中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：隨著歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）于2026年1月1日正式進(jìn)入實(shí)施階段，對(duì)歐出口企業(yè)面臨的義務(wù)已從單純的“數(shù)據(jù)申報(bào)”實(shí)質(zhì)性升級(jí)為“稅款繳納”，這標(biāo)志著碳排放成本已深度嵌入產(chǎn)品的跨境定價(jià)體系。目前，CBAM覆蓋范圍聚焦于水泥、鋼鐵、鋁、化肥、電力及氫六大高耗能行業(yè)。而根據(jù)2025年12月發(fā)布的24條正式征稅期新規(guī)，歐盟進(jìn)一步釋放了擴(kuò)圍信號(hào)：計(jì)劃自2028年起，將征收范圍延伸至機(jī)械裝備、汽車(chē)零部件、家電家具等約180種鋼鋁下游產(chǎn)品。與此同時(shí)，新規(guī)配套的數(shù)據(jù)溯源要求、默認(rèn)值上調(diào)以及強(qiáng)制現(xiàn)場(chǎng)審核等硬性標(biāo)準(zhǔn)，意味著合規(guī)監(jiān)管正從“紙面申報(bào)”轉(zhuǎn)向“實(shí)質(zhì)審查”，顯著提高了企業(yè)的合規(guī)門(mén)檻。
盡管CBAM對(duì)中國(guó)出口構(gòu)成合規(guī)挑戰(zhàn)，中歐在低碳轉(zhuǎn)型領(lǐng)域仍具備廣闊的協(xié)同空間。一方面，中國(guó)作為全球可再生能源裝機(jī)容量最大的國(guó)家，2025年，新增裝機(jī)量占全球比重已達(dá)64%。數(shù)據(jù)顯示，同年中國(guó)全社會(huì)用電量突破10萬(wàn)億千瓦時(shí)（約為美國(guó)的2倍以上），其中綠色電力貢獻(xiàn)超過(guò)3萬(wàn)億千瓦時(shí)。這意味著在現(xiàn)有電力供應(yīng)體系中，平均每3千瓦時(shí)用電中約有1千瓦時(shí)來(lái)自綠色電力，體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)全球碳減排的顯著貢獻(xiàn)。另一方面，中國(guó)政府正加快建設(shè)以非化石能源為主體、化石能源為兜底保障、新型電力系統(tǒng)為關(guān)鍵支撐、綠色智慧節(jié)約為導(dǎo)向的清潔低碳、安全高效的能源體系。這種由能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)的綠色產(chǎn)能增長(zhǎng)，不僅展現(xiàn)了中國(guó)在氣候治理上的堅(jiān)定決心，也在供給端與歐盟對(duì)低碳產(chǎn)品的市場(chǎng)需求形成深度契合。
然而，當(dāng)前歐盟CBAM在機(jī)制設(shè)計(jì)上仍存在不公。如中國(guó)商務(wù)部所指出的，歐盟在制度設(shè)計(jì)中未能充分認(rèn)可中國(guó)在綠色低碳領(lǐng)域取得的實(shí)際成效，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的碳排放強(qiáng)度設(shè)置了明顯偏高的基礎(chǔ)默認(rèn)值，客觀上削弱了中國(guó)相關(guān)貿(mào)易產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。面對(duì)這一局面，我們有必要深入思考：CBAM的全面實(shí)施將對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)貿(mào)格局帶來(lái)何種深遠(yuǎn)影響？中國(guó)又應(yīng)如何構(gòu)建一套有效的應(yīng)對(duì)體系，從而將領(lǐng)先的“綠色電力”優(yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)化為應(yīng)對(duì)歐盟碳定價(jià)機(jī)制的減排能力與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力？
歐盟CBAM對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)影響分析
短期內(nèi)，CBAM主要沖擊我國(guó)鋼鋁出口并顯著抬高企業(yè)合規(guī)成本。CBAM當(dāng)前所覆蓋的六大高碳行業(yè)中，對(duì)我國(guó)影響最直接的主要是鋼鐵和鋁制品行業(yè)。2024年，我國(guó)出口至歐盟的鋼、鋁、水泥及其制品貿(mào)易額約328.6億歐元，水泥與化肥合計(jì)約4億美元，雖然占我國(guó)對(duì)歐貿(mào)易總額比例尚不高，但其帶來(lái)的合規(guī)壓力已不容忽視。
