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摘要：“十四五”時期是我國碳達峰的關鍵期、窗口期，是能源綠色低碳轉型的關鍵攻堅階段。在“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略的指引下，我國可再生能源實現(xiàn)了大規(guī)模高質量躍升發(fā)展，構建起全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系。本文系統(tǒng)梳理了“十四五”期間我國可再生能源在總量增長、結構優(yōu)化、基地建設、技術創(chuàng)新、政策保障，及國際合作等方面的突破性成就，重點分析了區(qū)域布局協(xié)同化、開發(fā)模式多元化、產業(yè)競爭力全球化等核心演進特征。結合新型能源體系建設要求，從開發(fā)格局構建、示范工程推進、源網(wǎng)荷儲智協(xié)同、體制機制創(chuàng)新四個維度，提出“十五五”時期可再生能源高質量發(fā)展的戰(zhàn)略路徑，旨在為加快建設新型能源體系和2030年前碳達峰目標實現(xiàn)，提供理論支撐與實踐指引。
關鍵詞：可再生能源；“十四五”成就；“十五五”展望；“雙碳”目標
隨著全球氣候治理進程的加速推進和能源安全格局的深刻調整，可再生能源已成為我國推動能源轉型、應對氣候變化的核心力量?！笆奈濉睍r期，我國將可再生能源發(fā)展置于能源轉型的突出位置，《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》明確了總量提升、結構優(yōu)化、效率提高的發(fā)展導向。本文全面總結可再生能源發(fā)展的階段性成果與特征，結合新時代能源發(fā)展需求，提出“十五五”時期的發(fā)展思路與戰(zhàn)略舉措，為行業(yè)高質量發(fā)展提供理論參考與實踐指引。
一、“十四五”可再生能源發(fā)展核心成就
（一）發(fā)展指標超額完成
“十四五”是我國綠色低碳轉型最快的五年，四大類九項可再生能源規(guī)劃核心指標均超額完成規(guī)劃目標。
1.可再生能源利用總量顯著提升。我國已構建起全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，2025年可再生能源利用總量超過12億噸標準煤（見圖1）?！笆奈濉逼陂g，可再生能源消費量增量達到5.2億噸標準煤，如期完成“十四五”規(guī)劃確定的40%增量占比目標。在全國一次能源消費總量超預期增長的情況下，風電光伏充分發(fā)揮轉型主力軍的作用，助推非化石能源消費超額完成“十四五”規(guī)劃確定的20%目標，為2030年前完成碳達峰目標奠定了堅實的基礎。
2.發(fā)電利用超預期增長?！笆奈濉币詠恚覈L光發(fā)電年度新增裝機進入了億千瓦級規(guī)模，2025年新增裝機容量超過4億千瓦，合計裝機由2020年底的5.4億千瓦增加到2025年底的18.4億千瓦，年均增速27.8%，貢獻了“十四五”以來全國80%的新增電力裝機。我國風光合計裝機規(guī)模約占全球近一半，風光新增裝機占全球的六成，領先優(yōu)勢進一步鞏固。2025年，我國可再生能源重點項目完成投資額占電源投資的比重超過80%，截至2025年底，我國可再生能源總裝機達到23.4億千瓦，占全國發(fā)電總裝機占比由40%提升至60%左右，其中，常規(guī)水電裝機3.82億千瓦、抽水蓄能0.66億千瓦、風電裝機6.40億千瓦、光伏發(fā)電裝機12.00億千瓦、生物質發(fā)電裝機0.47億千瓦。2025年，可再生能源發(fā)電量約4.0萬億千瓦時，占全社會用電量的38.5%?！笆奈濉逼陂g，可再生能源發(fā)電量增量達到1.77萬億千瓦時，占全社會電力消費量增量的62%，超額完成“十四五”確定的50%的增量占比目標。我國風光發(fā)電量在全社會用電量的占比由2020年的9.7%提高到2025年的22.2%，占比年均提高超過2.5個百分點，其中，風電和太陽能年發(fā)電量達到2.3萬億千瓦時，是2020年的3.2倍，超過同期全國第三產業(yè)用電量、城鄉(xiāng)居民生活用電量。
