中國儲能網訊：4月10日，博羅縣應急管理局發(fā)布惠州力特能新能源有限公司“11·7”火災調查報告，明確該起火災由18650型鋰電池熱失控引發(fā)，造成2人死亡、直接經濟損失911萬元，同時明確了責任處理及整改措施。
報告顯示，該事故發(fā)生于2024年11月7日，地點在博羅縣園洲鎮(zhèn)力特能公司四樓鋰電池中轉倉庫，事發(fā)時該倉庫存放了約50萬粒18650三元鋰電芯，1萬組左右的成品電池（1組大約39至65顆粒電芯），擺放面積約500平方米；另外還存放有約400個電池外殼，100個小紙箱，以及少量聚合物軟包鋰離子電池。二樓組裝車間有約30萬粒三元鋰18650電芯。
通過監(jiān)控視頻、現(xiàn)場勘驗、檢測鑒定和專家分析，事故調查組認定：起火時間為2024年11月7日7時08分許；起火部位位于力特能公司第四層鋰電池倉庫距西南面樓梯外墻5.1米、東北面窗戶內墻10.2米電池倉儲點區(qū)域；起火原因系18650型鋰電池熱失控引起火災蔓延擴大。過火面積2062平方米，2名員工因吸入濃煙窒息身亡。已排除放火、遺留火種等其他起火可能。
調查報告認定，這是一起一般火災責任事故，企業(yè)主體責任缺失、出租方管理混亂、監(jiān)管部門履職不到位。涉事企業(yè)力特能公司、出租方灝晨物業(yè)公司等存在消防審批缺失、設施不合規(guī)等問題；相關監(jiān)管部門排查整治不力。
責任處理方面，力特能公司法定代表人張某添因涉嫌失火罪被刑事拘留，相關企業(yè)及個人將依法受罰，涉事監(jiān)管單位被責成作出書面檢討。
原文如下：
惠州市博羅縣園洲鎮(zhèn)惠州力特能新能源有限公司“11·7”火災事故調查報告
2024年11月7日7時17分許，惠州市博羅縣園洲鎮(zhèn)李屋村李賀路106號的惠州力特能新能源有限公司四樓鋰電池中轉倉庫發(fā)生火災。事故過火面積2062平方米，造成2人死亡，直接經濟損失人民幣911萬元。
事故發(fā)生后，市委、市政府高度重視，市有關領導作出批示：1.請博羅縣全力搶救受傷人員，妥善做好家屬安撫等工作，注意輿情管控；2.當前氣候干燥、火災風險高，要緊盯勞動密集型企業(yè)、大型商業(yè)綜合體、“三合一”場所、電動自行車等重點，舉一反三開展消防安全整治，嚴防亡人火災發(fā)生；3.以“119”消防宣傳月活動為契機，提升民眾用火用電安全常識和火災逃生技能。博羅縣立即啟動火災應急預案，縣委主要領導作出批示，縣主要領導和相關領導帶隊第一時間組織相關部門和園洲鎮(zhèn)趕赴現(xiàn)場，指揮應急處置和善后處理工作。市消防安全委員會辦公室于11月11日對該起事故調查實行掛牌督辦。
根據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國消防法》《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）《消防安全責任制實施辦法》（國辦發(fā)〔2017〕87號）《惠州市火災事故調查處理規(guī)定》（惠府辦〔2022〕14號）等有關法律法規(guī)規(guī)定，11月13日，博羅縣人民政府依法成立了由縣相關領導任組長，縣消防救援大隊、縣應急管理局主要負責同志任副組長，由縣消防救援大隊、縣應急管理局、縣公安局、縣科技與工業(yè)信息化局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣自然資源局、縣市場監(jiān)督管理局、縣總工會以及園洲鎮(zhèn)有關單位人員組成的博羅縣園洲鎮(zhèn)惠州力特能新能源有限公司“11·7”火災事故調查組（以下簡稱“事故調查組”），并聘請有關專家參與此次事故調查。事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘察、調查取證等，基本查清了事故發(fā)生的經過、原因、應急處置、人員傷亡和直接經濟損失、事故性質和責任情況，提出了對有關責任人員和責任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議。