由于歐盟牢牢掌握規(guī)則制定與數(shù)據(jù)認(rèn)可的話(huà)語(yǔ)權(quán)，我國(guó)企業(yè)面臨較高的碳減排核算與認(rèn)證成本。目前，國(guó)內(nèi)碳排放高端服務(wù)業(yè)人才及相關(guān)機(jī)構(gòu)仍相對(duì)缺乏，若選擇歐盟認(rèn)可的機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證，將直接增加出口成本；如果企業(yè)因數(shù)據(jù)無(wú)法對(duì)接而無(wú)法提供可靠碳排放報(bào)告，則必須接受默認(rèn)值中所包含的懲罰性溢價(jià)。此外，中歐碳價(jià)差距顯著，預(yù)計(jì)2025年歐盟碳均價(jià)在60～85歐元/噸之間，而我國(guó)碳價(jià)僅為62.36元/噸左右。即便歐盟在CBAM中允許一定程度的碳價(jià)抵扣，我國(guó)企業(yè)可獲得的抵扣額度也極為有限。
中長(zhǎng)期看，CBAM全面實(shí)施和擴(kuò)圍將引發(fā)全產(chǎn)業(yè)鏈的碳排放競(jìng)爭(zhēng)壓力。從產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀看，我國(guó)作為鋼鐵、鋁、水泥及氫能等基礎(chǔ)工業(yè)品的全球第一大生產(chǎn)國(guó)，在國(guó)際碳定價(jià)機(jī)制下正面臨顯著的減排與履約壓力。具體而言，我國(guó)鋼鐵與水泥行業(yè)的碳排放量已分別占全球同行業(yè)總量的60%和50%以上，且這類(lèi)高耗能產(chǎn)業(yè)的能源供給仍高度依賴(lài)化石能源。尤其突出的是，即便在電氣化程度相對(duì)較高的鋁、鋼生產(chǎn)環(huán)節(jié)，企業(yè)自備電廠(chǎng)的占比也分別高達(dá)70%和60%，且基本以火力發(fā)電為主，導(dǎo)致其碳排放強(qiáng)度長(zhǎng)期處于高位。這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不僅在歐盟現(xiàn)行規(guī)則下處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，隨著美國(guó)、日本、英國(guó)等國(guó)相繼探索類(lèi)似的碳定價(jià)機(jī)制，CBAM（碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制）還可能引發(fā)“擴(kuò)散效應(yīng)”，將進(jìn)一步推動(dòng)全球供應(yīng)鏈的連鎖調(diào)整，嚴(yán)重削弱國(guó)際市場(chǎng)對(duì)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)品的采購(gòu)意愿。
更深遠(yuǎn)的挑戰(zhàn)在于，CBAM未來(lái)可能向鋼鋁下游產(chǎn)品鏈條延伸，覆蓋機(jī)械設(shè)備、汽車(chē)、家電等大量使用鋼鋁材料的180類(lèi)產(chǎn)品，這將使我國(guó)多個(gè)出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)被納入征收范圍。與此同時(shí)，歐盟正通過(guò)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法案》等配套政策，著力提升本土再生金屬利用率、降低碳足跡。而我國(guó)在電動(dòng)汽車(chē)、風(fēng)機(jī)、儲(chǔ)能電池等綠色產(chǎn)品消費(fèi)端所帶來(lái)的減排貢獻(xiàn)，尚未在CBAM框架下獲得客觀承認(rèn)。若不通過(guò)全面提升全產(chǎn)業(yè)鏈綠色競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)積極應(yīng)對(duì)，我國(guó)制造業(yè)在全球市場(chǎng)上的領(lǐng)先地位將面臨實(shí)質(zhì)性威脅。
基礎(chǔ)能源結(jié)構(gòu)的差異是我國(guó)產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度高于歐盟的核心癥結(jié)。從能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的深層次分析來(lái)看，中歐之間天然的能源稟賦差異使得我國(guó)產(chǎn)品在歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）框架下處于被動(dòng)地位。歐盟已進(jìn)入以油氣為主、可再生能源為輔的能源時(shí)代，其中油氣合計(jì)占比約58%，可再生能源占比18%，而煤炭占比僅約13%。相比之下，2024年，我國(guó)能源消費(fèi)中煤炭占比仍高達(dá)53.2%，非化石能源消費(fèi)比例僅為19.7%。由于煤炭的碳排放因子遠(yuǎn)高于石油和天然氣，導(dǎo)致我國(guó)制造業(yè)整體碳排放水平高于歐盟。
當(dāng)前，盡管我國(guó)可再生能源裝機(jī)規(guī)模已超過(guò)煤電，但在能源體系中的實(shí)際滲透深度仍受電氣化水平制約。2025年，我國(guó)風(fēng)光發(fā)電合計(jì)貢獻(xiàn)約26%的發(fā)電量，但在面臨15億千瓦時(shí)以上的季節(jié)性高峰負(fù)荷時(shí)，新能源由于出力不穩(wěn)定且儲(chǔ)能配套尚不完善，仍難以獨(dú)立保障電力供應(yīng)。在“緊平衡”的供需格局下，煤電與水電作為穩(wěn)定可靠的能源形式，依然承擔(dān)著不可替代的保供托底職能。這種對(duì)傳統(tǒng)能源的路徑依賴(lài)，使得我國(guó)在應(yīng)對(duì)CBAM碳核算時(shí)，電力系統(tǒng)背后的隱含碳排放水平依然居高不下。
