中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2025年1月，國(guó)家發(fā)展改革委與國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“136號(hào)文”），標(biāo)志著新能源電價(jià)機(jī)制從政府定價(jià)邁入市場(chǎng)化交易階段。海上風(fēng)電作為清潔能源的重要組成部分，經(jīng)歷了從固定電價(jià)補(bǔ)貼、補(bǔ)貼退坡，到2021年全面實(shí)行平價(jià)上網(wǎng)，再到全面進(jìn)入市場(chǎng)化階段的制度變遷，正面臨從“政策驅(qū)動(dòng)”向“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”的轉(zhuǎn)型。136號(hào)文的實(shí)施對(duì)海上風(fēng)電的經(jīng)濟(jì)性、投資決策和行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，在增加短期經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也為行業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展提供了市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制，有助于形成優(yōu)勝劣汰的良性發(fā)展格局。
136號(hào)文要求新能源電量全面參與市場(chǎng)交易，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成上網(wǎng)電價(jià)，并建立配套的價(jià)格結(jié)算機(jī)制，對(duì)存量和增量項(xiàng)目實(shí)施差異化政策。由于開發(fā)成本較高，海上風(fēng)電在電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于相對(duì)劣勢(shì)。市場(chǎng)化改革短期內(nèi)可能導(dǎo)致海上風(fēng)電行業(yè)發(fā)展增速放緩，但長(zhǎng)期將倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
市場(chǎng)化改革對(duì)海上風(fēng)電的影響
電價(jià)波動(dòng)與收益不確定性
海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)已從政府定價(jià)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)形成，主要受供需、政策及天氣等因素影響。由于海上風(fēng)電具有間歇性和波動(dòng)性，其發(fā)電能力取決于風(fēng)況，直接影響市場(chǎng)供應(yīng)：當(dāng)并網(wǎng)項(xiàng)目集中、供給過剩時(shí)，電價(jià)承壓下行；反之，需求拉動(dòng)下電價(jià)上漲。電價(jià)頻繁波動(dòng)，顯著增加了項(xiàng)目收益的不確定性。
過去在政府定價(jià)或補(bǔ)貼時(shí)期，項(xiàng)目收益相對(duì)穩(wěn)定，投資方可較準(zhǔn)確地預(yù)估全生命周期效益。如今，電價(jià)由“市場(chǎng)交易收入+價(jià)差補(bǔ)償收入”構(gòu)成，波動(dòng)加大使收入難以預(yù)測(cè)，收益測(cè)算的風(fēng)險(xiǎn)隨之上升。為應(yīng)對(duì)這一變化，開發(fā)商在選址、設(shè)備選型、技術(shù)方案等方面更加審慎，優(yōu)先選擇風(fēng)能資源優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的海域，注重設(shè)備可靠性與發(fā)電效率，并積極探索與電力大用戶、售電公司簽訂長(zhǎng)期購(gòu)電協(xié)議（PPA），以鎖定電價(jià)、穩(wěn)定收益。
成本壓力與技術(shù)創(chuàng)新
海上風(fēng)電全生命周期成本主要由建設(shè)成本和運(yùn)維成本構(gòu)成。建設(shè)階段，風(fēng)機(jī)（含塔筒）成本占比約60%，海底電纜約25%，升壓變電站約8%。當(dāng)前，風(fēng)機(jī)設(shè)備單價(jià)（含塔筒）已低于3000元/千瓦，未來價(jià)格有望趨穩(wěn)。風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)投資受鋼結(jié)構(gòu)價(jià)格和施工資源競(jìng)爭(zhēng)影響；海纜設(shè)備費(fèi)則與銅價(jià)、高電壓等級(jí)絕緣材料技術(shù)壁壘密切相關(guān)。隨著近海開發(fā)趨于飽和，深遠(yuǎn)海開發(fā)面臨更復(fù)雜的條件和更高的成本，漂浮式風(fēng)機(jī)目前造價(jià)較高，預(yù)計(jì)“十五五”期間單位投資有望降至2.0萬元/千瓦以內(nèi)?？傮w來看，海上風(fēng)電降本壓力較大。運(yùn)維方面，受鹽霧、臺(tái)風(fēng)、涌浪等影響，成本遠(yuǎn)高于陸上風(fēng)電，且故障修復(fù)周期長(zhǎng)，影響發(fā)電量。在市場(chǎng)化背景下，電價(jià)與運(yùn)維成本雙重波動(dòng)，進(jìn)一步加大了項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性壓力。
