中國儲能網(wǎng)訊：4月10日，博羅縣應(yīng)急管理局發(fā)布惠州力特能新能源有限公司“11·7”火災(zāi)調(diào)查報告，明確該起火災(zāi)由18650型鋰電池?zé)崾Э匾l(fā)，造成2人死亡、直接經(jīng)濟(jì)損失911萬元，同時明確了責(zé)任處理及整改措施。
報告顯示，該事故發(fā)生于2024年11月7日，地點(diǎn)在博羅縣園洲鎮(zhèn)力特能公司四樓鋰電池中轉(zhuǎn)倉庫，事發(fā)時該倉庫存放了約50萬粒18650三元鋰電芯，1萬組左右的成品電池（1組大約39至65顆粒電芯），擺放面積約500平方米；另外還存放有約400個電池外殼，100個小紙箱，以及少量聚合物軟包鋰離子電池。二樓組裝車間有約30萬粒三元鋰18650電芯。
通過監(jiān)控視頻、現(xiàn)場勘驗(yàn)、檢測鑒定和專家分析，事故調(diào)查組認(rèn)定：起火時間為2024年11月7日7時08分許；起火部位位于力特能公司第四層鋰電池倉庫距西南面樓梯外墻5.1米、東北面窗戶內(nèi)墻10.2米電池倉儲點(diǎn)區(qū)域；起火原因系18650型鋰電池?zé)崾Э匾鸹馂?zāi)蔓延擴(kuò)大。過火面積2062平方米，2名員工因吸入濃煙窒息身亡。已排除放火、遺留火種等其他起火可能。
調(diào)查報告認(rèn)定，這是一起一般火災(zāi)責(zé)任事故，企業(yè)主體責(zé)任缺失、出租方管理混亂、監(jiān)管部門履職不到位。涉事企業(yè)力特能公司、出租方灝晨物業(yè)公司等存在消防審批缺失、設(shè)施不合規(guī)等問題；相關(guān)監(jiān)管部門排查整治不力。
責(zé)任處理方面，力特能公司法定代表人張某添因涉嫌失火罪被刑事拘留，相關(guān)企業(yè)及個人將依法受罰，涉事監(jiān)管單位被責(zé)成作出書面檢討。
原文如下：
惠州市博羅縣園洲鎮(zhèn)惠州力特能新能源有限公司“11·7”火災(zāi)事故調(diào)查報告
2024年11月7日7時17分許，惠州市博羅縣園洲鎮(zhèn)李屋村李賀路106號的惠州力特能新能源有限公司四樓鋰電池中轉(zhuǎn)倉庫發(fā)生火災(zāi)。事故過火面積2062平方米，造成2人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣911萬元。
事故發(fā)生后，市委、市政府高度重視，市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作出批示：1.請博羅縣全力搶救受傷人員，妥善做好家屬安撫等工作，注意輿情管控；2.當(dāng)前氣候干燥、火災(zāi)風(fēng)險高，要緊盯勞動密集型企業(yè)、大型商業(yè)綜合體、“三合一”場所、電動自行車等重點(diǎn)，舉一反三開展消防安全整治，嚴(yán)防亡人火災(zāi)發(fā)生；3.以“119”消防宣傳月活動為契機(jī)，提升民眾用火用電安全常識和火災(zāi)逃生技能。博羅縣立即啟動火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)作出批示，縣主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)第一時間組織相關(guān)部門和園洲鎮(zhèn)趕赴現(xiàn)場，指揮應(yīng)急處置和善后處理工作。市消防安全委員會辦公室于11月11日對該起事故調(diào)查實(shí)行掛牌督辦。
根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》（國辦發(fā)〔2017〕87號）《惠州市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》（惠府辦〔2022〕14號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，11月13日，博羅縣人民政府依法成立了由縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣消防救援大隊(duì)、縣應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志任副組長，由縣消防救援大隊(duì)、縣應(yīng)急管理局、縣公安局、縣科技與工業(yè)信息化局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源局、縣市場監(jiān)督管理局、縣總工會以及園洲鎮(zhèn)有關(guān)單位人員組成的博羅縣園洲鎮(zhèn)惠州力特能新能源有限公司“11·7”火災(zāi)事故調(diào)查組（以下簡稱“事故調(diào)查組”），并聘請有關(guān)專家參與此次事故調(diào)查。事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證等，基本查清了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失、事故性質(zhì)和責(zé)任情況，提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，博羅縣園洲鎮(zhèn)惠州力特能新能源有限公司“11·7”火災(zāi)事故是一起因企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位、出租方對出租廠房管理混亂、企業(yè)員工安全防范意識薄弱，地方黨委政府和主管行業(yè)部門監(jiān)管不到位而導(dǎo)致的一般火災(zāi)責(zé)任事故?，F(xiàn)將事故調(diào)查報告如下：
