中國儲能網訊：“十五五”時期是我國實現2030年前碳達峰目標的攻堅期，也是加快構建清潔低碳、安全高效的新型能源體系，穩(wěn)步邁向現代化能源強國的關鍵五年。隨著我國能源電力從規(guī)模擴張轉向質量躍升、非化石能源加速成為主體能源，行業(yè)發(fā)展面臨轉型節(jié)奏把控難度大、新能源消納利用遇阻、電力系統穩(wěn)定運行承壓、能源利用效率偏低、跨區(qū)協同配置不暢等多重考驗。行業(yè)發(fā)展需錨定碳達峰碳中和目標，堅持“五個統籌”，系統推動新型能源體系建設，為中國式現代化筑牢堅實的能源電力保障。
“十五五”能源電力發(fā)展形勢
在“雙碳”目標引領下，我國能源電力行業(yè)將開啟質量躍升新征程，加速推進能源結構與發(fā)展方式深度變革，呈現出需求升級、供給重構、模式創(chuàng)新、技術賦能的重要特征。
一是能源需求平穩(wěn)增長，電力需求增速領跑。隨著數字經濟與新興技術迅猛發(fā)展，充電樁、5G基站、算力中心等新型基礎設施建設提速，高端制造、新能源汽車等產業(yè)快速發(fā)展，拉動工業(yè)和相關互聯網用電需求穩(wěn)步增長。預計“十五五”期間，我國能源消費年均增速在2.5%左右，電力需求增速明顯高于能源需求增速，年均增速約5%；到2030年，我國能源消費總量將達到70億噸標準煤左右，全社會用電量約13萬億千瓦時，終端電氣化率有望提升至33%（中電聯2030年預測值），電力在終端能源消費中的占比將進一步提升。
二是新型能源體系加速構建，非化石能源成供應主體。在碳達峰目標要求下，“十五五”期間，我國煤炭消費將迎來峰值，占一次能源消費比重持續(xù)下降；石油消費逐步進入峰值平臺期；非化石能源消費較快增長，滿足絕大部分新增用能需求，非化石能源消費比重年均提升超過1個百分點，2030年，預計可超額完成25%左右的國家自主貢獻（NDC）目標。風電、光伏作為非化石能源發(fā)展的主力軍繼續(xù)領跑，每年新能源新增裝機規(guī)模將超過2億千瓦，到2030年新能源發(fā)電裝機占比將突破50%。
三是發(fā)展模式多元創(chuàng)新，新能源綜合利用效能提升。新能源與產業(yè)集成高效發(fā)展、就近就地開發(fā)利用、多品種能源融合發(fā)展、能源開發(fā)與生態(tài)治理協同等新模式不斷涌現，新能源電力可靠支撐、靈活調節(jié)、友好涉網能力持續(xù)提升。除傳統的發(fā)電利用外，非電利用成為進一步拓寬清潔能源替代化石能源應用場景、提高新能源利用率、實現可再生能源高質量發(fā)展的重要途徑，清潔供熱、綠氫氨醇等技術將加快研發(fā)推廣，新能源多維度利用體系逐步形成。
四是技術創(chuàng)新迭代升級，數智化融合賦能高質量發(fā)展。高效光伏、大容量風電、長時儲能、特高壓輸電、智能調度、碳捕集利用與封存（CCUS）等關鍵技術不斷取得突破，技術成熟度與產業(yè)化水平穩(wěn)步提升。新能源裝備、電力設備、儲能系統等產業(yè)鏈優(yōu)勢繼續(xù)鞏固，既為國內能源電力轉型發(fā)展筑牢核心產業(yè)支撐，也是能源電力領域對外出口與國際合作的重要抓手。數智化技術與能源電力產業(yè)深度融合，人工智能、大數據、物聯網全面賦能電力生產、調度、運維、交易全流程，推動行業(yè)數字化、智能化水平持續(xù)提升。
“十五五”能源電力發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
“十五五”時期，能源電力轉型處于攻堅爬坡的關鍵階段，在綠色低碳發(fā)展的剛性要求下，行業(yè)既要破解傳統化石能源轉型的歷史難題，又要應對新能源規(guī)?；l(fā)展帶來的全新挑戰(zhàn)，發(fā)展中的矛盾與問題逐步凸顯。