經調查認定，博羅縣園洲鎮(zhèn)惠州力特能新能源有限公司“11·7”火災事故是一起因企業(yè)主體責任落實不到位、出租方對出租廠房管理混亂、企業(yè)員工安全防范意識薄弱，地方黨委政府和主管行業(yè)部門監(jiān)管不到位而導致的一般火災責任事故?，F(xiàn)將事故調查報告如下：
一、事故基本情況
（一）起火建筑情況
起火建筑為一棟四層鋼筋混凝土結構廠房，局部有五、六層，位于博羅縣園洲鎮(zhèn)李屋村李賀路106號，建筑高度25.5米，占地面積約810平方米，總建筑面積約4460平方米，一層建筑面積約836平方米，二至四層每層建筑面積約1031平方米，局部五、六層建筑面積共約500平方米。
建筑使用功能如下：第一層出租作為輪胎物流門面檔口，第二層為惠州力特能新能源有限公司電池組裝車間，第三層為惠州市佰仟體育用品有限公司倉庫，第四層為惠州力特能新能源有限公司電池中轉倉庫，局部五、六層空置。建筑東面為約7米寬的李賀路，南面為空地，西面為相距約15米的廣東思業(yè)成智能物流裝備有限公司，北面為空地。
（二）建筑產權情況
該建筑所在土地規(guī)劃用途為工業(yè)用地，建筑產權人為李某鈞、陳某好夫婦，李某鈞、陳某好夫婦2015年1月向園洲鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設管理所申請建筑工程報建，有村建所審批通過的《博羅縣園洲鎮(zhèn)村建所建筑設計要點通知書》（園設通字〔2014〕第263號），2016年底建成。2017年1月18日李某鈞以《博羅縣園洲鎮(zhèn)鈞好制衣廠》為建設單位通過建筑工程消防設計審核《建設工程消防設計審核意見書》（博公消審字〔2017〕第0014號),2017年1月24日通過建筑工程消防驗收《建設工程消防驗收意見書》(博公消驗字〔2017〕第0016號),主體建筑消防許可手續(xù)齊全。
（三）建筑消防設施情況
起火建筑主體設置有室內消火栓系統(tǒng)、火災自動報警系統(tǒng)?；葜萘μ啬苄履茉从邢薰咀庥煤?，自行在二樓加裝了自動噴淋系統(tǒng)，四樓加裝了自動跟蹤定位射流滅火裝置（紅外感應水炮）。事故前，二樓設置有室內消火栓系統(tǒng)、火災自動報警系統(tǒng)，自動噴淋滅火系統(tǒng)，配備有水基和干粉滅火器、消防軟管卷盤、防毒面具、消防應急器材柜、應急水桶，以及疏散指示標志、應急照明燈等。四樓有室內消火栓系統(tǒng)、火災自動報警系統(tǒng)，2個自動跟蹤定位射流滅火裝置（紅外感應水炮），配備有水基和干粉滅火器、疏散指示標志、應急照明燈等。
經調查和聘請第三方機構對建筑消防安全狀況分析評估，建筑內存在自動噴淋系統(tǒng)與消火栓系統(tǒng)共用管網，消防水泵房控制箱、火災自動報警控制器停用，消防水泵和自動跟蹤定位射流滅火裝置設置不符合國家技術規(guī)范標準要求；疏散樓梯占用和安全出口上鎖等問題。
（四）建筑一、二手出租方租賃情況
博羅縣園洲鎮(zhèn)鈞好制衣廠倒閉后,2021年5月1日一手出租方陳某好與二手出租方惠州市灝晨物業(yè)管理有限公司的法人代表黃某芳(簽訂合約時的公司名稱為“惠州市鈺潤實業(yè)有限公司”,2023年9月注銷)簽訂租約,將整個建筑廠房整體租給二手出租方黃某芳，黃某芳又對外分租管理使用，租期為2021年5月1日至2031年4月30日。
（五）建筑內有關承租單位和租賃情況
1.惠州力特能新能源有限公司（以下簡稱“力特能公司”）。力特能公司，統(tǒng)一社會信用代碼：9144**********WYXE，位于博羅縣園洲鎮(zhèn)李屋村李賀路106號，成立于2022年3月18日，法定代表人：張某添。共有2個股東，分別是張某添、謝某勇，各占公司50%股權，現(xiàn)有員工30人，經營范圍：一般項目：新興能源技術研發(fā)；新材料技術研發(fā)；新材料技術推廣服務；電池制造；電池銷售；化工產品生產（不含許可類化工產品）；化工產品銷售（不含許可類化工產品）；新能源汽車廢舊動力蓄電池回收及梯次利用（不含危險廢物經營）；貨物進出口；技術進出口。實際上該公司主要以組裝18650三元鋰電池組（采購電芯）為主，事故前主要用于經營國外電動自行車的電池組裝和銷售。
