中國儲能網(wǎng)訊：近日，國家發(fā)改委、國家能源局等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)人工智能與能源雙向賦能的行動方案》（以下簡稱《行動方案》），相較于2025年《推進(jìn)“人工智能+”能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》的頂層部署，《行動方案》進(jìn)一步聚焦算力、數(shù)據(jù)、模型、場景、能源等核心要素，推動形成能源支撐人工智能發(fā)展、人工智能賦能能源轉(zhuǎn)型的新局面。
2026年《政府工作報(bào)告》提出，實(shí)施超大規(guī)模智算集群、算電協(xié)同等新基建工程。隨著智算規(guī)模的爆發(fā)式增長，如何統(tǒng)籌算力基礎(chǔ)設(shè)施的能源保障與電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，成為關(guān)乎國家戰(zhàn)略全局的重要命題?！缎袆臃桨浮烽_篇即著眼于“安全、綠色、經(jīng)濟(jì)”的核心訴求，圍繞算力與電力兩大關(guān)鍵要素，推出一攬子雙向賦能的政策舉措，旨在破解算力與電力協(xié)同發(fā)展的“不可能三角”，為構(gòu)建協(xié)同高效、安全可控、綠色低碳的“人工智能+”能源發(fā)展新格局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
筑牢“安全”基石，構(gòu)建多層次保障體系
《行動方案》通過頂層設(shè)計(jì)，為算力設(shè)施構(gòu)建了包含空間協(xié)同布局、供給能力提升和電能質(zhì)量保障在內(nèi)的多層次電力保障體系，為人工智能產(chǎn)業(yè)的算力需求筑牢安全充裕的能源底座。
統(tǒng)籌兩大國家戰(zhàn)略，強(qiáng)化算電協(xié)同布局?！缎袆臃桨浮诽岢觥敖y(tǒng)籌大型新能源基地與國家算力樞紐規(guī)劃布局”，貫徹了“十五五”規(guī)劃《綱要》中“推動綠色電力與算力協(xié)同布局”的部署，延續(xù)了《關(guān)于促進(jìn)新能源消納和調(diào)控的指導(dǎo)意見》《關(guān)于促進(jìn)新能源集成融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》等文件中“加強(qiáng)新能源與算力設(shè)施協(xié)同規(guī)劃布局及優(yōu)化運(yùn)行”的政策導(dǎo)向，引導(dǎo)國家樞紐節(jié)點(diǎn)優(yōu)先對接大型風(fēng)光基地，實(shí)現(xiàn)“就地發(fā)電、就地計(jì)算”，形成“以新促新”產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。
《行動方案》提出探索百萬千瓦級人工智能算力設(shè)施與配套能源系統(tǒng)協(xié)同建設(shè)，一方面旨在引導(dǎo)算力產(chǎn)業(yè)向集約化發(fā)展，另一方面力圖打造新能源大基地+超大規(guī)模智算集群的示范標(biāo)桿，最大化發(fā)揮集聚效應(yīng)和實(shí)現(xiàn)資源利用最優(yōu)化。
《行動方案》提出選擇具備條件的地區(qū)開展試點(diǎn)，推動算電協(xié)同一體化發(fā)展。2024年10月，國家數(shù)據(jù)局在京津冀、長三角、內(nèi)蒙古等樞紐節(jié)點(diǎn)以及青海、新疆等清潔能源豐富地區(qū)部署了算電協(xié)同先行先試任務(wù)，圍繞綠電直供、多源互補(bǔ)、源荷互動等開展技術(shù)探索。2025年5月國家能源局組織開展了新型電力系統(tǒng)建設(shè)第一批試點(diǎn)工作，共有北京、安徽算電協(xié)同試點(diǎn)項(xiàng)目入選，在算力負(fù)荷與新能源功率聯(lián)合預(yù)測、算力負(fù)荷柔性控制、智能化調(diào)度等方面開展探索。