因此，如何突破當(dāng)前能源結(jié)構(gòu)的約束，將電力領(lǐng)域的低碳發(fā)展優(yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)化為應(yīng)對(duì)CBAM的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力，已成為我國(guó)亟待破解的深層次課題。
我國(guó)應(yīng)對(duì)CBAM的具體舉措
歐盟推出的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制作為一種跨國(guó)碳定價(jià)機(jī)制，其背后既有推動(dòng)全球氣候治理的環(huán)境目標(biāo)，也有鞏固歐盟在碳定價(jià)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)地位的政治意圖，同時(shí)包含維護(hù)歐盟綠色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)考量。相比之下，中國(guó)在“雙碳”目標(biāo)和“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則的指引下，正深入推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。盡管當(dāng)前能源結(jié)構(gòu)中煤炭占比仍較高，在向低碳能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中面臨顯著的隱含碳?jí)毫?，但中?guó)在新能源領(lǐng)域的投資規(guī)模和技術(shù)迭代已展現(xiàn)出突出的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。
本質(zhì)上，CBAM更多是歐盟憑借其先發(fā)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)所設(shè)立的制度性壁壘，而非純粹技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。短期內(nèi)，該機(jī)制確實(shí)會(huì)給我國(guó)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)成本上升和出口制約；但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，CBAM 所形成的倒逼效應(yīng)有望轉(zhuǎn)化為我國(guó)能源技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。通過(guò)加快綠色電力替代、提升能效管理、布局綠氫與碳捕集利用封存（CCUS）等前沿技術(shù)，我國(guó)能夠逐步抵消歐盟在能源結(jié)構(gòu)上的現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，并在構(gòu)建新型能源體系的過(guò)程中重塑產(chǎn)業(yè)鏈的低碳競(jìng)爭(zhēng)力。
第一，加快推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型是應(yīng)對(duì)CBAM 的根本路徑。短期內(nèi)，應(yīng)有序推動(dòng)石油、天然氣對(duì)煤炭的替代；中長(zhǎng)期則需建立以可再生能源為主體的能源供應(yīng)體系。盡管從廉價(jià)煤炭轉(zhuǎn)向價(jià)格較高的油氣會(huì)在短期內(nèi)推高生產(chǎn)成本、影響出口競(jìng)爭(zhēng)力，但在當(dāng)前國(guó)內(nèi)部分行業(yè)陷入低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的背景下，我國(guó)亟須推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)范式的根本轉(zhuǎn)變——從依賴(lài)低價(jià)資源與要素投入的規(guī)模擴(kuò)張，轉(zhuǎn)向依靠科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同和管理增效的價(jià)值提升。能源側(cè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型是破局關(guān)鍵：無(wú)論是歐盟的 CBAM 還是其他碳定價(jià)機(jī)制，本質(zhì)上都是對(duì)能源消耗碳排放的收費(fèi)機(jī)制。若能從能源源頭有效降低溫室氣體排放，我國(guó)產(chǎn)品將具備抵御各類(lèi)跨國(guó)碳規(guī)制風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)生韌性。為此，應(yīng)重點(diǎn)布局綠氫等前沿能源技術(shù)，深化其在工業(yè)深度減排領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，通過(guò)推廣“綠氫煉鋼”等顛覆性工藝，推動(dòng)高耗能行業(yè)從成本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向低碳競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