3.可再生能源電力消納利用保持較高水平。2025年，可再生能源電力總量消納責任權重、非水電消納責任權重分別達到38%和23%左右，分別較2020年增漲9.1個百分點和13.2個百分點。2025年,風電、光伏發(fā)電利用率分別達到94.3%、94.5%。
4.可再生能源非電利用穩(wěn)步推進。2025年，可再生能源非電利用規(guī)模達到6000萬噸標準煤左右，發(fā)展情況符合預期。
（二）區(qū)域布局持續(xù)優(yōu)化
“三北”地區(qū)優(yōu)化推動基地化，規(guī)?；_發(fā)特征明顯，七大陸上新能源基地和以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)作為重點的大型風電光伏基地建設有序推進?！笆奈濉逼陂g，“沙戈荒”基地新增裝機約1.9億千瓦；以西南地區(qū)為重點統(tǒng)籌推進主要流域水風光綜合開發(fā)已現(xiàn)雛形，規(guī)劃布局了雅礱江等主要流域水風光一體化基地；“十四五”期間，全國海上風電新增并網(wǎng)裝機3819萬千瓦，截至2025年底累計裝機容量達到4739萬千瓦，是“十三五”末的5.2倍，東部海上風電集群化開發(fā)局面加速形成；全國新增分布式光伏裝機超過4億千瓦，中、東、南部地區(qū)就地就近、分布式開發(fā)成效顯著。
（三）重大基地穩(wěn)步推進
1.陸上新能源基地加快建設。先后組織實施三批以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地項目，新能源總規(guī)模達2.1億千瓦。第一批基地已建成投產，第二、三批基地項目有序推進，截至2025年底三批大基地累計建成約1.7億千瓦。國務院能源主管部門組織相關省級能源主管部門編制七大陸上新能源基地實施方案，截至2025年底，七大新能源基地累計并網(wǎng)風電、太陽能發(fā)電裝機合計達6.3億千瓦，占“三北”地區(qū)全部風電、太陽能發(fā)電裝機的三分之二左右。
2.海上風電基地規(guī)范有序建設?！笆奈濉逼陂g，國家首次完成沿海11個省份海上風電規(guī)劃全部復函，規(guī)劃建設省管海域海上風電約5800萬千瓦?！笆奈濉逼陂g，山東半島、長三角、閩北、粵東、北部灣等五大海上風電基地新增裝機2800萬千瓦、達成規(guī)劃目標1950萬千瓦的143%。長三角地區(qū)憑借技術和資金優(yōu)勢，海上風電裝機規(guī)模進一步擴大；山東半島海上風電基地在政策支持下，多個項目順利并網(wǎng)發(fā)電；粵東基地積極探索創(chuàng)新開發(fā)模式，提升建設效率。閩北、北部灣基地在“十四五”中后期加快建設步伐，各項工作有序開展，海上風電規(guī)模穩(wěn)步增長。
3.重大水電基地建設有序推進?！笆奈濉彼娭攸c項目中規(guī)劃重點開工項目已全部核準（審批）開工；推進前期工作的水電項目中部分水電站已核準，其余項目正穩(wěn)步推進前期工作。流域水風光一體化基地規(guī)劃建設取得積極進展，基本完成了全國主要流域水風光一體化研究；雅礱江、藏東南（玉察）、瀾滄江上游、金沙江上游水風光一體化基地規(guī)劃已經印發(fā)或正在抓緊編制完善。
（四）示范行動積極實施
1.積極推動三類示范工程?！笆奈濉逼陂g部署了技術創(chuàng)新示范、開發(fā)建設示范、高比例應用示范三類示范工程，“觀瀾號”深遠海漂浮式風電平臺、大慶光伏發(fā)電戶外實證基地、新疆庫車光伏規(guī)?；茪?、庫布齊沙漠光伏治沙等一批引領性示范項目陸續(xù)建成投產，海上風電與海洋油氣、海洋牧場等深度融合發(fā)展、中小型抽水蓄能、村鎮(zhèn)新能源微能網(wǎng)、發(fā)供用高比例新能源應用等示范項目，多地已在開展前期工作。
