中國儲能網(wǎng)訊：2025年9月24日，國家主席習(xí)近平在聯(lián)合國氣候變化峰會上宣布了我國新一輪國家自主貢獻(xiàn)（NDC）目標(biāo)，全面展現(xiàn)了我國應(yīng)對氣候變化和綠色低碳轉(zhuǎn)型的決心和力度?！笆奈濉币詠恚覈L(fēng)電、光伏發(fā)展速度和力度前所未有，新增裝機(jī)屢上新臺階，截至2025年底總裝機(jī)規(guī)模占全部電源裝機(jī)比重達(dá)47%，已歷史性超過火電，躍居系統(tǒng)第一大電源。“十五五”時期將是加快構(gòu)建新型能源體系、大力推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，必須在確保能源安全的基礎(chǔ)上，從體制、市場、技術(shù)等多維度協(xié)同發(fā)力，采取一系列扎實(shí)有效的措施加快能源轉(zhuǎn)型步伐。當(dāng)前，我國從能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控，這就要求綠電、綠證與碳市場之間建立更加緊密的銜接。2025年，三個市場取得顯著進(jìn)展：綠電交易規(guī)模迅猛擴(kuò)大，綠證實(shí)現(xiàn)全覆蓋核發(fā)且國際認(rèn)可度大幅提升（獲RE100無條件認(rèn)可），全國碳市場運(yùn)行平穩(wěn)并成功擴(kuò)圍至鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)。然而，三個市場間政策協(xié)同與市場銜接機(jī)制有待加強(qiáng)、市場交易規(guī)則與制度體系需要完善、綠電消費(fèi)認(rèn)證與激勵機(jī)制尚不健全等問題制約了整體效能的發(fā)揮。
本文系統(tǒng)分析了2025年我國綠電、綠證及碳市場的發(fā)展現(xiàn)狀，深入剖析了三個市場面臨的主要問題及挑戰(zhàn)，并提出了促進(jìn)三個市場協(xié)同發(fā)展的政策建議，以期為我國綠電、綠證及碳市場發(fā)展提供參考，助力能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
01
我國綠電、綠證及碳市場政策沿革和取向
我國綠電、綠證及碳市場政策歷經(jīng)多年探索與實(shí)踐，已形成覆蓋全面、層次清晰、協(xié)同推進(jìn)的政策體系?？傮w來看，三大市場政策演進(jìn)呈現(xiàn)出從試點(diǎn)先行到全面鋪開、從獨(dú)立運(yùn)行到協(xié)同銜接、從政策驅(qū)動到市場主導(dǎo)的特征，為實(shí)現(xiàn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和“雙碳”目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。
綠電市場自啟動以來，交易量穩(wěn)健增長。國家通過政策引導(dǎo)市場主體參與綠電交易，推動綠色電力消費(fèi)。2025年出臺多項(xiàng)新政，包括新能源上網(wǎng)電價市場化改革方案及綠電直連政策，完善差價結(jié)算制度，推動綠電直連模式創(chuàng)新等。政策取向從試點(diǎn)先行轉(zhuǎn)向市場機(jī)制優(yōu)化，為可再生能源的消費(fèi)創(chuàng)造出多樣化的場景。
綠證市場政策隨著可再生能源進(jìn)入“平價上網(wǎng)”時代，開始通過“責(zé)任約束”和“核算綁定”，讓更多主體主動參與綠證交易。2023年是綠證的“制度重構(gòu)年”，確立其可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明。2025年RE100宣布無條件認(rèn)可中國綠證，讓綠證成為銜接“碳市場、國際規(guī)則、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”的核心工具。政策取向從依賴財政補(bǔ)貼到依靠市場化機(jī)制，從國內(nèi)自我循環(huán)到對接國際規(guī)則，為企業(yè)“走出去”和國內(nèi)碳市場完善提供了有力支撐。
碳市場已形成全國強(qiáng)制碳市場和全國溫室氣體自愿減排市場互為補(bǔ)充、協(xié)同推進(jìn)的全國碳市場體系。強(qiáng)制減排市場2025年首次擴(kuò)圍至鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)，覆蓋排放量占比超60%。自愿減排市場2024年重啟后新增14項(xiàng)方法學(xué)，形成完整市場體系。政策取向從“搭建基礎(chǔ)框架”邁入了“深化機(jī)制、擴(kuò)大影響”的新階段。
