中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：容量保障機(jī)制是助力發(fā)電側(cè)資源固定成本回收、保障電力系統(tǒng)可靠裝機(jī)容量充裕性的關(guān)鍵舉措。 “雙碳”目標(biāo)下，為有效支撐能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，我國(guó)積極開展煤電、抽蓄、氣電、儲(chǔ)能等發(fā)電側(cè)容量保障機(jī)制探索，已取得顯著成效。
我國(guó)發(fā)電側(cè)容量保障機(jī)制建設(shè)概況
以容量補(bǔ)償機(jī)制為基礎(chǔ)，我國(guó)初步構(gòu)建了與能源行業(yè)發(fā)展、電力市場(chǎng)建設(shè)相適配的容量保障機(jī)制。 煤電方面，2023年國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)的《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》，將煤電單一制電價(jià)調(diào)整為兩部制電價(jià)，有效適應(yīng)了煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型新形勢(shì)，穩(wěn)定了煤電企業(yè)收入預(yù)期、激發(fā)了煤電頂峰保供能力，是構(gòu)建全國(guó)層面容量保障機(jī)制的重要舉措。 抽蓄方面，2021年國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見(jiàn)》，要求以競(jìng)爭(zhēng)性方式形成電量電價(jià)，容量電價(jià)反映抽蓄提供調(diào)頻、調(diào)壓、系統(tǒng)備用和黑啟動(dòng)等輔助服務(wù)的價(jià)值，為加快抽蓄建設(shè)發(fā)展、保障合理收益、充分發(fā)揮調(diào)節(jié)價(jià)值提供了有力支撐。氣電方面，由于各地氣電類型差異大，氣電價(jià)格總體呈現(xiàn)“一省一策”，目前江蘇、浙江、山東、上海、河南、四川、重慶、廣東等地已出臺(tái)氣電兩部制電價(jià)。 新型儲(chǔ)能方面，新疆、河北、內(nèi)蒙古、湖北等?。▍^(qū)）已開展容量電價(jià)機(jī)制探索。 此外，山東于2020年創(chuàng)新構(gòu)建合理補(bǔ)償固定成本的發(fā)電側(cè)市場(chǎng)化容量補(bǔ)償機(jī)制，甘肅于2025年底建立發(fā)電側(cè)可靠容量補(bǔ)償機(jī)制。
國(guó)家對(duì)完善發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)與科學(xué)指導(dǎo)
1月30日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)完善相關(guān)價(jià)格機(jī)制作出系統(tǒng)部署，核心特點(diǎn)如下：
一是明確發(fā)電側(cè)容量保障機(jī)制發(fā)展方向。 容量保障機(jī)制包括容量補(bǔ)償、容量市場(chǎng)等多種形式，各地均因地制宜選擇適配模式。 《通知》以“分類完善”為基礎(chǔ)，明確現(xiàn)貨連續(xù)運(yùn)行后有序建立可靠容量補(bǔ)償機(jī)制，具備條件地區(qū)可通過(guò)容量市場(chǎng)形成容量電價(jià)，既貼合我國(guó)能源轉(zhuǎn)型及市場(chǎng)建設(shè)實(shí)際，又堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，響應(yīng)相關(guān)價(jià)格治理要求。
二是分類完善現(xiàn)行容量電價(jià)。 煤電方面，按相關(guān)文件提升固定成本回收比例，各地可因地制宜提高；氣電方面，允許各省（區(qū)、市）按比例回收固定成本建立容量電價(jià)；抽蓄方面，按政策出臺(tái)時(shí)間“新老劃段”，存量項(xiàng)目保持穩(wěn)定，新建項(xiàng)目按統(tǒng)一原則核定容量電價(jià)；電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲(chǔ)能方面，首次在全國(guó)層面建立容量電價(jià)機(jī)制，明確其公共服務(wù)屬性及頂峰能力折算方法。
三是規(guī)范未來(lái)可靠容量補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。 明確可靠容量定義，聚焦提升供電充裕度和頂峰能力；規(guī)定現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行后適時(shí)建立機(jī)制，按統(tǒng)一原則補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以彌補(bǔ)邊際機(jī)組未回收固定成本為基礎(chǔ)；明確補(bǔ)償范圍涵蓋煤電、氣電等，可擴(kuò)展至抽蓄等其他可靠容量機(jī)組，保障政策公平規(guī)范。