該公司法人代表張某添于2021年7月10日與舒某靜（惠州市灝晨物業(yè)管理有限公司員工、二手出租方，后離職）簽訂合同租用起火建筑第二層作為生產車間，租期為2021年7月10日至2026年7月10日。2024年5月27日張某添又與二手出租方惠州市灝晨物業(yè)管理有限公司的員工聶某峰簽訂合同租用第四層作為倉庫，租期為2024年5月27日至2029年5月26日。
該公司實際租用起火建筑第二層為電池組裝車間，第四層為電池中轉倉庫，事發(fā)時四樓倉庫存放了約50萬粒18650三元鋰電芯，1萬組左右的成品電池（1組大約39至65顆粒電芯），擺放面積約500平方米；另外還存放有約400個電池外殼，100個小紙箱，以及少量聚合物軟包鋰離子電池。二樓組裝車間有約30萬粒三元鋰18650電芯。
2.惠州市灝晨物業(yè)管理有限公司（原惠州市鈺潤實業(yè)有限公司）（以下簡稱“灝晨物業(yè)公司”）。灝晨物業(yè)公司，統(tǒng)一社會信用代碼：9144**********KF61，位于博羅縣園洲鎮(zhèn)李賀路，成立于2021年6月15日，法定代表人：黃某芳，共有員工2人，分別為聶某峰、舒某靜。經營范圍：物業(yè)管理；非居住房地產租賃；房地產經紀。(依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動)。
該公司法人代表黃某芳2021年5月1日與一手出租方陳某好簽訂合同租用起火建筑后對外分租管理使用。租期為2021年5月1日至2031年4月30日。
3.惠州市佰仟體育用品有限公司（以下簡稱“佰仟體育公司”）。佰仟體育公司，統(tǒng)一社會信用代碼：9144**********QR27，位于博羅縣園洲鎮(zhèn)李屋村李屋市場對面韻達快運三樓301（自主承諾申報），成立于2024年10月22日，法定代表人：鄭某，實際控制人：廖某云。經營范圍：一般項目：體育用品及器材零售；服裝服飾零售；互聯(lián)網銷售（除銷售需要許可的商品）；日用品銷售；金屬工具銷售；特種勞動防護用品銷售；家居用品銷售；電子產品銷售；助動自行車、代步車及零配件銷售；國內貿易代理。（除依法須經批準的項目外，憑營業(yè)執(zhí)照依法自主開展經營活動）。
該公司實際控制人廖某云2022年7月1日與二手出租方惠州市灝晨物業(yè)管理有限公司（原惠州市鈺潤實業(yè)有限公司）簽訂合同租用起火建筑第三層作為電商倉庫，主要存放溜冰鞋等貨物，租期為2022年7月1日至2027年6月30日。
二、事故發(fā)生經過、應急救援和善后處理情況
（一）事故發(fā)生經過
經調查力特能公司建筑內監(jiān)控錄像（監(jiān)控主機錄像時間與北京時間對比慢34秒），2024年11月7日7時08分24秒力特能公司第四層倉庫內監(jiān)控錄像拍攝到畫面右下角貨物有閃光出現(xiàn)，7時10分46秒出現(xiàn)噴濺火光，7時14分19秒火光蔓延擴大并有濃煙冒出，7時15分05秒火光持續(xù)擴大失控，隨后畫面中斷。7時13分44秒第四層東南側監(jiān)控錄像拍攝到倉庫內有火光出現(xiàn)。7時14分21秒火光逐漸擴大，7時15分04秒火光逐漸擴大并有黑煙冒出，隨后畫面中斷。據力特能公司法人張某添筆錄和調查監(jiān)控錄像，事發(fā)當天7點多鐘，張某添在五樓空置小別墅聽到外面有像是放鞭炮的聲音，隨后出來看到四樓靠近貨梯的窗戶有煙冒上來，第一時間就跑到四樓查看情況，發(fā)現(xiàn)是起火后立即用滅火器救火，火勢被滅火器撲滅后又開始復燃，后因濃煙過大張某添退到二樓尋找防毒面具和公司保安何某新、股東謝某勇幫忙報警救火。7時17分13秒第二層西南側樓梯口監(jiān)控錄像拍攝到該公司員工魏某明從貨梯出入口進入后再未出現(xiàn)。7時17分21秒第二層西南側樓梯口監(jiān)控錄像拍攝到該公司員工何某新從貨梯出入口進入后再未出現(xiàn)。7時20分30秒第二層西南側樓梯口監(jiān)控錄像拍攝到張某添到二樓尋找何某新報警，但未找到。7時23分04秒第二層西南側樓梯口監(jiān)控錄像拍攝到該公司股東謝某勇正在匆忙打電話。7時34分第二層西南側樓梯口監(jiān)控錄像拍攝到該公司員工周某英、謝某桂相繼到場協(xié)助拿水帶救火。
（二）事故信息接報及應急救援響應情況