三大市場政策取向呈現(xiàn)三大共性：一是從政策驅(qū)動向市場化轉(zhuǎn)變，價格發(fā)現(xiàn)功能逐步強(qiáng)化；二是從獨(dú)立運(yùn)行向協(xié)同銜接轉(zhuǎn)變，電—證—碳聯(lián)動機(jī)制加速構(gòu)建；三是從國內(nèi)循環(huán)向國際接軌轉(zhuǎn)變，主動應(yīng)對國際綠色貿(mào)易壁壘。
02
我國綠電、綠證及碳市場發(fā)展現(xiàn)狀
我國綠電市場發(fā)展現(xiàn)狀分析
綠電交易規(guī)模快速增長。2025年綠電交易量達(dá)3285億千瓦時，同比增長38.3%，規(guī)模達(dá)到2022年的18倍，綠電消費(fèi)需求持續(xù)旺盛。多年期綠電購買協(xié)議（PPA）累計成交電量達(dá)700億千瓦時，實(shí)現(xiàn)多年期綠電交易按月常態(tài)化開市?？缃?jīng)營區(qū)常態(tài)化交易機(jī)制首次實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)用戶用上內(nèi)蒙古綠電、長三角用戶引入廣西綠電，有效滿足了企業(yè)綠色用能需求。
綠電交易機(jī)制持續(xù)優(yōu)化。綠電交易實(shí)現(xiàn)從月度、年度交易向“小時級”精細(xì)化交易邁進(jìn)。省間綠電交易全面轉(zhuǎn)為曲線交易，山東、浙江、甘肅等現(xiàn)貨試點(diǎn)省份實(shí)現(xiàn)省內(nèi)綠電轉(zhuǎn)為曲線交易，推動綠電交易與省內(nèi)現(xiàn)貨市場建設(shè)銜接。分布式光伏以聚合方式參與綠電交易取得突破，江蘇、浙江、安徽累計成交19.7億千瓦時。江西試點(diǎn)小時級綠電溯源交易累計超7億千瓦時，有效提升了交易的精準(zhǔn)度和透明度。
跨省跨區(qū)綠電交易實(shí)現(xiàn)突破。北京電力交易中心聯(lián)合首都、新疆電力交易中心實(shí)施錯峰綠電交易，利用新疆與北京2小時光照時差，將新疆午后光伏發(fā)電高峰與北京傍晚用電高峰精準(zhǔn)銜接。2025年6月，廣東成功組織開展全國首次多通道、大范圍跨經(jīng)營區(qū)“點(diǎn)對點(diǎn)”綠電交易，消納甘肅、青海、蒙東、蒙西等地區(qū)綠電0.3億千瓦時（廣東側(cè)），標(biāo)志著跨區(qū)綠電資源配置邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
我國綠證市場發(fā)展現(xiàn)狀分析
綠證核發(fā)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2025年，我國綠證制度邁入高質(zhì)量發(fā)展階段。國家能源局全年核發(fā)綠證29.47億個，其中可交易綠證18.93億個，占比64.23%。從能源類型看，常規(guī)水電核發(fā)綠證10.52億個（占比35.70%），風(fēng)電核發(fā)10.39億個（占比35.26%），太陽能發(fā)電核發(fā)6.72億個（占比22.81%），實(shí)現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋。
綠證交易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。全年交易綠證9.30億個，占可交易綠證比例49.13%。其中單獨(dú)交易綠證6.80億個（占比73.12%），綠色電力交易綠證2.50億個（占比26.88%）。價格呈現(xiàn)“新證高價、存量低價”的分化特征，2025年新證均價5.22元/個，舊證均價2.56元/個。
國際認(rèn)可實(shí)現(xiàn)突破。2025年5月，國際綠色電力自愿消費(fèi)倡議組織（RE100）宣布無條件認(rèn)可中國綠證，企業(yè)使用中國綠證無需再提供額外證明。這一突破標(biāo)志著中國綠證與國際標(biāo)準(zhǔn)基本接軌，為我國外向型企業(yè)應(yīng)對歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）提供了有力支撐，綠證服務(wù)企業(yè)構(gòu)建綠色競爭力的作用日益凸顯。
我國碳市場發(fā)展現(xiàn)狀分析
碳市場首次擴(kuò)圍。2025年是全國碳市場從“單一”邁向“多元”的關(guān)鍵之年。3月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)鋼鐵、水泥、鋁冶煉3個行業(yè)納入全國碳市場，實(shí)現(xiàn)碳市場首次擴(kuò)圍。擴(kuò)圍后新增重點(diǎn)排放單位近1300家，增加覆蓋溫室氣體排放總量約30億噸，覆蓋二氧化碳排放量占全國總量比例提高至60%以上。
強(qiáng)制碳市場交易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。全年碳排放配額成交量2.35億噸，同比增長24.36%；成交額146.30億元；成交均價62.36元/噸。納入配額管理的重點(diǎn)排放單位共計3378家，其中發(fā)電行業(yè)2087家、鋼鐵行業(yè)232家、水泥行業(yè)962家、鋁冶煉行業(yè)97家。