四是強(qiáng)化跨市場(chǎng)機(jī)制協(xié)同與價(jià)格引導(dǎo)。 適當(dāng)調(diào)整煤電中長(zhǎng)期交易價(jià)格下限、放寬簽約比例，提升價(jià)格靈活性，促進(jìn)中長(zhǎng)期與現(xiàn)貨價(jià)格協(xié)同傳導(dǎo)；明確新建抽蓄可自主參與市場(chǎng)，現(xiàn)貨運(yùn)行地區(qū)抽蓄及新型儲(chǔ)能充放電價(jià)按市場(chǎng)規(guī)則執(zhí)行，激發(fā)市場(chǎng)活力。
五是重視終端電價(jià)承受能力。 《通知》要求建立電價(jià)承受能力評(píng)估制度，將評(píng)估結(jié)果作為確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、制定發(fā)展規(guī)劃及項(xiàng)目核準(zhǔn)的依據(jù)，兼顧能源轉(zhuǎn)型與用戶承載能力，助力產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展及綠色低碳轉(zhuǎn)型。
發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制關(guān)注點(diǎn)前瞻
政策藍(lán)圖已繪就，未來(lái)政策落地需關(guān)注以下方面：
一是完善發(fā)電側(cè)容量電價(jià)政策的配套機(jī)制。 “西電東送”是平衡我國(guó)能源供需、優(yōu)化資源配置的關(guān)鍵戰(zhàn)略，隨著我國(guó)風(fēng)光大基地和西南水電基地等的建設(shè)，跨省跨區(qū)資源優(yōu)化配置規(guī)模仍在繼續(xù)擴(kuò)大。 配套電源或者網(wǎng)匯電力存在跨區(qū)域送電情況，送受端省份可靠裝機(jī)容量耦合度會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，因此需按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”原則科學(xué)構(gòu)建跨省跨區(qū)送電下可靠發(fā)電裝機(jī)容量?jī)r(jià)值的分?jǐn)倷C(jī)制。
二是跟蹤評(píng)估多元市場(chǎng)價(jià)值體系下市場(chǎng)主體收益情況。 目前我國(guó)電力市場(chǎng)體系仍在不斷完善，各地仍在優(yōu)化現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則并豐富輔助服務(wù)市場(chǎng)品種，未來(lái)需跟蹤評(píng)估電能量、輔助服務(wù)、容量保障機(jī)制下市場(chǎng)主體的收益情況，結(jié)合能源電力行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新形勢(shì)，動(dòng)態(tài)優(yōu)化容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。 在保障發(fā)電側(cè)資源收益的同時(shí)，評(píng)估終端電價(jià)的可承受度，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的杠桿作用，引導(dǎo)可靠裝機(jī)容量的科學(xué)有序發(fā)展。
三是強(qiáng)化支撐未來(lái)容量市場(chǎng)發(fā)展的技術(shù)能力建設(shè)。 未來(lái)可通過(guò)容量市場(chǎng)形成反映可靠裝機(jī)容量供需關(guān)系的價(jià)值信號(hào)，引導(dǎo)發(fā)電側(cè)電源投資。 容量市場(chǎng)中通?？苫陔娏ο到y(tǒng)可靠性標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算系統(tǒng)可靠裝機(jī)容量需求，例如英國(guó)采用基于缺電時(shí)間期望（LOLE）指標(biāo)的可靠性標(biāo)準(zhǔn)。 同時(shí)，需精準(zhǔn)量化評(píng)估各類容量市場(chǎng)主體的可靠容量，目前主流容量市場(chǎng)通過(guò)歷史峰值負(fù)荷時(shí)段主體的頂峰發(fā)電性能、基于可靠性的有效荷載能力（ELCC）和等效可靠容量（EFC）評(píng)估等方法確定。 未來(lái)需提前開展適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的容量市場(chǎng)技術(shù)能力建設(shè)，形成“政府可接受、各?。▍^(qū)、市）可推廣、市場(chǎng)主體易理解”的規(guī)范方法。
綜上所述，《通知》出臺(tái)是完善構(gòu)建電力多元價(jià)值體系、深化能源領(lǐng)域價(jià)格改革的重要舉措，將有力推動(dòng)新型電力系統(tǒng)和電力市場(chǎng)體系建設(shè)，為加快建設(shè)新型能源體系、實(shí)現(xiàn)能源電力行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。