11月7日7時17分許，惠州市消防救援支隊119指揮中心接到報警稱博羅縣園洲鎮(zhèn)李屋村4樓力特能新能源有限公司冒煙警情，立即調派博羅轄區(qū)隊站16輛消防車、69人趕赴現(xiàn)場處置，同步調派江北站、下角站、小金口站、潼湖站等隊站11輛消防車、33人趕赴現(xiàn)場增援處置。7時39分，首戰(zhàn)園洲鎮(zhèn)政府專職消防隊到2車8人到達現(xiàn)場救援；7時55分，轄區(qū)羅浮山消防救援站到達現(xiàn)場參與救援；8時33分，縣消防救援大隊全勤指揮部率領羅陽站、朱明洞站先后到場組織現(xiàn)場指揮和救援；8時34分，羅浮山消防救援站從四樓貨梯門口處搜救出第一名被困人員；8時50分，羅陽消防救援站在四樓貨梯旁飄窗廁所門口搜救出第二名被困人員；8時52分，園洲政府專職隊在樓頂協(xié)助救出第三名被困人員；10時05分，省消防救援總隊滅火指揮部和市消防救援支隊全勤指揮部率領增援力量相繼到場指揮救援；10時30分，火勢得到控制；11時28分，現(xiàn)場明火撲滅。
（三）事故應急處置評估
經調查，力特能公司法人張某添最先發(fā)現(xiàn)火災并組織撲救，但初期火災撲救不力，導致火勢迅速蔓延擴大。事故發(fā)生后，消防救援隊伍到達現(xiàn)場，第一時間組織內攻救人、控制災情發(fā)展，轉移人員，應急救援措施得當。園洲鎮(zhèn)及相關部門積極參與事故應急救援處置工作，未發(fā)生次生事故和衍生災害。經評估，本次事故園洲鎮(zhèn)和相關部門反應迅速，處置工作合理、有效。
（四）醫(yī)療救治和善后處理情況
園洲鎮(zhèn)和120急救中心第一時間將救出2名被困人員迅速送往東莞市松山湖中心醫(yī)院搶救，另1名四樓樓頂被困人員經醫(yī)院檢查未有受傷，自行離開醫(yī)院回家。當天下午，2名被困人員經搶救無效死亡。事故當天，園洲鎮(zhèn)專門成立善后處理小組，由專人跟蹤死者家屬和賠償工作。11月8日，力特能公司與2名死者家屬簽訂賠償協(xié)議，賠付工作于當天全部完成，死者家屬均無異議、情緒穩(wěn)定，并對力特能公司法人張某添出具諒解書，死者善后處理工作圓滿完成，社會面未出現(xiàn)負面輿情事件或影響社會穩(wěn)定事件。
11月8日，市、縣消防安全委員會辦公室印發(fā)通知，通報火災事故情況，深刻吸取火災事故教訓，進一步強化秋冬火災防控；11月11日，市消防安全委員會對該起火災進行掛牌督辦。11月8日上午，博羅縣政府組織全縣各行業(yè)部門和鎮(zhèn)街負責人召開火災現(xiàn)場警示教育會，并部署開展鋰電池行業(yè)專項整治工作。
三、人員傷亡和直接經濟損失
（一）人員傷亡
1.何某新，男，62歲，湖南省江永縣人，力特能公司保安，吸入濃煙窒息死亡；
2.魏某明，男，33歲，湖北省公安縣人，力特能公司配送員，吸入濃煙窒息死亡；
另有1名力特能公司員工尹某敏被困四樓樓頂被消防救援人員疏散下來后，經醫(yī)院檢查未受傷，自行回家。
（二）直接經濟損失
經調查核定，此次火災事故燒毀力特能公司所在建筑部分建筑結構，第四層鋰電池倉庫的鋰電池成品和半成品、電池外殼、紙箱及機器設備等，第三層佰仟體育公司倉庫的溜冰鞋等貨物，一樓外圍部分車輛等，造成直接財產損失為911萬元。
四、事故原因分析
（一）事故直接原因
通過監(jiān)控視頻、現(xiàn)場勘驗、檢測鑒定和專家分析，事故調查組認定：起火時間為2024年11月7日7時08分許；起火部位位于力特能公司第四層鋰電池倉庫距西南面樓梯外墻5.1米、東北面窗戶內墻10.2米電池倉儲點區(qū)域；起火原因系18650型鋰電池熱失控引起火災蔓延擴大。
（二）起火原因分析
1.可以排除放火的可能。經調取監(jiān)控錄像，力特能公司第四層在起火前兩側樓梯和倉庫內均無人員活動和進入；經詢問力特能公司員工和知情人，該公司與他人無矛盾糾紛，員工之間關系融洽，工資正常發(fā)放。因此，排除放火的可能。
2.可以排除遺留火種可能。經現(xiàn)場勘驗和查看監(jiān)控錄像、詢問知情人，事發(fā)時第四樓倉庫存放了約50萬粒18650三元鋰電芯，1萬組左右的成品電池（1組大概39至65顆粒電芯），擺放面積約500平方米，另外還存放有約400個電池外殼，100個小紙箱，以及少量聚合物軟包鋰離子電池。倉庫內未見有用火用氣和使用明火現(xiàn)象。因此，排除遺留火種可能。