自愿減排市場交易活躍。2025年3月7日至12月31日，CCER累計成交量884.41萬噸，成交額6.26億元，累計成交均價70.76元/噸。全年新增12項(xiàng)正式發(fā)布的方法學(xué)，聚焦可再生能源利用、節(jié)能提高能效、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化、生態(tài)系統(tǒng)碳匯、非二氧化碳溫室氣體減排等國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略方向和碳達(dá)峰碳中和重點(diǎn)行動，為我國實(shí)現(xiàn)全經(jīng)濟(jì)范圍，包括所有溫室氣體的新一輪國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)提供了有效的市場激勵機(jī)制。
03
我國綠電、綠證及碳市場面臨的主要問題與挑戰(zhàn)
綠電市場方面
一是跨省區(qū)交易瓶頸依然存在。在新能源裝機(jī)快速增長的背景下，跨省跨區(qū)輸電能力成為新的消納瓶頸。盡管“沙戈荒”基地建設(shè)和東部分布式光伏發(fā)展緩解了部分供需矛盾，但通道資源的時空錯配問題依然存在，送端省份“有電送不出”、受端省份“有錢買不到”的結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本解決。二是市場主體動力不足。綠電消費(fèi)格局雖向“強(qiáng)制+自愿”轉(zhuǎn)變，但大量中小企業(yè)仍處于觀望狀態(tài)，需求側(cè)活力有待激發(fā)。三是政策過渡期銜接不暢。當(dāng)前存在政策碎片化問題，國家—省—市各級綠電消費(fèi)激勵、能耗雙控與碳雙控銜接規(guī)則不統(tǒng)一，企業(yè)采購缺乏明確指引。四是交易機(jī)制有待完善。我國綠電交易及電—碳核算體系暫未全面與現(xiàn)貨市場建立聯(lián)動。此外，綠電交易多為短期合約，多年期合約占比低，缺乏價格保險、資產(chǎn)證券化等風(fēng)險對沖工具，難以匹配綠電項(xiàng)目長周期融資需求，也無法有效對沖價格與出力波動風(fēng)險。
綠證市場方面
一是綠證政策協(xié)調(diào)性不足?？稍偕茉错?xiàng)目在“機(jī)制電價”和“綠證收益”間只能二選一，導(dǎo)致市場供應(yīng)量被人為收縮；機(jī)制電量對應(yīng)綠證處理規(guī)則不明確；綠證功能定位存在差異，與CCER等碳市場機(jī)制銜接進(jìn)展緩慢。二是市場活躍度不高。綠證交易主要集中在少數(shù)大宗交易上，中小企業(yè)和個人參與度不高，市場流動性有待提升。三是綠色環(huán)境價值未充分體現(xiàn)。綠證所蘊(yùn)含的環(huán)境價值在購買方的實(shí)際應(yīng)用范圍內(nèi)無法得到充分釋放，消費(fèi)需求不足制約了綠證價值的實(shí)現(xiàn)。四是國際規(guī)則互認(rèn)有待提升。我國綠證雖獲得RE100認(rèn)可，但與歐美主流能源證書體系尚未實(shí)現(xiàn)互認(rèn)，機(jī)制壁壘依然阻礙國際流通。
碳市場方面
一是市場覆蓋范圍有限，履約驅(qū)動特征明顯。盡管首次擴(kuò)圍至鋼鐵、水泥和鋁冶煉行業(yè)，覆蓋排放量占比超60%，但交易仍呈現(xiàn)清繳期前量價齊升、履約后活躍度顯著下降的特征，難以形成基于長期碳資產(chǎn)管理的常態(tài)化交易。二是配額管理機(jī)制亟待完善。當(dāng)前全國碳市場只有二級現(xiàn)貨交易，缺乏一級市場（配額拍賣），限制了碳市場配置資源的效率。此外，配額分配目前全部采用免費(fèi)方式，雖然降低了對企業(yè)的影響，但從長期看將損失碳市場的效率。三是碳金融創(chuàng)新力度不足。全國碳市場金融屬性遠(yuǎn)未釋放，交易品種單一，缺乏期貨、期權(quán)等衍生品，流動性不足；參與主體也僅限于控排企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)尚未入場，市場活力不足。四是監(jiān)管體系面臨新挑戰(zhàn)。多行業(yè)擴(kuò)圍帶來數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、核算與核查挑戰(zhàn)，鋼鐵等行業(yè)工藝流程復(fù)雜、排放源種類多，企業(yè)能力參差不齊，制度建設(shè)亟待加強(qiáng)。
04
促進(jìn)我國綠電、綠證及碳市場發(fā)展的政策建議
統(tǒng)籌制度層面的協(xié)同機(jī)制設(shè)計
