中國儲能網(wǎng)訊：2025年9月24日，國家主席習(xí)近平在聯(lián)合國氣候變化峰會上宣布了我國新一輪國家自主貢獻（NDC）目標(biāo)，全面展現(xiàn)了我國應(yīng)對氣候變化和綠色低碳轉(zhuǎn)型的決心和力度?！笆奈濉币詠恚覈L(fēng)電、光伏發(fā)展速度和力度前所未有，新增裝機屢上新臺階，截至2025年底總裝機規(guī)模占全部電源裝機比重達47%，已歷史性超過火電，躍居系統(tǒng)第一大電源?！笆逦濉睍r期將是加快構(gòu)建新型能源體系、大力推進能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，必須在確保能源安全的基礎(chǔ)上，從體制、市場、技術(shù)等多維度協(xié)同發(fā)力，采取一系列扎實有效的措施加快能源轉(zhuǎn)型步伐。當(dāng)前，我國從能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控，這就要求綠電、綠證與碳市場之間建立更加緊密的銜接。2025年，三個市場取得顯著進展：綠電交易規(guī)模迅猛擴大，綠證實現(xiàn)全覆蓋核發(fā)且國際認(rèn)可度大幅提升（獲RE100無條件認(rèn)可），全國碳市場運行平穩(wěn)并成功擴圍至鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)。然而，三個市場間政策協(xié)同與市場銜接機制有待加強、市場交易規(guī)則與制度體系需要完善、綠電消費認(rèn)證與激勵機制尚不健全等問題制約了整體效能的發(fā)揮。
本文系統(tǒng)分析了2025年我國綠電、綠證及碳市場的發(fā)展現(xiàn)狀，深入剖析了三個市場面臨的主要問題及挑戰(zhàn)，并提出了促進三個市場協(xié)同發(fā)展的政策建議，以期為我國綠電、綠證及碳市場發(fā)展提供參考，助力能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)。
01
我國綠電、綠證及碳市場政策沿革和取向
我國綠電、綠證及碳市場政策歷經(jīng)多年探索與實踐，已形成覆蓋全面、層次清晰、協(xié)同推進的政策體系。總體來看，三大市場政策演進呈現(xiàn)出從試點先行到全面鋪開、從獨立運行到協(xié)同銜接、從政策驅(qū)動到市場主導(dǎo)的特征，為實現(xiàn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和“雙碳”目標(biāo)奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。
綠電市場自啟動以來，交易量穩(wěn)健增長。國家通過政策引導(dǎo)市場主體參與綠電交易，推動綠色電力消費。2025年出臺多項新政，包括新能源上網(wǎng)電價市場化改革方案及綠電直連政策，完善差價結(jié)算制度，推動綠電直連模式創(chuàng)新等。政策取向從試點先行轉(zhuǎn)向市場機制優(yōu)化，為可再生能源的消費創(chuàng)造出多樣化的場景。
綠證市場政策隨著可再生能源進入“平價上網(wǎng)”時代，開始通過“責(zé)任約束”和“核算綁定”，讓更多主體主動參與綠證交易。2023年是綠證的“制度重構(gòu)年”，確立其可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明。2025年RE100宣布無條件認(rèn)可中國綠證，讓綠證成為銜接“碳市場、國際規(guī)則、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”的核心工具。政策取向從依賴財政補貼到依靠市場化機制，從國內(nèi)自我循環(huán)到對接國際規(guī)則，為企業(yè)“走出去”和國內(nèi)碳市場完善提供了有力支撐。
碳市場已形成全國強制碳市場和全國溫室氣體自愿減排市場互為補充、協(xié)同推進的全國碳市場體系。強制減排市場2025年首次擴圍至鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)，覆蓋排放量占比超60%。自愿減排市場2024年重啟后新增14項方法學(xué)，形成完整市場體系。政策取向從“搭建基礎(chǔ)框架”邁入了“深化機制、擴大影響”的新階段。