3.排除電氣線路故障可能。從力特能公司第四層西南側鋰電池倉儲點起火部位上方提取2號物證線路，從力特能公司第四層西北側樓梯口墻上電閘總開關提取3號物證線路，經送往廣東震華痕跡司法鑒定所檢驗，送檢結果均為無異常和二次短路作用形成。因此，可以排除電氣線路故障引起。
4.排除雷擊起火的可能。事發(fā)時當天沒有雷擊和雨量記錄。因此，排除雷擊起火的可能。
5.起火原因系18650型鋰電池熱失控引起火災蔓延擴大。
一是經調查力特能公司建筑內監(jiān)控錄像，2024年11月7日7時08分24秒力特能公司第四層倉庫內監(jiān)控錄像拍攝到右下角貨物有閃光出現(xiàn)，7時10分46秒開始出現(xiàn)噴濺火光。7時14分19秒火光蔓延擴大并有濃煙冒出。7時15分05秒火光擴大失控同時畫面中斷。2024年11月7日7時13分44秒力特能公司第四層東南側監(jiān)控錄像拍攝到倉庫內有火光出現(xiàn)，7時14分21秒火光逐漸擴大，7時15分04秒火光逐漸擴大并有黑煙冒出，同時畫面中斷。二是據最先發(fā)現(xiàn)起火的力特能公司法人張某添筆錄，張某添在起火建筑五樓聽到放鞭炮的聲音，然后起來看到四樓靠近西南側貨梯的窗戶有煙冒上來，馬上跑去四樓救火。經張某添現(xiàn)場指認為當時起火區(qū)域為四樓倉庫靠公司西南側辦公室樓梯出來的第二間房間，即電池倉儲點位置。三是從力特能公司第四層西南側鋰電池倉儲點起火部位提取1號物證18650型鋰電池殘骸，經送往廣東震華痕跡司法鑒定所檢驗，送檢結果為電熱作用和具有熱失控特征。因此，起火原因系18650型鋰電池熱失控引起火災蔓延擴大。
（三）事故間接原因
該起事故充分暴露出企業(yè)主體責任缺失，日常消防安全管理虛化弱化，應急培訓演練不到位，消防安全培訓和應急演練執(zhí)行不嚴、落實不力，員工逃生自救能力薄弱。企業(yè)進駐和二次改造未經過消防審批驗收，建筑消防設施設置不符合標準要求，消防設施設備維護保養(yǎng)不到位。二手出租方未履職安全監(jiān)管責任和落實公共消防設施維護保養(yǎng)責任，致使消防設施停用，并且存在消防通道占用堵塞、安全出口上鎖問題，為事故的發(fā)生埋下了隱患。
五、事故暴露的問題
（一）有關企業(yè)
1.力特能公司。力特能公司安全生產和消防安全主體責任落實不到位，力特能公司雖然建立了相關安全生產和消防安全管理制度及臺賬，但各類規(guī)章制度執(zhí)行流于形式，浮于表面，對安全風險辨識管控不到位。二樓車間和四樓倉庫改建均未經過二次消防設計審核和驗收擅自投入使用[1]，消防設施設置不符合國家技術規(guī)范標準要求，對消防設施器材維護保養(yǎng)停留于表面[2]。員工雖有開展經常性安全培訓教育，但新員工入職培訓不到位，消防安全培訓知識貫徹落實不扎實，員工消防安全意識淡薄，自我防護意識差，起火后違規(guī)搭乘貨梯進入事故現(xiàn)場，應急處置避險能力不足，處置不當[3]。
2.灝晨物業(yè)公司（原惠州市鈺潤實業(yè)有限公司）。灝晨物業(yè)公司未建立企業(yè)安全生產和消防安全管理制度，企業(yè)主體責任完全缺失，作為實際負責租賃管理的二手出租方，對出租管理的物業(yè)僅停留在簽訂合同上，未實際督促抓好各項合同規(guī)定安全和消防內容，未明確租賃雙方公共消防安全責任[4]。對消防水泵房和公共疏散樓梯、安全出口等未落實管理責任，導致消防水泵房和消防報警主機長期處于停用狀態(tài)，致使建筑消防水系統(tǒng)有水無壓[5]。在合同明確不接納電池等易燃易爆企業(yè)情況下仍然與力特能公司簽訂租賃合同，未起到監(jiān)督、告知和提醒作用。
3.佰仟體育公司。佰仟體育用品公司消防安全意識淡薄，將貨物堆放在三樓兩條疏散樓梯間，占用消防疏散通道[6]，影響滅火救援行動開展。
4.一手出租方陳某好。一手出租方陳某好未能履行監(jiān)督、提醒責任，對起火建筑疏于管理
（二）有關部門和地方黨委政府