完善規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵多元化電力供給模式?！缎袆臃桨浮诽岢龈鶕?jù)算力中心業(yè)務(wù)類型、電壓等級、電能質(zhì)量要求等實(shí)際情況，完善多層級能源供給規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，旨在推動算力中心能源規(guī)劃建設(shè)從“一刀切”轉(zhuǎn)向“因需定供”。通過供需精準(zhǔn)匹配，既避免因標(biāo)準(zhǔn)過高或規(guī)劃超前導(dǎo)致的電力設(shè)施資源閑置，又確保供電方案切實(shí)滿足算力業(yè)務(wù)對連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行與高電能質(zhì)量的剛性需求。目前算力中心設(shè)計(jì)沿用的《數(shù)據(jù)中心設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50174）正在開展自2017年以來的新一輪重大修訂，其中修訂內(nèi)容包括“細(xì)化不同等級數(shù)據(jù)中心配電系統(tǒng)架構(gòu)等要求”，而且該標(biāo)準(zhǔn)將從“GB”強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為“GB/T”推薦性標(biāo)準(zhǔn)，意味著算力中心建設(shè)主體可以根據(jù)自身業(yè)務(wù)特征和經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)，靈活選擇最優(yōu)技術(shù)路線。
《行動方案》鼓勵算力設(shè)施配置構(gòu)網(wǎng)型儲能，增強(qiáng)供電穩(wěn)定性和對電力系統(tǒng)的主動支撐能力。傳統(tǒng)的算力中心能源供給標(biāo)準(zhǔn)主要基于通用算力設(shè)計(jì)，但當(dāng)前智算中心與傳統(tǒng)算力中心的負(fù)荷特征已出現(xiàn)明顯不同。智算中心在大模型集中訓(xùn)練時(shí)呈現(xiàn)“高功率、強(qiáng)波動”特征，隨著算力密度從單機(jī)柜10千瓦躍升至100千瓦甚至兆瓦級、算力中心園區(qū)規(guī)模從兆瓦級邁向吉瓦級，這種強(qiáng)沖擊性負(fù)荷將威脅電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。具有自主電壓支撐和慣量響應(yīng)的構(gòu)網(wǎng)型儲能可快速響應(yīng)負(fù)荷突變，平滑功率波動，既可以降低對電網(wǎng)實(shí)時(shí)平衡能力的沖擊，也可以為算力中心提供毫秒級災(zāi)備電源。
《行動方案》鼓勵多種形式的算力中心電力供給模式，探索核電、氫能等能源以直連方式為算力中心供能，全方位提升算力中心的能源供給韌性和清潔化水平。
提升供電質(zhì)量水平，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)主動防范能力。算力中心的高性能設(shè)備及業(yè)務(wù)需求對供電穩(wěn)定性要求極高，特別是智算中心對供電穩(wěn)定性的要求高于傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心。毫秒級電能質(zhì)量問題可能導(dǎo)致大模型訓(xùn)練任務(wù)中斷，造成百萬美元級的直接損失。從千卡集群到萬卡、十萬卡集群，智算中心的價(jià)值體量隨著集群規(guī)模增長而增長，潛在電能質(zhì)量問題帶來的損失將更高。
《行動方案》提出開展供電質(zhì)量提升專項(xiàng)行動，構(gòu)建政府、電網(wǎng)、用戶三方協(xié)同治理體系。其中，政府負(fù)責(zé)建立健全政策標(biāo)準(zhǔn)體系，電網(wǎng)負(fù)責(zé)提升供電服務(wù)品質(zhì)，算力中心則需要提高用戶側(cè)防治能力。2026年4月份國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)的《全面提升供電質(zhì)量服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展專項(xiàng)行動方案（2026-2028年）》就提出，構(gòu)建“政府部門、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶”三方協(xié)同治理體系，到2028年底基本構(gòu)建起“權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同高效、服務(wù)精準(zhǔn)”的治理格局。
