中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：為整治鋰電回收行業(yè)長期存在的亂象，工信部等6部門聯(lián)合發(fā)布的《新能源汽車廢舊動(dòng)力電池回收和綜合利用管理暫行辦法》明確，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法回收、拆解新能源汽車。報(bào)廢新能源汽車，動(dòng)力電池缺失的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為車輛缺失。這被業(yè)內(nèi)視為“車電不分離”新規(guī)，旨在推動(dòng)新能源廢舊動(dòng)力電池回收走向規(guī)范化。
新規(guī)已正式實(shí)施接近一個(gè)月，它將為鋰電回收規(guī)范化帶來哪些改變，實(shí)際落地效果又如何？
■■構(gòu)建全鏈條溯源閉環(huán)
動(dòng)力電池是新能源汽車的核心價(jià)值所在。新規(guī)明確要求“車電不分離”，是因此前行業(yè)普遍存在提前拆解電池、單獨(dú)售賣的現(xiàn)象。記者了解到，此前報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)常常收不到帶電池的整車，到手的多是僅存金屬車架的空殼車輛。大量廢舊電池流入無資質(zhì)小作坊，導(dǎo)致鋰資源回收無序、安全無保障、全程不可溯源，也擾亂了正規(guī)回收市場(chǎng)秩序。
隨著新能源汽車飛速發(fā)展、市場(chǎng)保有量持續(xù)提升，動(dòng)力電池規(guī)?；巴艘鄢薄奔铀俚絹?，“車電不分離”新規(guī)的出臺(tái)，加強(qiáng)了鋰電池回收行業(yè)的法治化管理，對(duì)行業(yè)亂象有一定的整治作用。此外，新規(guī)不僅明確“車電不分離”原則，也規(guī)范了維修、換電環(huán)節(jié)廢舊動(dòng)力電池的回收路徑。
上述《辦法》第二十條規(guī)定，電池?fù)Q電服務(wù)企業(yè)、機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)應(yīng)當(dāng)將本企業(yè)拆卸的廢舊動(dòng)力電池交由綜合利用企業(yè)進(jìn)行綜合利用，或者交由動(dòng)力電池企業(yè)、新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)依法設(shè)立的回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)回收。
“新規(guī)將報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)明確為動(dòng)力電池回收溯源的首要責(zé)任主體，要求報(bào)廢新能源汽車必須帶電池進(jìn)場(chǎng)，由拆車廠完成首次溯源登記，后續(xù)拆解、破碎等環(huán)節(jié)依次接力，構(gòu)建全鏈條溯源閉環(huán)。新規(guī)要求整車廠和電芯廠落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，個(gè)人車主在選擇將車輛報(bào)廢時(shí)，也有了更多選擇。”富寶資訊鋰電高級(jí)分析師高鋮在接受《中國能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示。
值得一提的是，此前缺乏有效溯源的鋰電池回收環(huán)節(jié)，極易引發(fā)各類安全隱患與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)?！坝捎谒菰礄C(jī)制的強(qiáng)制落地，對(duì)于行業(yè)中將鼓包、漏液電池進(jìn)行再次使用的情況也會(huì)有一定防范作用?！备咪呥M(jìn)一步表示。
■■借資質(zhì)掛靠操作仍存