1.縣科技與工業(yè)信息化局。未認真履行行業(yè)安全監(jiān)管工作職責，“黨政同責、一崗雙責”和“三管三必須”[7]認識不深不細，對鋰電池行業(yè)的指導、監(jiān)督和管理落實不到位。未及時有效宣貫徹落實《鋰離子電池行業(yè)規(guī)范條件》（2024年本）、《鋰離子電池行業(yè)規(guī)范公告管理辦法》（2024年本），未能積極引導轄區(qū)鋰電池企業(yè)主動申報公告?zhèn)浒负推髽I(yè)規(guī)范安全發(fā)展。對轄區(qū)鋰電池行業(yè)隱患排查整治工作不力。對園洲鎮(zhèn)經濟發(fā)展辦指導不足，未有效督促其加強對轄區(qū)鋰電池行業(yè)隱患排查。
2.縣應急管理局。作為工礦商貿行業(yè)企業(yè)安全生產監(jiān)督管理部門，開展工礦商貿行業(yè)安全生產治本攻堅三年行動不夠細致，對園洲鎮(zhèn)和相關部門貫徹落實工礦商貿行業(yè)指導、排查整治不夠全面，力度不夠。
3.縣消防救援大隊。力特能公司2023年10月列入消防救援機構“雙隨機、一公開”對象庫，截止事故前尚未被抽查到。但在指導園洲鎮(zhèn)和有關部門開展消防安全隱患排查整治不夠全面細致，指導園洲鎮(zhèn)消防安全宣傳教育培訓不夠到位。
4.園洲鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府。園洲鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府貫徹落實安全生產“一崗雙責、黨政同責”要求不到位，開展部署消防安全集中除患攻堅、安全生產和消防安全治本攻堅三年行動、電動自行車全鏈條整治成效不明顯；未針對鋰電池行業(yè)風險隱患研究制定對策，未能壓實有關部門的消防安全工作職責。對轄區(qū)內存在用途更改的建筑缺乏有效監(jiān)管，對鎮(zhèn)政府有關監(jiān)管部門、李屋村委會安全生產和消防工作督促指導不力。
5.園洲鎮(zhèn)政府經濟發(fā)展辦。對“誰主管、誰負責”、“三管三必須”認識不足，對鋰電池行業(yè)安全生產工作失管漏管，未能發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全生產和消防隱患問題，存在監(jiān)管不力。
6.園洲鎮(zhèn)政府應急管理辦。2023年6月19日、2024年9月3日對力特能公司開展過兩次專項檢查，但未發(fā)現(xiàn)四樓倉庫問題。貫徹落實安全生產和消防安全隱患整治工作部署不力，消防安全宣傳教育工作不到位，落實消防安全網格化管理工作力度不足，對轄區(qū)內企業(yè)的安全檢查不到位，未能發(fā)現(xiàn)力特能公司四樓倉庫存在和長期未經過消防審批驗收問題。
7.園洲鎮(zhèn)政府專職消防隊。開展消防巡查和消防宣傳教育不到位，對鋰電池行業(yè)培訓指導不力。
8.李屋村委會。貫徹落實上級部署的消防安全專項排查整治工作不到位，消防安全網格化管理末端弱化，微型消防站應急處置能力有待加強，開展消防宣傳培訓氛圍不夠濃厚，日常消防宣傳教育培訓不足。
六、對有關責任人員及責任單位的處理建議
（一）建議追究刑事責任的人員
1.張某添，力特能公司法定代表人兼實際控制人、主要責任人、消防安全責任人，因涉嫌失火罪已于11月8日被公安機關刑事拘留。
2.聶某峰，灝晨物業(yè)公司員工，涉事建筑二手出租方實際管理人、收租人、租賃合同簽訂人，未履行出租方監(jiān)管職責，對公共消防設施和疏散樓梯、安全出口管理不到位，導致建筑消防設施未能發(fā)揮作用，在明知租賃合同寫明不接納電池等易燃易爆企業(yè)情況下仍然與力特能公司簽訂租賃合同，導致發(fā)生火災后造成人員死亡和財產損失重大后果，涉嫌失火罪，建議移送公安機關立案偵查。
（二）建議處理企業(yè)單位和個人
1.力特能公司主體責任落實不到位，未認真開展對企業(yè)消防設施維護保養(yǎng)和設計，安全培訓教育和應急演練執(zhí)行不力，建議由縣應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》依法對其進行處罰。
2.灝晨物業(yè)公司主體責任落實不到位，對出租建筑管理不力，建議由縣應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》依法處理。
3.佰仟體育用品公司占用堵塞疏散樓梯通道，建議由縣消防救援大隊依據《中華人民共和國消防法》依法對其進行處罰。