三大市場政策取向呈現(xiàn)三大共性：一是從政策驅(qū)動向市場化轉(zhuǎn)變，價格發(fā)現(xiàn)功能逐步強化；二是從獨立運行向協(xié)同銜接轉(zhuǎn)變，電—證—碳聯(lián)動機制加速構(gòu)建；三是從國內(nèi)循環(huán)向國際接軌轉(zhuǎn)變，主動應(yīng)對國際綠色貿(mào)易壁壘。
02
我國綠電、綠證及碳市場發(fā)展現(xiàn)狀
我國綠電市場發(fā)展現(xiàn)狀分析
綠電交易規(guī)模快速增長。2025年綠電交易量達3285億千瓦時，同比增長38.3%，規(guī)模達到2022年的18倍，綠電消費需求持續(xù)旺盛。多年期綠電購買協(xié)議（PPA）累計成交電量達700億千瓦時，實現(xiàn)多年期綠電交易按月常態(tài)化開市?？缃?jīng)營區(qū)常態(tài)化交易機制首次實現(xiàn)大灣區(qū)用戶用上內(nèi)蒙古綠電、長三角用戶引入廣西綠電，有效滿足了企業(yè)綠色用能需求。
綠電交易機制持續(xù)優(yōu)化。綠電交易實現(xiàn)從月度、年度交易向“小時級”精細(xì)化交易邁進。省間綠電交易全面轉(zhuǎn)為曲線交易，山東、浙江、甘肅等現(xiàn)貨試點省份實現(xiàn)省內(nèi)綠電轉(zhuǎn)為曲線交易，推動綠電交易與省內(nèi)現(xiàn)貨市場建設(shè)銜接。分布式光伏以聚合方式參與綠電交易取得突破，江蘇、浙江、安徽累計成交19.7億千瓦時。江西試點小時級綠電溯源交易累計超7億千瓦時，有效提升了交易的精準(zhǔn)度和透明度。
跨省跨區(qū)綠電交易實現(xiàn)突破。北京電力交易中心聯(lián)合首都、新疆電力交易中心實施錯峰綠電交易，利用新疆與北京2小時光照時差，將新疆午后光伏發(fā)電高峰與北京傍晚用電高峰精準(zhǔn)銜接。2025年6月，廣東成功組織開展全國首次多通道、大范圍跨經(jīng)營區(qū)“點對點”綠電交易，消納甘肅、青海、蒙東、蒙西等地區(qū)綠電0.3億千瓦時（廣東側(cè)），標(biāo)志著跨區(qū)綠電資源配置邁出實質(zhì)性步伐。
我國綠證市場發(fā)展現(xiàn)狀分析
綠證核發(fā)實現(xiàn)全覆蓋。2025年，我國綠證制度邁入高質(zhì)量發(fā)展階段。國家能源局全年核發(fā)綠證29.47億個，其中可交易綠證18.93億個，占比64.23%。從能源類型看，常規(guī)水電核發(fā)綠證10.52億個（占比35.70%），風(fēng)電核發(fā)10.39億個（占比35.26%），太陽能發(fā)電核發(fā)6.72億個（占比22.81%），實現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋。
綠證交易規(guī)模持續(xù)擴大。全年交易綠證9.30億個，占可交易綠證比例49.13%。其中單獨交易綠證6.80億個（占比73.12%），綠色電力交易綠證2.50億個（占比26.88%）。價格呈現(xiàn)“新證高價、存量低價”的分化特征，2025年新證均價5.22元/個，舊證均價2.56元/個。
國際認(rèn)可實現(xiàn)突破。2025年5月，國際綠色電力自愿消費倡議組織（RE100）宣布無條件認(rèn)可中國綠證，企業(yè)使用中國綠證無需再提供額外證明。這一突破標(biāo)志著中國綠證與國際標(biāo)準(zhǔn)基本接軌，為我國外向型企業(yè)應(yīng)對歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）提供了有力支撐，綠證服務(wù)企業(yè)構(gòu)建綠色競爭力的作用日益凸顯。
我國碳市場發(fā)展現(xiàn)狀分析
碳市場首次擴圍。2025年是全國碳市場從“單一”邁向“多元”的關(guān)鍵之年。3月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)鋼鐵、水泥、鋁冶煉3個行業(yè)納入全國碳市場，實現(xiàn)碳市場首次擴圍。擴圍后新增重點排放單位近1300家，增加覆蓋溫室氣體排放總量約30億噸，覆蓋二氧化碳排放量占全國總量比例提高至60%以上。