2.加快實施九大行動計劃。先后組織實施城鎮(zhèn)屋頂光伏行動、“光伏+”綜合利用行動、千鄉(xiāng)萬村馭風行動、千家萬戶沐光行動、新能源電站升級改造行動等，促進分布式新能源快速發(fā)展。“十四五”期間，全國分布式光伏在新增光伏發(fā)電裝機中占比達到近50%。國務院能源主管部門組織實施抽水蓄能資源調查行動，為抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃編制奠定基礎。聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部、國家鄉(xiāng)村振興局組織開展農村能源革命試點縣建設，協(xié)同推進可再生能源規(guī)模化供熱行動、鄉(xiāng)村能源站行動、農村電網(wǎng)鞏固提升行動等。深入實施可再生能源替代行動，推動可再生能源在工業(yè)、交通、建筑、農業(yè)農村等各領域的應用。
3.新技術、新模式、新業(yè)態(tài)、新場景加速涌現(xiàn)。一批整縣屋頂分布式光伏試點建成投運，農光互補、漁光互補等光伏復合項目建設模式得到廣泛推廣。生物質、地熱能等可再生能源在供暖和燃料替代中作用日益增強，風能、太陽能資源監(jiān)測評估預報預警能力不斷提升，“風光+大數(shù)據(jù)”“風光儲用”等新能源利用創(chuàng)新工程加快建設，一批綠色工廠、綠色園區(qū)加快落地，可再生能源終端直接應用規(guī)模持續(xù)擴大。全球首臺兆瓦級漂浮式波浪能發(fā)電裝置“南鯤號”等示范工程相繼投運，為偏遠海島提供穩(wěn)定的綠色能源。
（五）存儲消納持續(xù)提升
1.抽水蓄能開發(fā)建設加快推進。抽水蓄能裝機快速增長，截至2025年底累計裝機容量達到6594萬千瓦，超額完成規(guī)劃確定的6200萬千瓦裝機目標；“十四五”期間，全國核準抽水蓄能約2億千瓦。
2.光熱發(fā)電規(guī)?；l(fā)展全面啟動。第一、二批“沙戈荒”風光大基地項目中已明確約150萬千瓦光熱項目配套，目前光熱發(fā)電在建項目規(guī)模超過250萬千瓦，是已投運規(guī)模的1.4倍。
3.新型儲能持續(xù)快速發(fā)展。截至2025年底，全國已投運新型儲能規(guī)模達到1.4億千瓦，鋰電池、液流電池、壓縮空氣儲能等多種技術路線快速發(fā)展。
4.清潔能源基地外送通道建設加力推進。白鶴灘至江蘇、陜北至湖北、隴東至山東、哈密至重慶等特高壓輸電通道建成投產，跨區(qū)特高壓直流通道平均利用小時數(shù)提升至約4500小時，電力資源優(yōu)化配置能力不斷提高，2025年“西電東送”能力達到約3.6億千瓦，比2020年提升約1億千瓦。
5.充電基礎設施有力保障了新能源汽車的需求。截至2025年底，充電基礎設施達到2009萬臺，是2020年底的10倍以上，居世界第一，滿足超過3000萬輛電動汽車的充電需求，高速公路服務區(qū)覆蓋率達到98%，縣域覆蓋率達到97%。
（六）技術創(chuàng)新和產業(yè)競爭能力持續(xù)增強
1.技術水平實現(xiàn)新突破。我國新能源專利數(shù)占全球4成以上。水電已具備制造世界最大百萬千瓦級水輪機組能力，勘察、設計、施工、裝備制造等技術全球領先；低風速、抗臺風等風電技術達到國際一流，大容量機組研發(fā)水平位居世界前列，陸上、海上風電最大下線機組容量分別達到16兆瓦、26兆瓦；光伏發(fā)電技術全面領先，轉換效率多次刷新世界紀錄，多家企業(yè)量產的先進電池轉換效率已超過26%。在技術進步的帶動下，我國陸上風電平均投資建設成本和陸上光伏平均投資建設成本持續(xù)下降，陸上風電降至每千瓦4000元左右，陸上光伏降至每千瓦3000元左右，新能源市場競爭力不斷增強。