4.黃某芳，灝晨物業(yè)公司法定代表人，未督促落實對出租建筑管理責任，建議由縣應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》依法對其進行處罰。
5.李某鈞，涉事建筑產權人、一手出租方、原博羅縣園洲鎮(zhèn)鈞好制衣廠法定代表人，對起火建筑疏于管理，建議由縣應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》依法對其進行處罰。
（三）有關監(jiān)管單位和公職人員
1.建議責成縣科技工業(yè)和信息化局、縣應急管理局向縣政府作出深刻書面檢討。
2. 建議責成縣消防救援大隊向市消防救援支隊作出深刻書面檢討。
3.建議責成園洲鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府向縣委、縣政府作出深刻書面檢討。
4.在事故調查過程中發(fā)現(xiàn)的地方黨委政府、有關部門公職人員履職不當的問題及相關材料，移交縣紀委監(jiān)委處理。
七、事故防范和整改措施
（一）進一步提高政治站位，牢固樹立安全發(fā)展理念。各鎮(zhèn)街、各部門要深刻吸取事故教訓，深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述和重要指示批示精神，始終堅持“人民至上、生命至上”，堅守發(fā)展絕不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，切實增強憂患意識，堅持底線思維、極限思維。要嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”要求，剛性壓實黨政領導、部門監(jiān)管、屬地管理、企業(yè)主體和崗位行為責任，持續(xù)推動安全生產治理模式向事前預防轉型，著力從源頭上防范化解安全風險，從根本上消除事故隱患，不斷提升本質安全水平。各級黨員領導干部要以“時時放心不下”的責任感，抓細抓實安全生產和消防安全工作，統(tǒng)籌好高質量發(fā)展和高水平安全，以高水平安全保障高質量發(fā)展。
（二）進一步深化風險排查，提升企業(yè)本質安全水平。各鎮(zhèn)街、各有關行業(yè)主管部門要扎扎實實、踏踏實實推進安全生產和消防安全治本攻堅三年行動，針對事故暴露出的問題，立足行業(yè)和轄區(qū)特點，進一步加大監(jiān)管力度，補齊短板。既要重拳出擊分租式廠房等混合生產經營場所，又要舉一反三，盯緊商場市場、賓館酒店、休閑娛樂和出租屋、民宿、“九小”場所、“三合一”場所等，強化對勞動密集型企業(yè)和人員密集型場所排查，深入推進暢通生命通道和電動自行車全鏈條治理，壓緊壓實企業(yè)安全生產主體責任、部門監(jiān)管責任、地方領導責任，強化全員責任落實，健全完善企業(yè)重大事故隱患自查自改常態(tài)機制，推動企業(yè)開展安全生產標準化和規(guī)范化創(chuàng)建，提升企業(yè)主要負責人、從業(yè)人員安全素質能力。一是縣科技工業(yè)和信息化局要積極主動作為，加強全縣鋰電池行業(yè)準入合法性把關，制定出臺引導全縣鋰電池行業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展規(guī)范性文件，督促指導鋰電池企業(yè)開展自查自糾，主動申請公告?zhèn)浒?，不斷推進和完善鋰電池行業(yè)健康安全穩(wěn)定發(fā)展。二是縣應急管理局和縣消防救援大隊要依托縣安委辦、縣消安委辦平臺，部署開展全縣鋰電池行業(yè)安全生產和消防安全專項整治，重點針對鋰電池企業(yè)消防審核驗收、消防設施設備配置、員工消防安全培訓等開展一次專項排查整治，尤其是分租式廠房等混合生產場所，及時發(fā)現(xiàn)在出租、出借、出售場所從事生產經營儲存的違法違規(guī)行為，對存在重大風險隱患、不符合生產經營條件的企業(yè)，要依法依規(guī)責令停業(yè)，從嚴處理，防止類似事故的發(fā)生。三是縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣城管綜合執(zhí)法局要加強源頭性把關，對未經消防設計審核驗收的企業(yè)要求及時督促整改，依法依規(guī)處理。四是各鎮(zhèn)街和有關部門要立即按照部署要求開展一次大排查大整治，摸清轄區(qū)鋰電池企業(yè)底數，建立健全隱患排查整治臺賬，加強事故隱患排查，對發(fā)現(xiàn)的隱患無法有效解決的，要提請縣政府掛牌督辦或及時向有關部門報告協(xié)助處理，確保隱患問題閉環(huán)落地。