一是化石能源替代面臨多重制約。2025年，我國火電裝機占比約40%，發(fā)電量占比約60%，承擔電力系統80%以上調節(jié)功能，是保供“壓艙石”。鋼鐵、化工等高耗能產業(yè)對其依賴較強，短期內難以大幅替代。清潔替代技術有待突破，火電深度調峰存在挑戰(zhàn)，化石能源替代節(jié)奏難以精準把控，替代過快易引發(fā)電力供應缺口，替代過慢則難以滿足轉型要求，德國、美國等國家曾因轉型節(jié)奏失衡導致出現重啟傳統電站的情況。傳統能源企業(yè)效益下滑，疊加碳成本上升，轉型動力與外部壓力存在矛盾。
二是新能源供給比重提升受多重因素限制。新能源出力具有顯著的波動性、間歇性特征，與用電高峰時段存在錯配，導致棄風棄光率有所走高。2025年一季度，全國風電平均利用率93.3%、光伏發(fā)電利用率 93.6%，新疆、青海等新能源富集地區(qū)受消納條件限制，光伏利用率降至90%左右。新能源邊際成本優(yōu)勢被系統平衡成本抵消，每新增1千瓦新能源裝機，需配套建設0.8千瓦輸電線路與0.15千瓦調節(jié)資源，大幅推高整體供電成本。東中部地區(qū)分布式光伏快速激增引發(fā)配網過載問題，部分縣域配變負載率超150%，配網升級改造需萬億元級規(guī)模投資。新能源項目收益持續(xù)下滑，以山東為例，2025年光伏電價較煤電基準價下浮43%，企業(yè)投資積極性受抑。
三是電力系統面臨“保供”“保穩(wěn)”雙重壓力。風光占比提升使電力供需平衡難度加大，不僅需要解決短時調頻、日內調峰及周內、月內平衡問題，遠期還需破解新能源發(fā)電季節(jié)性不均衡的難題，對“源網荷儲”全鏈條聯動調節(jié)提出較高要求，如西北區(qū)域光伏曾出現半小時內發(fā)電量從滿負荷驟降至不足20%的極端情況。我國電網網架結構復雜，新能源與電力電子設備“雙高”特征凸顯，電網低慣量、弱阻尼等問題日益突出，系統安全穩(wěn)定運行面臨挑戰(zhàn)。國際經驗表明，新能源發(fā)電量滲透率超15%時易對電網穩(wěn)定性產生顯著影響，而2025年一季度我國風電太陽能發(fā)電量在全社會用電量中占比已達22.5%，電力系統“保供”和“保穩(wěn)”的雙重壓力持續(xù)疊加。
四是消費側節(jié)能降碳潛力亟待釋放。國家統計局發(fā)布數據顯示，2024年，我國能源消費總量占全球28%，單位GDP能耗約為全球平均水平的1.3倍，用能方式、結構等難以適配綠色轉型需求。用戶側節(jié)能不足，能源梯級利用水平偏低，工業(yè)余熱資源回收利用率僅35%左右，顯著低于發(fā)達國家45%~50%的平均水平。終端用能結構有待調整，僅依靠電力與天然氣替代難以支撐碳中和，冶金、化工等重點領域綠色氫氨醇生產占比均不足1%。終端用能靈活性不足，需求側響應能力薄弱。以江蘇為例，江蘇省能源局發(fā)布文件顯示，2024年，該省要求形成不低于地區(qū)最大用電負荷5%的需求響應能力，實際主動參與市場化需求響應的工業(yè)負荷占比約2%，而德國該比例約15%，可見需求側資源還未有效轉化為系統調節(jié)能力。
五是能源供需逆向分布加劇資源配置難度。我國80%以上的風光資源集中在西北，70%以上電量消費位于東中部，空間錯配突出?？鐓^(qū)域能源輸送存在明顯瓶頸，特高壓輸電通道面臨容量不足、經濟性欠佳、安全保障壓力大等問題，輸電走廊資源緊缺且項目建設面臨諸多阻力。據國家能源局發(fā)布的通道運行數據顯示，目前“青豫直流”等部分跨區(qū)送電通道年利用率約65%，資源配置效率有待提升。區(qū)域協同機制不健全，缺乏協同規(guī)劃與利益共享機制，西部資源優(yōu)勢未轉化為經濟優(yōu)勢，東部用能保障壓力大，區(qū)域市場壁壘未完全打破，送受端火電占比均約50%，結構同質化加劇供需匹配難度。
“十五五”推動能源電力行業(yè)高質量發(fā)展的建議
為統籌推進能源電力安全保供與綠色低碳轉型，加快構建新型能源體系，助力實現碳達峰碳中和目標，“十五五”時期，我國能源電力發(fā)展需堅持系統觀念、問題導向，重點推進“五個統籌”，推動行業(yè)實現高質量發(fā)展。