2.產業(yè)競爭力再上新臺階。水電設計、施工、設備制造全產業(yè)鏈體系領先全球，全球前五大水電站中我國擁有四個；風電形成完整的產業(yè)鏈，2024年全球十大風機整機制造企業(yè)中我國占七家；光伏產業(yè)占據(jù)全球主導地位，硅料、硅片、電池片和組件的全球市場占有率均超過四分之三。
（七）政策日益完善
1.強化頂層設計與發(fā)展規(guī)劃。實施《關于促進新時代新能源高質量發(fā)展的實施方案》《關于大力實施可再生能源替代行動的指導意見》、積極推進可再生能源法修訂，著力打通制約新能源高質量躍升發(fā)展的堵點，為加速實施新能源替代、有效推動能源革命創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃（2021～2035年）》進一步加快抽水蓄能發(fā)展。
2.做好新能源消納與調控。《可再生能源消費最低比重目標和可再生能源電力消納責任權重制度實施辦法》已征求意見，落實可再生能源在能源消費中的最低比重目標，按年下達可再生能源電力消納責任權重，新增電解鋁、水泥、鋼鐵、多晶硅、數(shù)據(jù)中心等重點行業(yè)綠色電力消費比例目標，《關于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進可再生能源電力消費的通知》文件出臺，貫通可再生能源電力的綠色價值傳遞鏈，推動形成綠色低碳的生產生活方式。
3.進一步加強行業(yè)管理?！豆夥娬鹃_發(fā)建設管理辦法》《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設管理辦法》的出臺進一步完善光伏項目管理；《抽水蓄能電站開發(fā)建設管理暫行辦法》對抽蓄全生命周期各環(huán)節(jié)提出系統(tǒng)性管理要求；《關于支持光伏發(fā)電產業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關工作的通知》為光伏發(fā)展提供了有力的土地要素保障；《風電場改造升級和退役管理辦法》的出臺進一步提升發(fā)電效率，促進行業(yè)發(fā)展。
4.以市場化方式支持新能源消納?！蛾P于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革促進新能源高質量發(fā)展的通知》明確省內消納的新能源全面入市；《關于支持電力領域新型經營主體創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》《關于加快推進虛擬電廠發(fā)展的指導意見》等文件的出臺，使新能源能夠以聚合等多種方式、作為新型市場主體參與各類電力市場。
（八）國際合作持續(xù)拓展
1.綠色合作不斷取得新成效?！笆奈濉币詠?，我國與哈薩克斯坦等10余個國家簽署了可再生能源等領域的合作協(xié)議，與100多個國家和地區(qū)開展了綠色能源項目合作。全球清潔能源合作伙伴關系建設取得積極成效，我國綠證得到RE100無條件認可，規(guī)則標準國際對接持續(xù)加強。在全球能源治理的影響力和話語權進一步提升。
2.出口份額持續(xù)擴大。2025年我國生產的光伏組件、風機機組、齒輪箱等關鍵零部件達全球市場份額的70%～85%，光伏產品出口總額近300億美元，與電動汽車、鋰電池共同成為拉動外貿出口的核心動能。
3.為全球減碳作出了積極貢獻。我國出口的風電光伏產品，“十四五”期間累計為其他國家減少碳排放約41億噸，在全球可再生能源減排二氧化碳中，由中國制造的裝備貢獻度超過40%，我國已成為全球應對氣候變化的積極參與者和重要貢獻者。此外，過去四年，中國制造的風電和光伏裝備助力全球風電和光伏發(fā)電項目平均度電成本分別下降60%和80%，為全球低碳轉型作出了重大貢獻。
二、“十五五”可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略與展望