強制碳市場交易規(guī)模持續(xù)擴大。全年碳排放配額成交量2.35億噸，同比增長24.36%；成交額146.30億元；成交均價62.36元/噸。納入配額管理的重點排放單位共計3378家，其中發(fā)電行業(yè)2087家、鋼鐵行業(yè)232家、水泥行業(yè)962家、鋁冶煉行業(yè)97家。
自愿減排市場交易活躍。2025年3月7日至12月31日，CCER累計成交量884.41萬噸，成交額6.26億元，累計成交均價70.76元/噸。全年新增12項正式發(fā)布的方法學(xué)，聚焦可再生能源利用、節(jié)能提高能效、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化、生態(tài)系統(tǒng)碳匯、非二氧化碳溫室氣體減排等國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略方向和碳達峰碳中和重點行動，為我國實現(xiàn)全經(jīng)濟范圍，包括所有溫室氣體的新一輪國家自主貢獻目標(biāo)提供了有效的市場激勵機制。
03
我國綠電、綠證及碳市場面臨的主要問題與挑戰(zhàn)
綠電市場方面
一是跨省區(qū)交易瓶頸依然存在。在新能源裝機快速增長的背景下，跨省跨區(qū)輸電能力成為新的消納瓶頸。盡管“沙戈荒”基地建設(shè)和東部分布式光伏發(fā)展緩解了部分供需矛盾，但通道資源的時空錯配問題依然存在，送端省份“有電送不出”、受端省份“有錢買不到”的結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本解決。二是市場主體動力不足。綠電消費格局雖向“強制+自愿”轉(zhuǎn)變，但大量中小企業(yè)仍處于觀望狀態(tài)，需求側(cè)活力有待激發(fā)。三是政策過渡期銜接不暢。當(dāng)前存在政策碎片化問題，國家—省—市各級綠電消費激勵、能耗雙控與碳雙控銜接規(guī)則不統(tǒng)一，企業(yè)采購缺乏明確指引。四是交易機制有待完善。我國綠電交易及電—碳核算體系暫未全面與現(xiàn)貨市場建立聯(lián)動。此外，綠電交易多為短期合約，多年期合約占比低，缺乏價格保險、資產(chǎn)證券化等風(fēng)險對沖工具，難以匹配綠電項目長周期融資需求，也無法有效對沖價格與出力波動風(fēng)險。
綠證市場方面
一是綠證政策協(xié)調(diào)性不足?？稍偕茉错椖吭凇皺C制電價”和“綠證收益”間只能二選一，導(dǎo)致市場供應(yīng)量被人為收縮；機制電量對應(yīng)綠證處理規(guī)則不明確；綠證功能定位存在差異，與CCER等碳市場機制銜接進展緩慢。二是市場活躍度不高。綠證交易主要集中在少數(shù)大宗交易上，中小企業(yè)和個人參與度不高，市場流動性有待提升。三是綠色環(huán)境價值未充分體現(xiàn)。綠證所蘊含的環(huán)境價值在購買方的實際應(yīng)用范圍內(nèi)無法得到充分釋放，消費需求不足制約了綠證價值的實現(xiàn)。四是國際規(guī)則互認(rèn)有待提升。我國綠證雖獲得RE100認(rèn)可，但與歐美主流能源證書體系尚未實現(xiàn)互認(rèn)，機制壁壘依然阻礙國際流通。
碳市場方面
一是市場覆蓋范圍有限，履約驅(qū)動特征明顯。盡管首次擴圍至鋼鐵、水泥和鋁冶煉行業(yè)，覆蓋排放量占比超60%，但交易仍呈現(xiàn)清繳期前量價齊升、履約后活躍度顯著下降的特征，難以形成基于長期碳資產(chǎn)管理的常態(tài)化交易。二是配額管理機制亟待完善。當(dāng)前全國碳市場只有二級現(xiàn)貨交易，缺乏一級市場（配額拍賣），限制了碳市場配置資源的效率。此外，配額分配目前全部采用免費方式，雖然降低了對企業(yè)的影響，但從長期看將損失碳市場的效率。三是碳金融創(chuàng)新力度不足。全國碳市場金融屬性遠未釋放，交易品種單一，缺乏期貨、期權(quán)等衍生品，流動性不足；參與主體也僅限于控排企業(yè)，金融機構(gòu)尚未入場，市場活力不足。四是監(jiān)管體系面臨新挑戰(zhàn)。多行業(yè)擴圍帶來數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、核算與核查挑戰(zhàn)，鋼鐵等行業(yè)工藝流程復(fù)雜、排放源種類多，企業(yè)能力參差不齊，制度建設(shè)亟待加強。
04
促進我國綠電、綠證及碳市場發(fā)展的政策建議
統(tǒng)籌制度層面的協(xié)同機制設(shè)計
