó)電投、國(guó)能、華能、大唐、中石化等電力央國(guó)企以及協(xié)鑫、阿特斯、萬(wàn)幫、通威、特變電工、鵬輝、國(guó)軒高科、高特電子、天合等民營(yíng)企業(yè)，形成“央地協(xié)同、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)”格局。
試點(diǎn)構(gòu)建“省-市-園區(qū)”三級(jí)管理體系，聚焦工業(yè)可調(diào)負(fù)荷、分布式光伏、儲(chǔ)能三大領(lǐng)域。
從建設(shè)內(nèi)容看，需求響應(yīng)是最主要的應(yīng)用方向，100個(gè)項(xiàng)目均將需求響應(yīng)涵蓋在建設(shè)內(nèi)容范圍內(nèi)。
另外，江寧開(kāi)發(fā)區(qū)能碳虛擬電廠(chǎng)、寶能智慧能源虛擬電廠(chǎng)、南瑞能源能碳虛擬電廠(chǎng)35個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容中包括了電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，體現(xiàn)了試點(diǎn)的發(fā)力方向。
5月6日，河北省發(fā)改委公示河北省虛擬電廠(chǎng)第一批試點(diǎn)項(xiàng)目名單，共72家虛擬電廠(chǎng)，其中混合型54家，負(fù)荷型18家。
從申報(bào)單位看，既有華能、國(guó)網(wǎng)、國(guó)能、華潤(rùn)、大唐、中廣核等央企能源集團(tuán)多點(diǎn)布局；也有地方國(guó)企與國(guó)資平臺(tái)，如河北建投、國(guó)網(wǎng)河北綜能、國(guó)網(wǎng)冀北綜能、唐山國(guó)控科創(chuàng)、張家口市政控股等廣泛參與；另外，還吸引了民營(yíng)能源科技企業(yè)參與活躍，如南京寶能智慧能源、艾浦睿能源、河北濱杉能源、恒實(shí)科技等。
同一天，冀北電力交易中心發(fā)布了《冀北電力市場(chǎng)虛擬電廠(chǎng)（聚合商）注冊(cè)規(guī)范指引》，明確了虛擬電廠(chǎng)聚合資源涵蓋工商業(yè)可調(diào)節(jié)負(fù)荷、分布式電源、新型儲(chǔ)能、充換電設(shè)施四類(lèi)，并根據(jù)資源類(lèi)型分為負(fù)荷型、電源型和混合型。
政策跟進(jìn)與試點(diǎn)遴選同日落地，體現(xiàn)出制度與項(xiàng)目?jī)删€(xiàn)并進(jìn)的推進(jìn)節(jié)奏。
廣東、山西、浙江等地則通過(guò)制度創(chuàng)新加速推動(dòng)虛擬電廠(chǎng)進(jìn)入電力市場(chǎng)。
其中，浙江則在制度規(guī)范和管理精細(xì)度上形成了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。
2025年4月，浙江率先出臺(tái)《浙江省虛擬電廠(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理細(xì)則（試行）》，覆蓋從注冊(cè)接入到注銷(xiāo)退出的全生命周期管理。2025年7月8日，浙江開(kāi)展首次新型主體市場(chǎng)化電力響應(yīng)，19家虛擬電廠(chǎng)聚合265家二級(jí)用戶(hù)參與，最大調(diào)節(jié)負(fù)荷達(dá)29萬(wàn)千瓦，開(kāi)啟了虛擬電廠(chǎng)常態(tài)化參與負(fù)荷調(diào)節(jié)的新階段。
廣東將虛擬電廠(chǎng)分為“負(fù)荷類(lèi)”與“發(fā)電類(lèi)”，實(shí)施分類(lèi)精細(xì)化管理。
2025年8月，廣東電力交易中心對(duì)首批10家虛擬電廠(chǎng)運(yùn)營(yíng)商名單進(jìn)行了公示，其中8家央國(guó)企分別隸屬于南網(wǎng)、華能、中廣核、廣東省能源集團(tuán)、長(zhǎng)江電力、廣汽集團(tuán)等，2家為民營(yíng)企業(yè)。
9月，廣東電力交易中心公布了第一批虛擬電廠(chǎng)運(yùn)營(yíng)商名錄，共10家企業(yè)。并于同日發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展廣東電力市場(chǎng)發(fā)電類(lèi)虛擬電廠(chǎng)交易單元注冊(cè)及2025年發(fā)電類(lèi)資源聚合交易的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《交易通知》），啟動(dòng)2025年發(fā)電類(lèi)資源聚合交易。
這意味著，廣東省虛擬電廠(chǎng)獲得“牌照”持證上崗，發(fā)展邁出實(shí)質(zhì)性一步。
截至2025年12月，廣東已完成四批共47家虛擬電廠(chǎng)運(yùn)營(yíng)商審核公示、5個(gè)發(fā)電類(lèi)交易單元注冊(cè)。同年12月29日，首批發(fā)電類(lèi)虛擬電廠(chǎng)以“報(bào)量報(bào)價(jià)”方式參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，標(biāo)志著全電壓等級(jí)新能源公平入市。
2026年4月，山東電力交易中心公示2026年第一批（總第二十六批）受理注冊(cè)虛擬電廠(chǎng)相關(guān)信息，山東泛海光能科技有限公司等5家虛擬電廠(chǎng)被納入。
至此，2025年3月以來(lái)，山東電力交易中心有限公司共發(fā)布17批虛擬電廠(chǎng)主體注冊(cè)公示結(jié)果的公告，共32家虛擬電廠(chǎng)完成主體注冊(cè)，總調(diào)節(jié)能力超380MW。
作為全國(guó)首個(gè)由試運(yùn)行轉(zhuǎn)正式運(yùn)行的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)省份，虛擬電廠(chǎng)的商業(yè)化運(yùn)營(yíng)具備天然的制度優(yōu)勢(shì)，從電力中長(zhǎng)期分時(shí)段交易細(xì)則來(lái)看，負(fù)荷類(lèi)虛擬電廠(chǎng)已被視同批發(fā)用戶(hù)，與發(fā)電側(cè)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)。