一、事故基本情況
（一）起火建筑情況
起火建筑為一棟四層鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)廠房，局部有五、六層，位于博羅縣園洲鎮(zhèn)李屋村李賀路106號，建筑高度25.5米，占地面積約810平方米，總建筑面積約4460平方米，一層建筑面積約836平方米，二至四層每層建筑面積約1031平方米，局部五、六層建筑面積共約500平方米。
建筑使用功能如下：第一層出租作為輪胎物流門面檔口，第二層為惠州力特能新能源有限公司電池組裝車間，第三層為惠州市佰仟體育用品有限公司倉庫，第四層為惠州力特能新能源有限公司電池中轉(zhuǎn)倉庫，局部五、六層空置。建筑東面為約7米寬的李賀路，南面為空地，西面為相距約15米的廣東思業(yè)成智能物流裝備有限公司，北面為空地。
（二）建筑產(chǎn)權(quán)情況
該建筑所在土地規(guī)劃用途為工業(yè)用地，建筑產(chǎn)權(quán)人為李某鈞、陳某好夫婦，李某鈞、陳某好夫婦2015年1月向園洲鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理所申請建筑工程報建，有村建所審批通過的《博羅縣園洲鎮(zhèn)村建所建筑設(shè)計要點(diǎn)通知書》（園設(shè)通字〔2014〕第263號），2016年底建成。2017年1月18日李某鈞以《博羅縣園洲鎮(zhèn)鈞好制衣廠》為建設(shè)單位通過建筑工程消防設(shè)計審核《建設(shè)工程消防設(shè)計審核意見書》（博公消審字〔2017〕第0014號),2017年1月24日通過建筑工程消防驗(yàn)收《建設(shè)工程消防驗(yàn)收意見書》(博公消驗(yàn)字〔2017〕第0016號),主體建筑消防許可手續(xù)齊全。
（三）建筑消防設(shè)施情況
起火建筑主體設(shè)置有室內(nèi)消火栓系統(tǒng)、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)。惠州力特能新能源有限公司租用后，自行在二樓加裝了自動噴淋系統(tǒng)，四樓加裝了自動跟蹤定位射流滅火裝置（紅外感應(yīng)水炮）。事故前，二樓設(shè)置有室內(nèi)消火栓系統(tǒng)、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)，自動噴淋滅火系統(tǒng)，配備有水基和干粉滅火器、消防軟管卷盤、防毒面具、消防應(yīng)急器材柜、應(yīng)急水桶，以及疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明燈等。四樓有室內(nèi)消火栓系統(tǒng)、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)，2個自動跟蹤定位射流滅火裝置（紅外感應(yīng)水炮），配備有水基和干粉滅火器、疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明燈等。
經(jīng)調(diào)查和聘請第三方機(jī)構(gòu)對建筑消防安全狀況分析評估，建筑內(nèi)存在自動噴淋系統(tǒng)與消火栓系統(tǒng)共用管網(wǎng)，消防水泵房控制箱、火災(zāi)自動報警控制器停用，消防水泵和自動跟蹤定位射流滅火裝置設(shè)置不符合國家技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求；疏散樓梯占用和安全出口上鎖等問題。
（四）建筑一、二手出租方租賃情況
博羅縣園洲鎮(zhèn)鈞好制衣廠倒閉后,2021年5月1日一手出租方陳某好與二手出租方惠州市灝晨物業(yè)管理有限公司的法人代表黃某芳(簽訂合約時的公司名稱為“惠州市鈺潤實(shí)業(yè)有限公司”,2023年9月注銷)簽訂租約,將整個建筑廠房整體租給二手出租方黃某芳，黃某芳又對外分租管理使用，租期為2021年5月1日至2031年4月30日。
（五）建筑內(nèi)有關(guān)承租單位和租賃情況
1.惠州力特能新能源有限公司（以下簡稱“力特能公司”）。力特能公司，統(tǒng)一社會信用代碼：9144**********WYXE，位于博羅縣園洲鎮(zhèn)李屋村李賀路106號，成立于2022年3月18日，法定代表人：張某添。共有2個股東，分別是張某添、謝某勇，各占公司50%股權(quán)，現(xiàn)有員工30人，經(jīng)營范圍：一般項(xiàng)目：新興能源技術(shù)研發(fā)；新材料技術(shù)研發(fā)；新材料技術(shù)推廣服務(wù)；電池制造；電池銷售；化工產(chǎn)品生產(chǎn)（不含許可類化工產(chǎn)品）；化工產(chǎn)品銷售（不含許可類化工產(chǎn)品）；新能源汽車廢舊動力蓄電池回收及梯次利用（不含危險廢物經(jīng)營）；貨物進(jìn)出口；技術(shù)進(jìn)出口。實(shí)際上該公司主要以組裝18650三元鋰電池組（采購電芯）為主，事故前主要用于經(jīng)營國外電動自行車的電池組裝和銷售。
