中國儲能網(wǎng)訊：日前，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關于完善發(fā)電側(cè)容量電價機制的通知》（發(fā)改價格〔2026〕114號，以下簡稱“114號文件”）。114號文件立足新型電力系統(tǒng)建設需求，分類完善煤電、氣電、抽水蓄能等調(diào)節(jié)性電源的容量電價機制。其中，針對抽水蓄能的差異化政策，既明確了市場化轉(zhuǎn)型方向，也破解了行業(yè)發(fā)展現(xiàn)存痛點，將對抽水蓄能行業(yè)的布局規(guī)劃、投資運營和市場參與產(chǎn)生深遠影響，為其在能源綠色低碳轉(zhuǎn)型中發(fā)揮更大作用奠定政策基礎。
對抽水蓄能行業(yè)影響呈現(xiàn)多維度
114號文件的出臺，既是對抽水蓄能行業(yè)發(fā)展的規(guī)范引導，也是對其市場化轉(zhuǎn)型的有力推動，影響貫穿行業(yè)布局、投資運營、技術創(chuàng)新、市場競爭等多個維度，呈現(xiàn)機遇與挑戰(zhàn)并存的發(fā)展態(tài)勢。
筑牢行業(yè)發(fā)展根基，釋放市場化活力。一是規(guī)范行業(yè)布局，推動集約化發(fā)展?！耙皇∫粌r”的標桿容量電價機制，強化了對新建項目的成本約束，將倒逼項目投資主體優(yōu)化建設方案、控制建設成本，避免盲目投資和重復建設。同時，省級層面統(tǒng)一核定電價，結(jié)合區(qū)域電力系統(tǒng)可靠容量需求布局項目，將推動抽水蓄能電站與當?shù)匦履茉窗l(fā)展、電力供需形勢精準匹配，實現(xiàn)“按需布局、集約高效”，更好兼顧電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行與用戶電價承受能力，助力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是優(yōu)化收益結(jié)構(gòu)，提升長期競爭力。114號文件推動抽水蓄能電站主動參與電力市場，逐步形成“容量電價+電能量收益+輔助服務收益”的多元化收益模式，改變了以往過度依賴容量電價的單一盈利格局。除發(fā)揮傳統(tǒng)削峰填谷功能外，抽水蓄能具備規(guī)模儲能、快速爬坡和提供轉(zhuǎn)動慣量支撐等優(yōu)勢，其調(diào)節(jié)價值將進一步凸顯，電能量和輔助服務收益空間將持續(xù)擴大，長期來看將提升整體盈利能力和市場競爭力。三是倒逼技術創(chuàng)新，市場化提質(zhì)增效。市場化競爭的加劇和成本約束的強化，將推動抽水蓄能以市場為導向加大技術創(chuàng)新投入，優(yōu)化機組運行調(diào)度模式，提升機組利用效率和調(diào)節(jié)響應速度，降低建設和運營成本。
市場化轉(zhuǎn)型壓力凸顯，盈利不確定性增加。一是盈利模式轉(zhuǎn)型帶來投資風險。與存量項目固定的政府定價模式不同，新建項目的容量電價僅覆蓋平均成本，盈利更多依賴市場交易收益，而市場收益受電力供需關系、峰谷電價差、輔助服務價格、交易能力水平等多種因素影響，不確定性顯著增加。二是市場運營能力面臨考驗。114號文件要求新建項目自主參與電力市場，這對抽水蓄能企業(yè)的市場研判、交易策略、運行優(yōu)化等能力提出了更高要求。以往抽水蓄能電站更多依賴政策保障，市場運營經(jīng)驗相對不足，短期內(nèi)可能難以快速適應市場化交易節(jié)奏，出現(xiàn)交易策略不合理、調(diào)節(jié)資源利用不充分等問題，影響項目收益。三是容量電費分攤涉及多方博弈。114號文件明確了區(qū)域共用項目的容量電費分攤原則，但具體分攤比例、結(jié)算周期、跨省協(xié)調(diào)機制等細則仍有待各省進一步明確，相關問題涉及多省份、多主管部門利益博弈，協(xié)調(diào)難度較大。若分攤機制長期不明確，可能導致項目建設主體難以準確測算投資回報，影響跨區(qū)域項目的投資決策。
加強工作協(xié)同主動適應轉(zhuǎn)型方向
企業(yè)、行業(yè)、政策等不同層面需加強工作協(xié)同，主動適應能源綠色轉(zhuǎn)型方向，突破能源“不可能三角”難題，聚焦成本管控、市場運營、技術創(chuàng)新等核心環(huán)節(jié)，積極應對市場化轉(zhuǎn)型，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
企業(yè)層面要強化成本管控，提升市場化運營能力。對于新建項目，投資主體應提前做好成本測算，優(yōu)化建設方案，嚴控征地、建設、設備采購等環(huán)節(jié)的成本支出，提升項目集約化建設水平，降低容量電價核定壓力；同時，加強電力市場研究，組建專業(yè)的市場運營團隊，積極參與電能量和輔助服務市場交易，精準研判電力市場供需形勢、峰谷電價走勢和輔助服務價格變化，制定科學的市場交易策略，不斷提升交易能力，最大化市場收益。對于存量項目，應依托穩(wěn)定的容量電價保障，優(yōu)化運營管理，提升機組利用效率，同時主動探索參與市場交易的路徑，逐步積累市場運營經(jīng)驗，為未來市場化轉(zhuǎn)型做好準備。
行業(yè)層面要推動標準完善，加強技術創(chuàng)新與協(xié)同發(fā)展。行業(yè)協(xié)會應發(fā)揮推動抽水蓄能融入全國統(tǒng)一電力市場的橋梁紐帶作用，同時強化決策咨詢和政策制定過程中的智庫功能，推動各省份細化容量電價核定標準、市場收益分享比例等配套政策，減少區(qū)域政策差異帶來的發(fā)展不均衡問題；同時，牽頭制定抽水蓄能市場參與、運營管理、成本核算等行業(yè)標準，規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序；積極搭建信息共享和技術交流平臺，幫助企業(yè)及時了解國際市場需求和規(guī)則變化。鼓勵企業(yè)加大技術創(chuàng)新投入，聚焦機組高效運行、智能調(diào)度、節(jié)能降本等關鍵技術領域，研發(fā)推廣先進技術和設備，提升機組調(diào)節(jié)性能和運營效率；推動抽水蓄能與傳統(tǒng)火電、新能源、新型儲能的協(xié)同發(fā)展，提升調(diào)節(jié)資源的綜合利用效率，增強行業(yè)整體競爭力。
政府層面要細化配套政策，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。省級價格主管部門需加快細化新建項目容量電價核定細則，明確成本核算范圍、定價周期和折減標準，確保定價科學合理、公平公正；盡快明確市場收益分享比例，兼顧電站收益和用戶負擔，穩(wěn)定市場預期。能源主管部門需加強抽水蓄能行業(yè)布局規(guī)劃，結(jié)合全國新型電力系統(tǒng)建設需求，統(tǒng)籌各省份項目布局，引導資源優(yōu)化配置，緩解區(qū)域發(fā)展不均衡問題；加快推進電力現(xiàn)貨市場建設，完善輔助服務市場機制，為抽水蓄能電站提供更廣闊的市場收益空間。
（作者王楚通、劉敦楠單位為華北電力大學，徐爾豐單位為浙江浙能能源服務有限公司）
