中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：多用戶綠電直連政策即將出臺(tái)。在2026年4月27日舉行的國(guó)家能源局季度發(fā)布會(huì)上，新能源司副司長(zhǎng)潘慧敏表示綠電直連新政“將于近期發(fā)布”，允許新能源通過專線向多個(gè)用戶直接供電，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)、零碳園區(qū)用能清潔替代。
在2025年5月發(fā)布的《關(guān)于有序推動(dòng)綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改能源〔2025〕650號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“650號(hào)文”）確定單用戶直連“合法身份”之后，上述發(fā)布會(huì)上披露，目前全國(guó)已有24個(gè)省（區(qū)、市）印發(fā)或制定了綠電直連配套政策，99個(gè)綠電直連項(xiàng)目完成審批，對(duì)應(yīng)新能源總裝機(jī)規(guī)模3405萬千瓦。綠電直連正從能不能做走向能不能做大。
2026年以來，全國(guó)新能源消納進(jìn)一步承壓。風(fēng)電、光伏發(fā)電仍在高速增長(zhǎng)，雖然電網(wǎng)送出通道也在加速建設(shè)，但物理通道的擴(kuò)張速度與新能源裝機(jī)的增長(zhǎng)速度之間仍存在缺口，綠電直連等就近消納形式成為必要補(bǔ)充。
與此同時(shí)，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核辦法》落地，碳排放正式從“軟倡導(dǎo)”進(jìn)入“硬約束”，自上而下的減排壓力正倒逼地方與企業(yè)加速尋找低成本的綠電替代方案，綠電直連成為破局方法之一。
此外，世界資源研究所的溫室氣體核算體系（GHG Protocol）范圍二修訂正在討論小時(shí)級(jí)匹配要求，國(guó)際碳核算標(biāo)準(zhǔn)正向更嚴(yán)格的物理溯源方向演進(jìn)。綠電直連的物理專線可追溯性，可以為國(guó)際規(guī)則博弈提供堅(jiān)實(shí)的合規(guī)基礎(chǔ)。
650號(hào)文提出，采用直連線路向多用戶開展綠色電力直接供應(yīng)的，具體辦法由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局另行規(guī)定。經(jīng)過實(shí)踐，“一對(duì)一”模式存在部分結(jié)構(gòu)性缺口，如在一定意義上將新能源項(xiàng)目的“命運(yùn)”與單個(gè)用戶經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行“捆綁”；一個(gè)零碳園區(qū)往往幾十家企業(yè)，“一對(duì)一”模式無法覆蓋等。
2025年9月發(fā)布的《關(guān)于完善價(jià)格機(jī)制促進(jìn)新能源發(fā)電就近消納的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕1192號(hào)）明確了新能源發(fā)電就近消納項(xiàng)目的相關(guān)價(jià)格機(jī)制，通過精細(xì)化的核價(jià)和責(zé)任分?jǐn)倷C(jī)制壓縮了套利空間，卻也在一定程度上收窄了綠電直連的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
多用戶模式在理論上似乎能完美回應(yīng)上述結(jié)構(gòu)性缺口：用戶基數(shù)擴(kuò)大，分散單一企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；不止為單一用戶，而是可以為工業(yè)園區(qū)、零碳園區(qū)提供清潔替代的整體解決方案；投資成本可由多方共攤等。
然而，理論上的優(yōu)勢(shì)要轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵在于能否解決責(zé)任如何界定、成本怎樣分?jǐn)?、交易如何組織等一系列復(fù)雜問題。
首先，多用戶模式權(quán)責(zé)界面遠(yuǎn)比單用戶復(fù)雜。如何界定各用戶之間的安全責(zé)任、如何履行與公共電網(wǎng)的界面責(zé)任需要更精細(xì)的規(guī)則。其次，成本分?jǐn)偱c利益分配機(jī)制是核心。在“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則下，不同用電特性、不同可靠性要求的用戶之間，容（需）量電費(fèi)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)如何公平分?jǐn)?？綠色環(huán)境收益又將如何分配？這些都直接關(guān)系到各參與方的積極性和項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性。最后，交易與調(diào)度的復(fù)雜性激增，多個(gè)用戶作為一個(gè)整體參與市場(chǎng)時(shí)，內(nèi)部交易如何組織、如何協(xié)調(diào)內(nèi)部調(diào)度與電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，都是全新的課題。
綠電直連能否真正從能不能做走向能不能做大，正取決于即將出臺(tái)的新政如何在這些關(guān)鍵機(jī)制設(shè)計(jì)上取得突破。
表1：部分省份（區(qū)）綠電直連差異化政策摘要
表2：部分省份（區(qū)）項(xiàng)目梳理