第二，系統(tǒng)提升工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳電氣化水平，將可再生能源裝機(jī)容量轉(zhuǎn)化為實(shí)際的產(chǎn)業(yè)低碳競(jìng)爭(zhēng)力。針對(duì)工業(yè)特別是鋼鐵等行業(yè)化石燃料依賴(lài)度高、電氣化進(jìn)程緩慢的問(wèn)題，需采取雙重策略：一方面，加快將企業(yè)自備火電納入統(tǒng)一電網(wǎng)調(diào)度，通過(guò)區(qū)域綠電替代降低高碳行業(yè)的電力碳排放強(qiáng)度；另一方面，推動(dòng)生產(chǎn)工藝從化石燃料向電能深度轉(zhuǎn)型。鑒于歐盟已對(duì)“特定出口生產(chǎn)線(xiàn)”等局部減排模式采取監(jiān)管反制，我國(guó)企業(yè)必須推進(jìn)全流程綠色電氣化改造。可依托國(guó)家電網(wǎng)“十五五”期間4萬(wàn)億元固定資產(chǎn)投資的機(jī)遇，大力建設(shè)工業(yè)綠色微電網(wǎng)和綠電直供體系，為高碳園區(qū)提供穩(wěn)定的清潔能源。同時(shí)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)突破綠電轉(zhuǎn)化為高品位熱能等高耗能環(huán)節(jié)的技術(shù)瓶頸，實(shí)現(xiàn)從能源消費(fèi)側(cè)到供給側(cè)的深度脫碳，鞏固在全球綠色價(jià)值鏈中的競(jìng)爭(zhēng)地位。
第三，培育本土碳中和高端服務(wù)業(yè)，是降低企業(yè)合規(guī)成本、掌握規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的重要戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前，我國(guó)面臨綠電產(chǎn)能全球領(lǐng)先與國(guó)際核算互認(rèn)體系缺失之間的矛盾，綠色優(yōu)勢(shì)未能充分轉(zhuǎn)化為貿(mào)易數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)。因此，應(yīng)積極培養(yǎng)熟悉國(guó)際碳定價(jià)機(jī)制與氣候法律的專(zhuān)業(yè)人才，打造具有綜合服務(wù)能力的本土碳服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過(guò)支持具備產(chǎn)業(yè)深度的服務(wù)商整合“核算、減排、金融”全鏈條，形成閉環(huán)服務(wù)體系，不僅能夠減少對(duì)外資咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的依賴(lài)、降低企業(yè)合規(guī)成本，還可拓展現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)與就業(yè)空間。此外，依托專(zhuān)業(yè)力量推動(dòng)我國(guó)碳核算方法、核查資質(zhì)及綠電憑證與歐盟機(jī)制對(duì)接，參與國(guó)際互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，打破數(shù)據(jù)互信壁壘，提升制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)。
最后，應(yīng)發(fā)揮我國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型優(yōu)勢(shì)，利用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)構(gòu)建高耗能行業(yè)碳排放數(shù)字化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)碳足跡可追溯、可監(jiān)測(cè)、可信任，尤其加強(qiáng)對(duì)綠電使用和生產(chǎn)全過(guò)程碳足跡的精準(zhǔn)計(jì)量與可信記錄，從而以高質(zhì)量的“綠色實(shí)測(cè)值”替代具有懲罰性的“CBAM默認(rèn)值”，全面提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)在碳規(guī)制環(huán)境下的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