建立統(tǒng)一的頂層設(shè)計框架。建議在國家雙碳辦公室指導(dǎo)下，由國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局等部門建立“電—證—碳”市場協(xié)同發(fā)展機(jī)制，統(tǒng)籌制定三個市場的發(fā)展規(guī)劃和政策措施。制定“電—證—碳”市場協(xié)同發(fā)展指導(dǎo)意見，明確協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)、路徑和時間表。
建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制。在中央層面建立部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌制定三個市場的發(fā)展規(guī)劃和政策措施。在省政府層面成立“電—碳工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，發(fā)展改革委（能源局）與生態(tài)環(huán)境部門共同負(fù)責(zé)開展電—碳市場的銜接標(biāo)準(zhǔn)、市場數(shù)據(jù)信息共享、監(jiān)管考核等機(jī)制創(chuàng)新研究。
完善市場層面的協(xié)同交易機(jī)制
推進(jìn)碳市場與綠電、綠證等市場化機(jī)制的銜接。強(qiáng)化綠證交易與碳減排目標(biāo)關(guān)聯(lián)，將消納責(zé)任分解至重點(diǎn)用能單位，通過“未達(dá)標(biāo)的處罰、超額的獎勵”雙向作用，引導(dǎo)企業(yè)主動通過購買綠證或綠電完成減排任務(wù)。優(yōu)化配額分配方式，穩(wěn)步收緊行業(yè)基準(zhǔn)值，盡快引入配額有償分配。
建立“電—碳—證”多市場協(xié)同機(jī)制。借鑒江西等省市小時級綠電交易經(jīng)驗(yàn)，逐步鋪開綠電小時級計量、結(jié)算、溯源。建立統(tǒng)一的電碳核算標(biāo)準(zhǔn)，明確碳價與電價聯(lián)動機(jī)制及綠證抵扣規(guī)則。優(yōu)化綠證供給管理，拓展應(yīng)用場景，形成三個市場功能互補(bǔ)、價格聯(lián)動的協(xié)同格局。
創(chuàng)新交易品種與價格信號。發(fā)展綠電期貨、期權(quán)等金融衍生品，為企業(yè)提供長期價格預(yù)期和風(fēng)險管理工具。探索分時電價機(jī)制，將綠電交易細(xì)化為小時級量價合約，以精細(xì)化價格信號引導(dǎo)用戶削峰填谷、優(yōu)化用能行為。
完善跨省綠電交易規(guī)則。持續(xù)擴(kuò)大綠電供給，推動以綠電交易方式落實(shí)省間新能源優(yōu)先發(fā)電計劃。針對西部資源富集、東部需求旺盛的格局，設(shè)計“綠電+輔助服務(wù)”捆綁交易產(chǎn)品，提升綠電輸送能力，促進(jìn)資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。
推進(jìn)國際合作與互認(rèn)機(jī)制建設(shè)
提升國際話語權(quán)。構(gòu)建考慮綠電交易的碳核算與碳認(rèn)證體系。依托雙多邊政府對話機(jī)制，深度嵌入全球涉碳規(guī)則體系，提升中國在全球氣候治理中的話語權(quán)。同時加強(qiáng)與ISO、GHG Protocol等國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，在碳市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、方法、數(shù)據(jù)質(zhì)量技術(shù)等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。
應(yīng)對CBAM挑戰(zhàn)。加快綠證體系向小時級溯源、區(qū)塊鏈存證升級，實(shí)現(xiàn)與國際互通互認(rèn)。加強(qiáng)碳成本、碳足跡、綠證綠電等議題的國際交流溝通，引導(dǎo)貿(mào)易伙伴認(rèn)可我國碳定價機(jī)制和綠證綠電。完善應(yīng)對CBAM的碳市場支撐體系，加強(qiáng)碳成本支付記錄、排放核算數(shù)據(jù)和證明材料的管理要求。
參與國際碳市場機(jī)制?；诎屠鑵f(xié)定第6.4條國際碳市場機(jī)制，加快我國自愿減排機(jī)制與全球市場深度融合與接軌，率先推動區(qū)域性國際碳信用市場示范項(xiàng)目，促進(jìn)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)與市場基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。探索“碳信用+綠色金融”“技術(shù)轉(zhuǎn)移+碳信用”等國際新型合作模式，為全球碳信用市場建設(shè)貢獻(xiàn)“中國方案”。