技術(shù)創(chuàng)新方面，市場(chǎng)化改革倒逼海上風(fēng)電從“單點(diǎn)優(yōu)化”向“全鏈條降本增效+市場(chǎng)適應(yīng)性”的系統(tǒng)性突破轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，風(fēng)機(jī)單機(jī)容量已由“十四五”初期的8～10兆瓦發(fā)展至16～20兆瓦，未來更大容量的機(jī)組將進(jìn)入市場(chǎng)。風(fēng)機(jī)大型化對(duì)材料、抗臺(tái)風(fēng)設(shè)計(jì)、施工船機(jī)等提出了更高要求。深遠(yuǎn)海開發(fā)需突破漂浮式基礎(chǔ)技術(shù)，通過設(shè)計(jì)優(yōu)化、材料革新、建造模式升級(jí)等多途徑降本。同時(shí)，海上風(fēng)電需增強(qiáng)市場(chǎng)適應(yīng)能力，從“被動(dòng)發(fā)電”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)參與市場(chǎng)博弈”，通過智慧運(yùn)維降低非計(jì)劃停機(jī)時(shí)間，構(gòu)建“風(fēng)電+儲(chǔ)能+靈活調(diào)度”協(xié)同系統(tǒng)，平抑出力波動(dòng)，降低棄電風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定電價(jià)波動(dòng)。
與其他能源的競(jìng)爭(zhēng)格局
在市場(chǎng)化背景下，海上風(fēng)電與光伏、陸上風(fēng)電及傳統(tǒng)火電的競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)出多維博弈的格局。相較于光伏，海上風(fēng)電能夠有效彌補(bǔ)夜間供電缺口，供電持續(xù)性更強(qiáng)，更易于獲得穩(wěn)定的中長(zhǎng)期合約。與陸上風(fēng)電相比，海上風(fēng)電資源稟賦更優(yōu)，年利用小時(shí)數(shù)更高，且靠近長(zhǎng)三角、珠三角等負(fù)荷中心，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。盡管當(dāng)前成本仍然較高，但隨著技術(shù)進(jìn)步與規(guī)模化發(fā)展，其電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)力將逐步增強(qiáng)。
新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革初期，136號(hào)文允許對(duì)成本差異較大的技術(shù)類型實(shí)行分類競(jìng)價(jià)；但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)將推動(dòng)海上風(fēng)電與傳統(tǒng)火電同臺(tái)競(jìng)價(jià)?；痣姵隽Ψ€(wěn)定、調(diào)節(jié)靈活，但受制于燃料價(jià)格與環(huán)保政策約束；海上風(fēng)電雖存在波動(dòng)性，但可與儲(chǔ)能相結(jié)合實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定輸出，并在綠證與碳交易市場(chǎng)中獲得額外收益。隨著成本持續(xù)下降與技術(shù)不斷突破，海上風(fēng)電在電力市場(chǎng)中的份額有望穩(wěn)步提升。
應(yīng)對(duì)策略與建議
構(gòu)建多元化盈利模式，組建專業(yè)化交易團(tuán)隊(duì)
海上風(fēng)電企業(yè)需轉(zhuǎn)變依賴固定電價(jià)的傳統(tǒng)思維，積極探索多元化盈利模式。目前，“海上風(fēng)電+海洋牧場(chǎng)”“海上風(fēng)電+海上光伏”“海上風(fēng)電+海上制氫”“海上風(fēng)電+儲(chǔ)能”等融合發(fā)展模式已逐步探索，部分試點(diǎn)項(xiàng)目已投入實(shí)際運(yùn)行。