不過，新規(guī)之下，行業(yè)既有格局一時(shí)難以根本性扭轉(zhuǎn)。受訪人士提供的行業(yè)調(diào)研結(jié)果顯示，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解渠道回收量占比極低，“車電一體報(bào)廢”實(shí)施后，行業(yè)仍普遍存在“借資質(zhì)掛靠”操作。
有企業(yè)表示，“車電不分離”新規(guī)下，電池的所有權(quán)歸屬在理論上更加清晰，但市場(chǎng)依然存在鋰電回收公司借用拆解廠資質(zhì)競(jìng)標(biāo)的情況?！爸虚g商鋰電回收企業(yè)自己沒有拆解廠資質(zhì)，沒辦法直接參與投標(biāo)或合規(guī)收貨，就會(huì)借用有資質(zhì)的拆車廠資質(zhì)去參與競(jìng)標(biāo)、走合規(guī)流程，形式上所有交易都走拆車廠的名義?！鄙鲜銎髽I(yè)解釋。
高鋮也指出，當(dāng)前破碎打粉企業(yè)普遍不具備將電池包拆解至單體電芯的能力，這使得電池包拆解企業(yè)雖然在回收鏈條中處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但也面臨明顯的定位困境，即能否以“綜合利用企業(yè)”的身份，申請(qǐng)獲取電池包的溯源管理資質(zhì)。“目前電池包拆解企業(yè)是無法獲取的，只能由破碎打粉企業(yè)先行采購?fù)艘垭姵匕⑦M(jìn)行溯源登記，再以‘委托加工’方式交由拆解企業(yè)拆解，待拆解完成后的電芯需再次進(jìn)入溯源系統(tǒng)，才能進(jìn)入打粉環(huán)節(jié)。這樣一來，溯源節(jié)點(diǎn)增加，鏈條拉長，流程復(fù)雜度明顯上升，對(duì)形成閉環(huán)管理增加了難度。”
■■仍需進(jìn)一步跟進(jìn)落實(shí)
根治鋰電池回收亂象非一日之功?！爱?dāng)前處于政策落地之初，部分企業(yè)已開始執(zhí)行，但實(shí)施細(xì)則仍未落地，中小拆解機(jī)構(gòu)仍需要1—2年的適應(yīng)周期。”高鋮說。
具體來看，各方在落實(shí)整車移交、電池合規(guī)處置中也會(huì)遇到一些實(shí)操難點(diǎn)。
高鋮坦言：“大部分合規(guī)運(yùn)行的回收企業(yè)，并不清楚自身要如何接入到溯源體系中；報(bào)廢車拆解廠沒有能力評(píng)估報(bào)廢電池包的價(jià)值，對(duì)于他們來說，和回收企業(yè)（或貿(mào)易商）合作競(jìng)標(biāo)報(bào)廢車，拆車廠評(píng)估車殼價(jià)值，回收企業(yè)評(píng)估電池價(jià)值更簡單；對(duì)于從事再利用的企業(yè)，在處置時(shí)可能會(huì)選擇將電池的溯源碼磨掉，規(guī)避溯源責(zé)任；汽車拆解廠在采購報(bào)廢車時(shí)，發(fā)票稅點(diǎn)是3%，但是把電池賣給回收企業(yè)，稅點(diǎn)是13%，中間有10個(gè)點(diǎn)的差額要拆車廠自行承擔(dān)?！?/span>
對(duì)于當(dāng)前現(xiàn)狀，高鋮認(rèn)為，下一步還應(yīng)通過補(bǔ)全資質(zhì)體系、完善政策配套、強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同來全面推進(jìn)?！袄?，快速放開電池包拆解廠的溯源資質(zhì)認(rèn)定，為中小拆解企業(yè)開辟快速準(zhǔn)入通道，允許暫不自建產(chǎn)能，通過定向采購合規(guī)服務(wù)開展業(yè)務(wù)；設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)貼補(bǔ)償稅率差損失，允許拆解企業(yè)向下游開具可抵扣全額增值稅發(fā)票；公開車主殘值參考定價(jià)，減少信息不對(duì)稱；建立白名單企業(yè)季度抽檢機(jī)制，及時(shí)清退長期無業(yè)務(wù)僵尸企業(yè)，拓展基層非法拆解舉報(bào)渠道；鼓勵(lì)頭部企業(yè)開放共享拆解產(chǎn)能，支持設(shè)備商推廣低成本自動(dòng)化拆解設(shè)備，降低中小企業(yè)轉(zhuǎn)型門檻。”