強(qiáng)化金融支持及相關(guān)保障措施
強(qiáng)化綠色金融支持。加大綠色金融對綠色電力消費(fèi)的支持力度，強(qiáng)化綠色信貸支持。將綠色電力消費(fèi)要求納入綠色產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)，研究制定政府采購支持綠色產(chǎn)品政策。引入多元化交易主體，允許銀行、保險、基金等金融機(jī)構(gòu)參與配額交易，發(fā)揮其在風(fēng)險管理、價格發(fā)現(xiàn)等方面的專業(yè)優(yōu)勢。
加強(qiáng)專業(yè)能力建設(shè)。建立多層次的培訓(xùn)體系，提升政府部門、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等各類主體的碳管理和綠電交易能力。加強(qiáng)對市場主體的專題培訓(xùn)，普及國際碳排放規(guī)則與綠電PPA交易知識，提升企業(yè)合規(guī)操作與風(fēng)險應(yīng)對能力。建議政府及交易機(jī)構(gòu)建立專家咨詢委員會，為政策制定和市場發(fā)展提供智力支持。
推進(jìn)試點(diǎn)示范引領(lǐng)。選擇基礎(chǔ)條件好、積極性高的地區(qū)開展“電—證—碳”市場協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)，探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。重點(diǎn)在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域開展跨區(qū)域協(xié)同試點(diǎn)，在新疆、甘肅、內(nèi)蒙古等資源富集區(qū)開展綠電外送試點(diǎn)，在浙江、江蘇、山東等發(fā)達(dá)地區(qū)開展綠電直連試點(diǎn)。
建立科學(xué)評估機(jī)制。建立科學(xué)的評估指標(biāo)體系，定期評估三個市場協(xié)同發(fā)展的成效。委托第三方機(jī)構(gòu)開展獨(dú)立評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并調(diào)整政策。建立信息公開制度，定期發(fā)布市場運(yùn)行報告，接受社會監(jiān)督。
05
我國綠電、綠證及碳市場發(fā)展趨勢展望
展望未來，我國綠電、綠證及碳市場將呈現(xiàn)五大發(fā)展趨勢：
政策導(dǎo)向從“能耗雙控”向“碳排放雙控”轉(zhuǎn)變。“十五五”期間，我國將全面實(shí)行碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，碳排放成為核心約束指標(biāo)。企業(yè)為降低碳排放強(qiáng)度，將更積極采購綠電、綠證以降低排放。綠證與碳核算體系的銜接加速，綠證在碳排放核算和碳足跡管理應(yīng)用中將發(fā)揮更大作用。
市場需求從“自愿減排”向“強(qiáng)制+自愿”轉(zhuǎn)變?？稍偕茉措娏ο{責(zé)任權(quán)重將從省級層面進(jìn)一步細(xì)化至重點(diǎn)行業(yè)及重點(diǎn)用能單位。企業(yè)面臨明確的綠電消費(fèi)比例要求，推動綠證、綠電交易從“自愿”向“強(qiáng)制+自愿”結(jié)合轉(zhuǎn)變，市場規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大。
價格機(jī)制從“政策主導(dǎo)”向“市場發(fā)現(xiàn)”轉(zhuǎn)變。隨著新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入電力市場，電價由市場形成，波動性將顯著增強(qiáng)。用戶側(cè)綠電采購策略更趨靈活，中長期購電協(xié)議和綠電金融產(chǎn)品將逐步普及，綠證價格機(jī)制逐步體現(xiàn)稀缺性和區(qū)域差異。
資源配置從“跨區(qū)送電”向“就近消納+外送”轉(zhuǎn)變。分布式能源、園區(qū)級綠電項(xiàng)目將更受重視，中長期交易中“就近消納”占比將越來越高。跨省區(qū)交易出現(xiàn)“綠電+輔助服務(wù)”“分時段交易”等創(chuàng)新品種，送受端省份之間利益共享機(jī)制逐步完善。
國際接軌從“被動應(yīng)對”向“主動引領(lǐng)”轉(zhuǎn)變。依托綠電直連、綠電采購協(xié)議等物理溯源方式，通過節(jié)點(diǎn)電價結(jié)算、小時級數(shù)據(jù)匹配等技術(shù)手段，構(gòu)建符合國際標(biāo)準(zhǔn)的綠電溯源體系，助力企業(yè)應(yīng)對碳關(guān)稅等國際貿(mào)易壁壘，提升國際競爭力。綠證國際互認(rèn)范圍持續(xù)擴(kuò)大，也可為新能源企業(yè)“走出去”提供新路徑。