電價(jià)市場(chǎng)化對(duì)企業(yè)交易能力提出更高要求，交易能力將成為核心競(jìng)爭(zhēng)力。海上風(fēng)電交易團(tuán)隊(duì)需融合電力市場(chǎng)規(guī)則、氣象預(yù)測(cè)、金融工具、風(fēng)電技術(shù)等跨領(lǐng)域能力，配置市場(chǎng)分析、氣象預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)控制與結(jié)算等專業(yè)人才。企業(yè)可構(gòu)建“基礎(chǔ)收益+市場(chǎng)溢價(jià)”的分層交易策略，將60%～70%的電量通過中長(zhǎng)期合約鎖定收益，剩余電量參與現(xiàn)貨市場(chǎng)或輔助服務(wù)博取溢價(jià)；打通氣象、運(yùn)行、市場(chǎng)數(shù)據(jù)，借助大數(shù)據(jù)和AI提高出力預(yù)測(cè)精度與報(bào)價(jià)準(zhǔn)確性；利用電力期貨、差價(jià)合約等工具建立風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖機(jī)制，減少電價(jià)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。
持續(xù)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同降本增效
技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同是實(shí)現(xiàn)降本增效的核心路徑。風(fēng)機(jī)制造商在推進(jìn)大型化的同時(shí)，需注重產(chǎn)品質(zhì)量與穩(wěn)定性，降低故障率，以減少發(fā)電損失和降低運(yùn)維成本。深遠(yuǎn)海開發(fā)應(yīng)加快漂浮式基礎(chǔ)的商業(yè)化進(jìn)程，在設(shè)計(jì)優(yōu)化、材料革新、建造模式、全生命周期管理等方面實(shí)現(xiàn)突破。智能化運(yùn)維與數(shù)字化管理是重要的方向，可利用數(shù)字孿生系統(tǒng)監(jiān)測(cè)設(shè)備狀態(tài)、預(yù)警故障，結(jié)合無人巡檢技術(shù)提升運(yùn)維效率。
構(gòu)建“產(chǎn)-學(xué)-研-用協(xié)同創(chuàng)新體系”。漂浮式風(fēng)電技術(shù)可借鑒海洋工程行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化基礎(chǔ)及系泊系統(tǒng)設(shè)計(jì)；動(dòng)態(tài)纜技術(shù)則需設(shè)計(jì)單位與生產(chǎn)單位緊密配合。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上游制造、中游工程、下游運(yùn)維的協(xié)同發(fā)展，通過資源共享、技術(shù)聯(lián)動(dòng)、利益綁定，實(shí)現(xiàn)成本共降、效率共提、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，提升行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。
完善市場(chǎng)交易政策，加強(qiáng)政府監(jiān)管力度
省級(jí)主管部門應(yīng)結(jié)合區(qū)域資源稟賦，合理設(shè)定增量項(xiàng)目的機(jī)制電量與機(jī)制電價(jià)上下限，對(duì)深遠(yuǎn)海項(xiàng)目可適當(dāng)放寬價(jià)格上限，保障行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。要推動(dòng)跨省跨區(qū)交易，完善交易規(guī)則，探索“海上風(fēng)電+儲(chǔ)能”組合交易模式，將儲(chǔ)能收益單獨(dú)核算，增強(qiáng)項(xiàng)目收益的穩(wěn)定性。在項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，應(yīng)建立多部門聯(lián)合審批制，簡(jiǎn)化融合類項(xiàng)目的審批流程，提高落地效率。
政府應(yīng)加強(qiáng)電力市場(chǎng)全過程監(jiān)管，確保海上風(fēng)電企業(yè)公平參與交易，嚴(yán)厲打擊市場(chǎng)操縱、價(jià)格欺詐等違法行為，暢通投訴舉報(bào)渠道。加強(qiáng)對(duì)電力交易機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，提高交易透明度，保障企業(yè)合法權(quán)益。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)結(jié)合海上風(fēng)電出力特性，合理安排運(yùn)行方式，在保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定的前提下，盡量避免限電。在成本分?jǐn)偡矫?，?yīng)明確各類成本的合理分?jǐn)偡秶蜆?biāo)準(zhǔn)，杜絕向新能源不合理轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用，切實(shí)保障新能源在成本競(jìng)爭(zhēng)中的公平地位。