（三）進一步壓實企業(yè)責任，理清租賃雙方管理職責。各企業(yè)單位要深刻反思，認真汲取事故教訓，切實加強企業(yè)安全生產管理工作和消防安全意識，健全并嚴格落實安全生產和消防安全主體責任制。企業(yè)法定代表人、實際控制人、實際負責人，嚴格履行安全生產和消防安全第一責任人法定職責，加強全員、全過程、全方位安全生產管理，做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援“五落實五到位”。要建立健全安全風險辨識和安全分級管控制度，按照安全風險分級采取相應的管控措施，對生產和擴建改造過程中出現(xiàn)的各種情況及風險進行充分的辨識，并實施有效管控，切實把風險控制在隱患形成之前，把隱患消滅在事故發(fā)生之前，不斷提高防范事故的能力和水平。各企業(yè)單位要嚴格落實安全設施“三同時”規(guī)定，企業(yè)在生產經營前要積極主動向有關部門申請報備相關許可手續(xù)，通過審查驗收后方可投入使用。各級出租方要提高安全風險和法律法規(guī)意識，建立健全自身安全管理制度和臺賬，并書面形式明確并履行租賃雙方各自的安全生產和消防安全管理責任，堅決杜絕只收租、不管理不良社會風氣和現(xiàn)象，確保各級安全生產責任制落地生效，有效防范化解重大風險隱患。
（四）進一步強化全員培訓，扎實開展應急逃生演練。一是要深入開展消防安全“五進”宣傳活動，面向企業(yè)和社會進一步加強安全生產和消防安全宣傳力度，充分利用電視廣播、互聯(lián)網、微博、微信等多種方式發(fā)布各類安全政務信息、警示提示，普及安全生產和消防安全政策法規(guī)、常識，著力提升相關從業(yè)人員組織疏散逃生能力和應急處置技能，進一步增強安全意識和防范能力。二是要強化對各類企事業(yè)單位應急預案、演練、培訓等應急準備的組織指導、監(jiān)督檢查，著力解決應急預案流于形式、應急演練走過場、應急培訓不專業(yè)等突出問題，著力解決涉及人員密集和高風險場所的各類企事業(yè)單位初期應急處置、組織疏散逃生、自救互救等應急能力不足問題。三是要加強基層監(jiān)督檢查人員安全教育和應急培訓，深入開展實操實訓應急演練，建立健全監(jiān)督執(zhí)法人員業(yè)務技能和執(zhí)法能力監(jiān)督考核機制，督促激勵執(zhí)法人員不斷加強學習，強化素質，有效提升履職盡責的綜合能力。四是各鎮(zhèn)街、各有關部門要以此次案例作為警示教育，以案說法、以案促改，組織本地本行業(yè)系統(tǒng)企業(yè)、出租方開展一次警示約談教育，向公眾普及消防安全常識，從最基礎“發(fā)生火災不乘坐電梯、不占用堵塞疏散通道和安全出口、不盲目進入火災現(xiàn)場撲救”等最基礎口號抓起，提高社會公眾的消防安全意識，提升從業(yè)人員的自我保護能力。要發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，及時曝光重大隱患和嚴重違法行為，公布查處典型案例，增強執(zhí)法警示作用。
（五）進一步完善基礎設施，強化基層應急隊伍建設。各鎮(zhèn)街、各有關部門要摸清轄區(qū)尤其是農村邊遠地區(qū)公共消防設施建設，組織開展對消防水源、消防車道調研，分析掌握公共消防設施不足，不斷加大投入，完善公共消防基礎設施，補齊市政消火栓等歷史欠賬。要建強壯大專職消防隊伍，不斷配齊完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊和村居微型消防站兩支隊伍，加強人員裝備配備和投入，確保打早、滅小，第一時間保護人民群眾生命財產安全。
編制單位：惠州市博羅縣園洲鎮(zhèn)惠州力特能新能源有限公司“11·7”火災事故調查組
編制時間：2025年2月24日