《行動方案》提出強(qiáng)化算力設(shè)施用能全過程監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，提升相關(guān)用戶極端情況的防范應(yīng)對能力。算力中心現(xiàn)有的能源監(jiān)測體系多局限于內(nèi)部配電系統(tǒng)，缺乏與電網(wǎng)側(cè)、氣象預(yù)警、自然災(zāi)害等外部風(fēng)險(xiǎn)信息的聯(lián)動。用能全過程監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警要求覆蓋從外到內(nèi)、從源到末的用電全環(huán)節(jié)，對可能影響算力中心供電的事件特別是極端事件進(jìn)行超前預(yù)警，制定應(yīng)急預(yù)案，提升供電韌性。
貫穿“綠色”主線，實(shí)施全鏈條碳效管理
《行動方案》將綠色低碳理念確立為硬性約束與發(fā)展主線，構(gòu)建了覆蓋算力中心綠電供給、高效用能、碳排放管控協(xié)同的全鏈條綠色低碳發(fā)展體系。
強(qiáng)化綠電占比指標(biāo)引導(dǎo)，拓展多元化綠電采購方式。2025年國家將數(shù)據(jù)中心納入重點(diǎn)用能行業(yè)綠色電力消費(fèi)監(jiān)測范圍，并明確國家樞紐節(jié)點(diǎn)新建數(shù)據(jù)中心綠電占比需達(dá)到80%的目標(biāo)。當(dāng)前除西部清潔能源富集地區(qū)的算力中心受益于資源優(yōu)勢外，多數(shù)數(shù)據(jù)中心綠電消納比例與政策預(yù)期存在差距。
《行動方案》提出加強(qiáng)算力設(shè)施項(xiàng)目布局規(guī)劃指導(dǎo)，將綠電使用占比作為重要參考指標(biāo)。該政策將綠電占比從“事后考核指標(biāo)”前置為“規(guī)劃參考指標(biāo)”，意味著在項(xiàng)目選址與方案評審階段算力中心就需要系統(tǒng)論證并明確實(shí)現(xiàn)綠電占比目標(biāo)的具體措施。
《行動方案》提出扎實(shí)推進(jìn)算力設(shè)施綠電消費(fèi)占比統(tǒng)計(jì)以及碳排放核算工作。通過明確核算范圍、規(guī)范數(shù)據(jù)來源、統(tǒng)一核算標(biāo)準(zhǔn)，為算力中心綠色電力消費(fèi)提供權(quán)威認(rèn)證依據(jù)，實(shí)現(xiàn)公平認(rèn)可所有形式的綠電消費(fèi)，為其采用綠證、綠電交易、綠電直連等多元綠電消費(fèi)模式奠定核算基礎(chǔ)。目前，由全國數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（TC609）歸口、國家數(shù)據(jù)局主管的《全國一體化算力網(wǎng)數(shù)據(jù)中心綠電占比核算規(guī)范》已獲批立項(xiàng)，實(shí)施后將有效規(guī)范算力中心綠電消費(fèi)核算活動。
《行動方案》鼓勵備用電源加快使用清潔能源替代傳統(tǒng)燃油發(fā)電機(jī)，將促進(jìn)長時(shí)大容量儲能系統(tǒng)、氫燃料電池等作為備用電源的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，補(bǔ)齊算力中心低碳轉(zhuǎn)型的最后一塊“短板”。微軟Azure數(shù)據(jù)中心已試點(diǎn)氫能備用電源系統(tǒng)，將碳排放強(qiáng)度降至傳統(tǒng)柴油發(fā)電機(jī)的5%。
拓展能效提升技術(shù)路徑，前瞻布局變革性計(jì)算技術(shù)。智算中心日益增長的布局密度提升使散熱成為能效瓶頸，傳統(tǒng)風(fēng)冷已難以為繼，但更高效的液冷等技術(shù)因改造成本高、缺乏標(biāo)準(zhǔn)而普及緩慢?！缎袆臃桨浮穼⒛苄嵘夹g(shù)路徑從冷卻技術(shù)拓展至高性能服務(wù)器、高性能供電架構(gòu)、先進(jìn)存儲、余熱資源回收利用等技術(shù)，推動計(jì)算、存儲、供電、散熱、回收等多環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)算力中心系統(tǒng)性節(jié)能降耗。
算力中心能耗監(jiān)測評估方面，目前主要停留在機(jī)房物理環(huán)境層面，缺乏多層級系統(tǒng)性地評估，而且由于評估標(biāo)準(zhǔn)不一、測量技術(shù)局限，行業(yè)長期面臨能效評估準(zhǔn)確性不足的難題?！缎袆臃桨浮诽岢鐾晟扑懔χ行哪芎谋O(jiān)測評估體系，意味著監(jiān)測顆粒度的精細(xì)化下沉，建立覆蓋芯片、設(shè)備、系統(tǒng)及園區(qū)的全層級能耗監(jiān)測評估體系?！缎袆臃桨浮饭膭钏懔ζ髽I(yè)開展能效碳效水平評估，推動從過去監(jiān)測“能耗”延伸到評估“碳效”。