建立統(tǒng)一的頂層設(shè)計框架。建議在國家雙碳辦公室指導(dǎo)下，由國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局等部門建立“電—證—碳”市場協(xié)同發(fā)展機制，統(tǒng)籌制定三個市場的發(fā)展規(guī)劃和政策措施。制定“電—證—碳”市場協(xié)同發(fā)展指導(dǎo)意見，明確協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)、路徑和時間表。
建立跨部門協(xié)調(diào)機制。在中央層面建立部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌制定三個市場的發(fā)展規(guī)劃和政策措施。在省政府層面成立“電—碳工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，發(fā)展改革委（能源局）與生態(tài)環(huán)境部門共同負(fù)責(zé)開展電—碳市場的銜接標(biāo)準(zhǔn)、市場數(shù)據(jù)信息共享、監(jiān)管考核等機制創(chuàng)新研究。
完善市場層面的協(xié)同交易機制
推進碳市場與綠電、綠證等市場化機制的銜接。強化綠證交易與碳減排目標(biāo)關(guān)聯(lián)，將消納責(zé)任分解至重點用能單位，通過“未達標(biāo)的處罰、超額的獎勵”雙向作用，引導(dǎo)企業(yè)主動通過購買綠證或綠電完成減排任務(wù)。優(yōu)化配額分配方式，穩(wěn)步收緊行業(yè)基準(zhǔn)值，盡快引入配額有償分配。
建立“電—碳—證”多市場協(xié)同機制。借鑒江西等省市小時級綠電交易經(jīng)驗，逐步鋪開綠電小時級計量、結(jié)算、溯源。建立統(tǒng)一的電碳核算標(biāo)準(zhǔn)，明確碳價與電價聯(lián)動機制及綠證抵扣規(guī)則。優(yōu)化綠證供給管理，拓展應(yīng)用場景，形成三個市場功能互補、價格聯(lián)動的協(xié)同格局。
創(chuàng)新交易品種與價格信號。發(fā)展綠電期貨、期權(quán)等金融衍生品，為企業(yè)提供長期價格預(yù)期和風(fēng)險管理工具。探索分時電價機制，將綠電交易細(xì)化為小時級量價合約，以精細(xì)化價格信號引導(dǎo)用戶削峰填谷、優(yōu)化用能行為。
完善跨省綠電交易規(guī)則。持續(xù)擴大綠電供給，推動以綠電交易方式落實省間新能源優(yōu)先發(fā)電計劃。針對西部資源富集、東部需求旺盛的格局，設(shè)計“綠電+輔助服務(wù)”捆綁交易產(chǎn)品，提升綠電輸送能力，促進資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。
推進國際合作與互認(rèn)機制建設(shè)
提升國際話語權(quán)。構(gòu)建考慮綠電交易的碳核算與碳認(rèn)證體系。依托雙多邊政府對話機制，深度嵌入全球涉碳規(guī)則體系，提升中國在全球氣候治理中的話語權(quán)。同時加強與ISO、GHG Protocol等國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，在碳市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、方法、數(shù)據(jù)質(zhì)量技術(shù)等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。
應(yīng)對CBAM挑戰(zhàn)。加快綠證體系向小時級溯源、區(qū)塊鏈存證升級，實現(xiàn)與國際互通互認(rèn)。加強碳成本、碳足跡、綠證綠電等議題的國際交流溝通，引導(dǎo)貿(mào)易伙伴認(rèn)可我國碳定價機制和綠證綠電。完善應(yīng)對CBAM的碳市場支撐體系，加強碳成本支付記錄、排放核算數(shù)據(jù)和證明材料的管理要求。
參與國際碳市場機制?；诎屠鑵f(xié)定第6.4條國際碳市場機制，加快我國自愿減排機制與全球市場深度融合與接軌，率先推動區(qū)域性國際碳信用市場示范項目，促進技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)與市場基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。探索“碳信用+綠色金融”“技術(shù)轉(zhuǎn)移+碳信用”等國際新型合作模式，為全球碳信用市場建設(shè)貢獻“中國方案”。