“十五五”時期是全面推進新型能源體系建設的關鍵階段，可再生能源發(fā)展需立足新發(fā)展階段，聚焦高質量發(fā)展主題，重點推進以下工作：
（一）構建可再生能源開發(fā)新格局
優(yōu)化陸上新能源基地布局，銜接國土空間規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境管控要求，建立多部門協(xié)調聯(lián)動機制，加快新疆維吾爾自治區(qū)、黃河流域等“三北”大型新能源基地建設。推進主要流域水風光一體化開發(fā)，編制全國流域水風光一體化規(guī)劃，重點推動重點流域基地建設，制定一體化規(guī)劃建設指導性文件。
統(tǒng)籌海上風電基地發(fā)展，制定《深遠海海上風電開發(fā)建設管理辦法》，推動海上風電向深水遠岸拓展，加快渤海、黃海、東海、南海等海域基地規(guī)范建設，強化要素保障。
（二）制定并實施示范工程和行動計劃
推進重點示范工程建設，因地制宜開展海上風電與海洋油氣融合、光伏治沙、中小型抽水蓄能、村鎮(zhèn)新能源微能網(wǎng)等示范項目，總結推廣可復制經驗。堅持“應用一代、研發(fā)一代、儲備一代”的原則，加強新能源基礎裝備與前沿技術研發(fā)，提升技術創(chuàng)新能力。
同時，持續(xù)實施重點行動計劃，深化城鎮(zhèn)屋頂光伏、“光伏+”綜合利用、電站升級改造、可再生能源替代等行動。結合農村能源革命，推進千鄉(xiāng)萬村馭風、千家萬戶沐光、農網(wǎng)鞏固提升等行動，助力農村能源低碳轉型。
（三）強化源網(wǎng)荷儲智協(xié)同發(fā)展
加快外送輸電通道建設，統(tǒng)籌謀劃“沙戈荒”與西南水風光基地外送通道，將跨省跨區(qū)通道走廊納入國土空間規(guī)劃，開工建設藏東南—粵港澳大灣區(qū)等輸電工程，開展西南水電基地外送論證。推動輸電通道從“保供應”向“保供應和調結構并重”轉變，開展高比例新能源柔性直流外送試點。
加強調節(jié)性資源建設，修訂抽水蓄能中長期規(guī)劃，完善價格機制，促進抽水蓄能高質量發(fā)展。推進光熱發(fā)電規(guī)?；ㄔO，完成2030年1500萬千瓦裝機目標，因地制宜發(fā)展新型儲能。
推動分布式新能源有序開發(fā)，加快中、東、南部分散式風電與分布式光伏發(fā)展，拓展利用場景。加強城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設，建立新能源承載能力發(fā)布與預警機制，提升接入適應能力。深化新能源與人工智能融合，培育“AI+新能源”新模式，提升產業(yè)鏈效率。
（四）健全完善體制機制和政策體系
首先，加強行業(yè)監(jiān)管，督促電網(wǎng)企業(yè)公平無歧視提供接網(wǎng)服務，優(yōu)化并網(wǎng)流程。強化調節(jié)性電源常態(tài)化監(jiān)管，保障清潔能源消納。完善可再生能源消費統(tǒng)計核算體系，將綠證交易量納入核算，建立非電利用統(tǒng)計體系。
其次，優(yōu)化政策支持體系，研究完善新能源財稅優(yōu)惠政策，探索“攤費入電”機制，取締不合理隱性成本。深化電價市場化改革，推動綠電、綠證與碳排放權交易銜接，促進綠證國際互認。優(yōu)化地熱能審批流程，加大新模式新業(yè)態(tài)培育支持，促進多能融合互補發(fā)展。
三、結論
“十四五”時期，我國可再生能源實現(xiàn)了總量、結構、技術、產業(yè)的全方位躍升，成為能源轉型的核心力量，為“雙碳”目標的實現(xiàn)奠定了堅實基礎?！笆逦濉睍r期，面對新型能源體系建設的戰(zhàn)略任務，需進一步優(yōu)化開發(fā)格局、強化技術創(chuàng)新、完善協(xié)同機制、健全政策體系，推動可再生能源從規(guī)模擴張向質量效益并重轉變，助力能源強國建設與全球氣候治理。