在當(dāng)前算力需求爆發(fā)式增長、傳統(tǒng)芯片能效提升空間收窄的背景下，《行動方案》前瞻性布局類腦、量子、光子等變革性低功耗計(jì)算芯片技術(shù)探索，這些技術(shù)路線有望從物理原理上突破傳統(tǒng)硅基芯片的功耗墻，有助于我國在新一輪計(jì)算技術(shù)變革中搶占制高點(diǎn)。
構(gòu)建全生命周期碳管理機(jī)制，以剛性約束推動綠色轉(zhuǎn)型。當(dāng)前對數(shù)據(jù)中心綠色水平的考核，核心指標(biāo)是電能利用效率（PUE），但它僅衡量了用電效率，無法反映用能結(jié)構(gòu)，比如一個PUE優(yōu)秀但綠電消費(fèi)占比低的數(shù)據(jù)中心間接碳排放依然很高。據(jù)中國信通院測算，2024年全國數(shù)據(jù)中心平均PUE降至1.46，較上年降低0.02，而碳排放總量為8590萬噸，較上年增加190萬噸。
《行動方案》將算力中心的節(jié)能管理從單一的“能效控制”維度，拓展為覆蓋全生命周期的“碳排放控制”維度，鼓勵開展碳足跡核算與認(rèn)證服務(wù)，促使企業(yè)在選址、設(shè)計(jì)、采購、運(yùn)營各環(huán)節(jié)系統(tǒng)性地考慮低碳選擇。
《行動方案》將可再生能源利用方案、綠電消費(fèi)比例納入算力中心項(xiàng)目節(jié)能降碳審查重點(diǎn)，從項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口設(shè)定了明確的綠色門檻，使用綠電從“鼓勵選項(xiàng)”變?yōu)椤皽?zhǔn)入門檻”，以剛性約束倒逼綠電消納。
《行動方案》針對依托零碳園區(qū)進(jìn)行布局的算力設(shè)施，提出探索實(shí)施項(xiàng)目節(jié)能降碳審查評價(jià)備案制，在零碳園區(qū)完成整體節(jié)能降碳審查評估的前提下，通過簡化行政審批流程、降低制度成本，推動集約、低碳的優(yōu)質(zhì)算力中心項(xiàng)目加快落地。
自調(diào)節(jié)能力與價(jià)格政策并舉，鼓勵綠電直連模式發(fā)展。由于綠電直連的新能源發(fā)電具有隨機(jī)性和波動性，如果直連用戶負(fù)荷不具備靈活調(diào)節(jié)能力，那么并網(wǎng)型項(xiàng)目需要承擔(dān)接入公網(wǎng)后的穩(wěn)定供應(yīng)保障費(fèi)用，離網(wǎng)型項(xiàng)目需要承擔(dān)長時(shí)儲能的配置成本，相較于綠電直連前的用電成本并無明顯優(yōu)勢甚至升高。
《行動方案》提出依據(jù)算力任務(wù)類型對算力設(shè)施實(shí)施分類管理，鼓勵具備靈活調(diào)節(jié)能力的算力設(shè)施開展綠電直連。算力中心的訓(xùn)練類任務(wù)一般具有“一次性、離線式、長周期、多階段”的特征，對瞬間響應(yīng)要求低，理論上具有調(diào)節(jié)能力；而推理類任務(wù)作為在線密集型服務(wù)，瞬間響應(yīng)要求高，通常無法進(jìn)行調(diào)節(jié)?！缎袆臃桨浮吠ㄟ^分類指引，在保障關(guān)鍵業(yè)務(wù)運(yùn)行安全的情況下，推動算力中心經(jīng)濟(jì)地開展綠電直連。
《行動方案》提出研究通過價(jià)格政策激勵算力設(shè)施采用綠電直連等方式更高比例消納新能源，可增強(qiáng)算力企業(yè)布局綠電直連項(xiàng)目的投資意愿，推動大型算力中心提高綠電使用比例。內(nèi)蒙古和林格爾新區(qū)全國首個“點(diǎn)對點(diǎn)”數(shù)據(jù)中心集群綠電直供國家級示范項(xiàng)目，通過簽訂多年期購電協(xié)議，到戶電價(jià)控制在每度0.36元左右。寧夏自治區(qū)出臺電價(jià)補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)算力中心企業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定在每度0.36元。
創(chuàng)新“經(jīng)濟(jì)”機(jī)制，探索市場化協(xié)同路徑
《行動方案》將機(jī)制創(chuàng)新作為破解算電協(xié)同經(jīng)濟(jì)難題的重要抓手，構(gòu)建了包含協(xié)同運(yùn)行機(jī)制、協(xié)同市場機(jī)制在內(nèi)的高效經(jīng)濟(jì)協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)算力設(shè)施綜合運(yùn)營效益與全社會能源配置水平提升。