2026年5月，6家企業(yè)正式被納入山西電力市場(chǎng)企業(yè)目錄，具備參與山西電力市場(chǎng)的資格。
這意味著，山西虛擬電廠(chǎng)與負(fù)荷聚合商的隊(duì)伍再次擴(kuò)容，持證上崗的市場(chǎng)主體壯大。
四個(gè)核心問(wèn)題待解，五個(gè)方向破局
當(dāng)前，虛擬電廠(chǎng)正逐步從試點(diǎn)走向規(guī)?；l(fā)展關(guān)鍵期，但在市場(chǎng)化推進(jìn)過(guò)程中，仍面臨諸多瓶頸，需通過(guò)針對(duì)性舉措破解，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
具體來(lái)看，核心問(wèn)題主要集中在四方面。一是市場(chǎng)與商業(yè)模式不成熟，多數(shù)地區(qū)僅開(kāi)放需求響應(yīng)市場(chǎng)，虛擬電廠(chǎng)難以作為獨(dú)立主體參與全品類(lèi)電力交易，收益高度依賴(lài)補(bǔ)貼，峰谷價(jià)差小、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，成熟的盈利模式仍需持續(xù)開(kāi)拓。
二是標(biāo)準(zhǔn)體系滯后，行業(yè)對(duì)虛擬電廠(chǎng)的定義、運(yùn)營(yíng)邊界缺乏共識(shí)，設(shè)備接入、數(shù)據(jù)交互等關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)缺失，跨平臺(tái)互聯(lián)互通難，調(diào)節(jié)能力評(píng)估無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
三是數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)突出，聚合海量用戶(hù)數(shù)據(jù)面臨泄露、篡改風(fēng)險(xiǎn)，分布式資源波動(dòng)大、響應(yīng)穩(wěn)定性不足，且各方安全權(quán)責(zé)劃分模糊。
四是資源聚合與技術(shù)薄弱，分散資源聚合成本高，用戶(hù)參與意愿低，協(xié)同控制技術(shù)不成熟，部分設(shè)備智能化水平低，影響調(diào)度精度。
針對(duì)以上問(wèn)題，需從五方面采取措施。
一是健全市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)虛擬電廠(chǎng)作為獨(dú)立市場(chǎng)主體地位參與全品類(lèi)電力交易，建立合理定價(jià)與容量補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建“市場(chǎng)+增值+政策”三維收益模型，拓展節(jié)能服務(wù)、碳資產(chǎn)開(kāi)發(fā)等增值業(yè)務(wù)。
二是加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，統(tǒng)一虛擬電廠(chǎng)基礎(chǔ)定義與架構(gòu)，完善接入、調(diào)控、安全等關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，建立調(diào)節(jié)能力認(rèn)證體系，確保資源可調(diào)可控可測(cè)。
三是強(qiáng)化安全防護(hù)，構(gòu)建終端、通信、平臺(tái)三層防護(hù)體系，完善數(shù)據(jù)治理與隱私保護(hù)機(jī)制，厘清各方安全權(quán)責(zé)與追責(zé)流程。
四是提升技術(shù)與資源聚合能力，研發(fā)AI協(xié)同控制、數(shù)字孿生等核心技術(shù)，推進(jìn)用戶(hù)側(cè)設(shè)備智能化升級(jí)，分層分類(lèi)聚合優(yōu)質(zhì)資源，降低用戶(hù)接入門(mén)檻。
五是強(qiáng)化政策與金融協(xié)同，因地制宜制定發(fā)展規(guī)劃，給予資金補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠，創(chuàng)新低息貸款、綠色債券等金融支持模式，降低融資成本。
此外，可按短期、中期、長(zhǎng)期分步推進(jìn)實(shí)施，短期打通市場(chǎng)通道、建立基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，中期實(shí)現(xiàn)全市場(chǎng)參與、技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用，長(zhǎng)期形成成熟商業(yè)模式，讓虛擬電廠(chǎng)成為新型電力系統(tǒng)的核心調(diào)節(jié)支柱，助力能源轉(zhuǎn)型。
總體來(lái)看，當(dāng)前，虛擬電廠(chǎng)已完成政策筑基、試點(diǎn)驗(yàn)證、模式跑通的關(guān)鍵階段，隨著國(guó)家級(jí)與省級(jí)試點(diǎn)的密集落地，行業(yè)將進(jìn)入規(guī)?；瘡?fù)制、市場(chǎng)化爆發(fā)的黃金期。
據(jù)市場(chǎng)預(yù)測(cè)，在政策紅利持續(xù)釋放、技術(shù)驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)機(jī)制完善等多重驅(qū)因素動(dòng)下，中國(guó)虛擬電廠(chǎng)市場(chǎng)將以超40%的年均復(fù)合增長(zhǎng)率快速擴(kuò)張，至2030年有望跨越千億元量級(jí)，成為能源數(shù)字化轉(zhuǎn)型中最具爆發(fā)力的細(xì)分賽道之一。