一是統籌新能源發(fā)展與傳統能源升級，筑牢能源安全之基。堅持“先立后破”原則，協同推進新能源規(guī)?；_發(fā)與傳統能源清潔高效利用。持續(xù)擴大風電、光伏等可再生能源裝機規(guī)模，優(yōu)化布局大型清潔能源基地，以高質量新能源發(fā)展筑牢高水平能源安全屏障；同時，充分發(fā)揮煤炭、煤電在能源保供中的“壓艙石”和兜底保障作用，有序推進煤電機組靈活性改造與節(jié)能降碳升級，穩(wěn)步推動油氣資源增儲上產，提升國內能源供給韌性。加快建立健全集“煤電油氣運”于一體的跨部門、跨區(qū)域協同保障機制，強化應急調度與儲備能力建設，在確保能源安全的前提下穩(wěn)妥推進低碳轉型，為中國式現代化提供堅實可靠的能源支撐。
二是融合可再生能源發(fā)電與非電利用，加速能源結構轉型。以發(fā)電利用為核心，加快推進“沙戈荒”大型風光基地和水風光一體化清潔能源基地建設，有序發(fā)展海上風電與分布式新能源，提升就地消納與外送能力。同時，打破單一利用模式，拓展可再生能源非電綜合利用場景，完善配套激勵政策，重點推動風光制氫、制氨、制醇等綠色燃料生產，推廣可再生能源供熱供暖、工業(yè)蒸汽替代等應用場景，因地制宜擴大生物質能、地熱能在農村清潔取暖、區(qū)域供能等方面的非電利用規(guī)模。通過電與非電協同發(fā)力，構建覆蓋全鏈條、多場景的可再生能源利用體系，以能源結構的系統性優(yōu)化夯實綠色低碳轉型基礎。
三是強化技術創(chuàng)新與產業(yè)升級，鍛造核心競爭優(yōu)勢。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，系統謀劃能源領域傳統產業(yè)轉型升級、戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育壯大和未來產業(yè)前瞻布局的協同發(fā)展路徑，加快形成以技術突破為牽引、以場景應用為支撐、以產業(yè)生態(tài)為保障的能源新質生產力體系。聚焦關鍵核心技術，持續(xù)攻關三代核電優(yōu)化升級技術，加速推進高溫氣冷堆、鈉冷快堆等四代核能系統及小型模塊化反應堆（SMR）的工程示范與商業(yè)化應用；培育氫能產業(yè)，圍繞可再生能源制氫、高密度儲運、燃料電池及多元應用場景，推進“制儲輸用”全鏈條技術突破與規(guī)?；圏c。持續(xù)提升光伏轉換效率、海上風電單機容量，擴大長時新型儲能規(guī)模，打造具有全球競爭力的能源技術創(chuàng)新體系。
四是健全政策保障與市場驅動機制，釋放改革發(fā)展活力。加快推進能源法配套制度完善，完成煤炭法、電力法、可再生能源法修訂工作，健全能源法治體系?？v深推進全國統一電力市場體系建設，完善“1+N” 基礎規(guī)則框架，健全電力中長期交易、現貨市場、輔助服務市場與容量補償機制的有機銜接，激發(fā)各類市場主體活力。推動電力市場、碳排放權交易市場與綠證市場在核算標準、交易機制和國際互認等方面協同聯動，提升綠色價值傳導效率。完善“X+1+X”油氣市場體系與煤炭交易平臺建設，以有效市場和有為政府的深度結合釋放能源發(fā)展動力。
五是兼顧國內資源利用與國際合作深化，拓展開放發(fā)展空間。持續(xù)鞏固和拓展海外油氣、關鍵礦產及新能源項目投資合作，深化與中亞—俄羅斯、中東、非洲、美洲及亞太等重點區(qū)域在勘探開發(fā)、基礎設施互聯互通、清潔能源聯合開發(fā)等領域的戰(zhàn)略合作，優(yōu)化境外能源資產布局，增強國際能源供應鏈韌性。依托我國風電、光伏、儲能等綠色低碳產業(yè)的全產業(yè)鏈優(yōu)勢，穩(wěn)步擴大高端裝備出口和技術標準輸出，打造具有全球影響力的綠色能源品牌。積極參與聯合國、G20、國際能源署等多邊機制下的氣候與能源治理，深度推進“一帶一路”能源合作伙伴關系和全球清潔能源合作伙伴關系建設，推動建立公平合理、合作共贏的全球能源轉型規(guī)則體系。