建立算電協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，激活算力負(fù)荷調(diào)節(jié)潛力。算力中心負(fù)荷具有時(shí)空調(diào)節(jié)性能,能夠提升高比例新能源電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力。而電力與算力的互動勢必會占用數(shù)據(jù)中心必要的備用保障資源，存在業(yè)務(wù)可靠性降低風(fēng)險(xiǎn)，而目前電力市場下電力與算力互動的經(jīng)濟(jì)收益有限，尚不足以引起數(shù)據(jù)中心運(yùn)營商的積極響應(yīng)。算力中心算力管理部門缺少與電網(wǎng)互動經(jīng)驗(yàn)，生產(chǎn)組織模式也與電力系統(tǒng)差異較大，缺少中心化的調(diào)度機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)算力電力協(xié)同調(diào)度。
《行動方案》提出推動建立算力與電力互動機(jī)制，有助于打破電力、算力兩大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)壁壘，構(gòu)建以市場信號為紐帶的雙向互動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)算力電力協(xié)同調(diào)度。《行動方案》明確了市場化的算力中心靈活調(diào)節(jié)驅(qū)動方式，賦予算力中心在電力市場中“負(fù)荷側(cè)可調(diào)節(jié)資源”身份，通過電力市場信號引導(dǎo)算力中心優(yōu)化能量管理和跨網(wǎng)跨區(qū)等多形式算力調(diào)度。這種基于經(jīng)濟(jì)激勵的響應(yīng)，比行政指令更可持續(xù)、更高效。上海市虛擬電廠管理平臺已接入算力中心用戶24家，2025年以來共開展算力中心資源調(diào)用19次，累計(jì)參與算力中心用戶達(dá)121戶次，獲取補(bǔ)貼累計(jì)超過50萬元。
構(gòu)建算電協(xié)同市場機(jī)制，打通綠色價(jià)值傳導(dǎo)鏈條?！缎袆臃桨浮饭膭钚陆ㄋ懔υO(shè)施與可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂多年期綠色電力交易合同（PPA）。在全球范圍內(nèi)，PPA 是算力中心企業(yè)大規(guī)模采購可再生能源的主要措施。PPA合同雙方通過約定固定電價(jià)，發(fā)電企業(yè)可以獲得穩(wěn)定的現(xiàn)金流，有利于可再生能源項(xiàng)目融資，數(shù)據(jù)中心企業(yè)可以提前鎖定充足的綠電。2025年，亞馬遜、微軟、臉書和谷歌簽訂超過27.4吉瓦的綠電合同，以匹配其以算力中心為主的電力運(yùn)營消耗。
《行動方案》支持算力中心參與電能量、輔助服務(wù)等多品種市場交易，為其靈活性價(jià)值變現(xiàn)提供了多元化渠道，提升了其參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的綜合收益和市場積極性?！缎袆臃桨浮非罢靶缘靥岢鐾苿泳G色算力交易體系建設(shè)，未來隨著全國一體化算力網(wǎng)和全國算力交易平臺的建設(shè)，將形成類似電力交易的算力交易公共服務(wù)形態(tài)。更為深遠(yuǎn)的是，隨著以Token為基本單元的人工智能服務(wù)價(jià)值度量體系的構(gòu)建，綠電將通過算力轉(zhuǎn)化為Token，形成“綠電-算力-Token-服務(wù)”的綠色數(shù)字經(jīng)濟(jì)價(jià)值傳導(dǎo)鏈。
《行動方案》以較大篇幅和首要位置，從算力和電力“安全、綠色、經(jīng)濟(jì)”三個維度提出了雙向賦能、協(xié)同發(fā)展的舉措，既著眼于破解當(dāng)前算力爆發(fā)式增長帶來的能源保障難題，又前瞻布局了變革性技術(shù)與市場化機(jī)制的長遠(yuǎn)發(fā)展路徑。隨著《行動方案》的深入實(shí)施，以能源安全供給為依托、以市場化機(jī)制為紐帶、以綠色低碳為底色的算電協(xié)同新生態(tài)將加速成型，這不僅為人工智能產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展筑牢能源基石，更將為我國在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭中鍛造綠色算力新優(yōu)勢、搶占能源轉(zhuǎn)型制高點(diǎn)注入強(qiáng)勁動能。