強化金融支持及相關(guān)保障措施
強化綠色金融支持。加大綠色金融對綠色電力消費的支持力度，強化綠色信貸支持。將綠色電力消費要求納入綠色產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)，研究制定政府采購支持綠色產(chǎn)品政策。引入多元化交易主體，允許銀行、保險、基金等金融機構(gòu)參與配額交易，發(fā)揮其在風(fēng)險管理、價格發(fā)現(xiàn)等方面的專業(yè)優(yōu)勢。
加強專業(yè)能力建設(shè)。建立多層次的培訓(xùn)體系，提升政府部門、企業(yè)、金融機構(gòu)等各類主體的碳管理和綠電交易能力。加強對市場主體的專題培訓(xùn)，普及國際碳排放規(guī)則與綠電PPA交易知識，提升企業(yè)合規(guī)操作與風(fēng)險應(yīng)對能力。建議政府及交易機構(gòu)建立專家咨詢委員會，為政策制定和市場發(fā)展提供智力支持。
推進試點示范引領(lǐng)。選擇基礎(chǔ)條件好、積極性高的地區(qū)開展“電—證—碳”市場協(xié)同發(fā)展試點，探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。重點在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域開展跨區(qū)域協(xié)同試點，在新疆、甘肅、內(nèi)蒙古等資源富集區(qū)開展綠電外送試點，在浙江、江蘇、山東等發(fā)達地區(qū)開展綠電直連試點。
建立科學(xué)評估機制。建立科學(xué)的評估指標(biāo)體系，定期評估三個市場協(xié)同發(fā)展的成效。委托第三方機構(gòu)開展獨立評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并調(diào)整政策。建立信息公開制度，定期發(fā)布市場運行報告，接受社會監(jiān)督。
05
我國綠電、綠證及碳市場發(fā)展趨勢展望
展望未來，我國綠電、綠證及碳市場將呈現(xiàn)五大發(fā)展趨勢：
政策導(dǎo)向從“能耗雙控”向“碳排放雙控”轉(zhuǎn)變?！笆逦濉逼陂g，我國將全面實行碳排放總量和強度雙控制度，碳排放成為核心約束指標(biāo)。企業(yè)為降低碳排放強度，將更積極采購綠電、綠證以降低排放。綠證與碳核算體系的銜接加速，綠證在碳排放核算和碳足跡管理應(yīng)用中將發(fā)揮更大作用。
市場需求從“自愿減排”向“強制+自愿”轉(zhuǎn)變?？稍偕茉措娏ο{責(zé)任權(quán)重將從省級層面進一步細(xì)化至重點行業(yè)及重點用能單位。企業(yè)面臨明確的綠電消費比例要求，推動綠證、綠電交易從“自愿”向“強制+自愿”結(jié)合轉(zhuǎn)變，市場規(guī)模將持續(xù)擴大。
價格機制從“政策主導(dǎo)”向“市場發(fā)現(xiàn)”轉(zhuǎn)變。隨著新能源上網(wǎng)電量全面進入電力市場，電價由市場形成，波動性將顯著增強。用戶側(cè)綠電采購策略更趨靈活，中長期購電協(xié)議和綠電金融產(chǎn)品將逐步普及，綠證價格機制逐步體現(xiàn)稀缺性和區(qū)域差異。
資源配置從“跨區(qū)送電”向“就近消納+外送”轉(zhuǎn)變。分布式能源、園區(qū)級綠電項目將更受重視，中長期交易中“就近消納”占比將越來越高?？缡^(qū)交易出現(xiàn)“綠電+輔助服務(wù)”“分時段交易”等創(chuàng)新品種，送受端省份之間利益共享機制逐步完善。
國際接軌從“被動應(yīng)對”向“主動引領(lǐng)”轉(zhuǎn)變。依托綠電直連、綠電采購協(xié)議等物理溯源方式，通過節(jié)點電價結(jié)算、小時級數(shù)據(jù)匹配等技術(shù)手段，構(gòu)建符合國際標(biāo)準(zhǔn)的綠電溯源體系，助力企業(yè)應(yīng)對碳關(guān)稅等國際貿(mào)易壁壘，提升國際競爭力。綠證國際互認(rèn)范圍持續(xù)擴大，也可為新能源企業(yè)“走出去”提供新路徑。