該公司法人代表張某添于2021年7月10日與舒某靜（惠州市灝晨物業(yè)管理有限公司員工、二手出租方，后離職）簽訂合同租用起火建筑第二層作為生產(chǎn)車間，租期為2021年7月10日至2026年7月10日。2024年5月27日張某添又與二手出租方惠州市灝晨物業(yè)管理有限公司的員工聶某峰簽訂合同租用第四層作為倉庫，租期為2024年5月27日至2029年5月26日。
該公司實(shí)際租用起火建筑第二層為電池組裝車間，第四層為電池中轉(zhuǎn)倉庫，事發(fā)時四樓倉庫存放了約50萬粒18650三元鋰電芯，1萬組左右的成品電池（1組大約39至65顆粒電芯），擺放面積約500平方米；另外還存放有約400個電池外殼，100個小紙箱，以及少量聚合物軟包鋰離子電池。二樓組裝車間有約30萬粒三元鋰18650電芯。
2.惠州市灝晨物業(yè)管理有限公司（原惠州市鈺潤實(shí)業(yè)有限公司）（以下簡稱“灝晨物業(yè)公司”）。灝晨物業(yè)公司，統(tǒng)一社會信用代碼：9144**********KF61，位于博羅縣園洲鎮(zhèn)李賀路，成立于2021年6月15日，法定代表人：黃某芳，共有員工2人，分別為聶某峰、舒某靜。經(jīng)營范圍：物業(yè)管理；非居住房地產(chǎn)租賃；房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)。(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動)。
該公司法人代表黃某芳2021年5月1日與一手出租方陳某好簽訂合同租用起火建筑后對外分租管理使用。租期為2021年5月1日至2031年4月30日。
3.惠州市佰仟體育用品有限公司（以下簡稱“佰仟體育公司”）。佰仟體育公司，統(tǒng)一社會信用代碼：9144**********QR27，位于博羅縣園洲鎮(zhèn)李屋村李屋市場對面韻達(dá)快運(yùn)三樓301（自主承諾申報），成立于2024年10月22日，法定代表人：鄭某，實(shí)際控制人：廖某云。經(jīng)營范圍：一般項(xiàng)目：體育用品及器材零售；服裝服飾零售；互聯(lián)網(wǎng)銷售（除銷售需要許可的商品）；日用品銷售；金屬工具銷售；特種勞動防護(hù)用品銷售；家居用品銷售；電子產(chǎn)品銷售；助動自行車、代步車及零配件銷售；國內(nèi)貿(mào)易代理。（除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目外，憑營業(yè)執(zhí)照依法自主開展經(jīng)營活動）。
該公司實(shí)際控制人廖某云2022年7月1日與二手出租方惠州市灝晨物業(yè)管理有限公司（原惠州市鈺潤實(shí)業(yè)有限公司）簽訂合同租用起火建筑第三層作為電商倉庫，主要存放溜冰鞋等貨物，租期為2022年7月1日至2027年6月30日。
二、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急救援和善后處理情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過
經(jīng)調(diào)查力特能公司建筑內(nèi)監(jiān)控錄像（監(jiān)控主機(jī)錄像時間與北京時間對比慢34秒），2024年11月7日7時08分24秒力特能公司第四層倉庫內(nèi)監(jiān)控錄像拍攝到畫面右下角貨物有閃光出現(xiàn)，7時10分46秒出現(xiàn)噴濺火光，7時14分19秒火光蔓延擴(kuò)大并有濃煙冒出，7時15分05秒火光持續(xù)擴(kuò)大失控，隨后畫面中斷。7時13分44秒第四層?xùn)|南側(cè)監(jiān)控錄像拍攝到倉庫內(nèi)有火光出現(xiàn)。7時14分21秒火光逐漸擴(kuò)大，7時15分04秒火光逐漸擴(kuò)大并有黑煙冒出，隨后畫面中斷。據(jù)力特能公司法人張某添筆錄和調(diào)查監(jiān)控錄像，事發(fā)當(dāng)天7點(diǎn)多鐘，張某添在五樓空置小別墅聽到外面有像是放鞭炮的聲音，隨后出來看到四樓靠近貨梯的窗戶有煙冒上來，第一時間就跑到四樓查看情況，發(fā)現(xiàn)是起火后立即用滅火器救火，火勢被滅火器撲滅后又開始復(fù)燃，后因濃煙過大張某添退到二樓尋找防毒面具和公司保安何某新、股東謝某勇幫忙報警救火。7時17分13秒第二層西南側(cè)樓梯口監(jiān)控錄像拍攝到該公司員工魏某明從貨梯出入口進(jìn)入后再未出現(xiàn)。7時17分21秒第二層西南側(cè)樓梯口監(jiān)控錄像拍攝到該公司員工何某新從貨梯出入口進(jìn)入后再未出現(xiàn)。7時20分30秒第二層西南側(cè)樓梯口監(jiān)控錄像拍攝到張某添到二樓尋找何某新報警，但未找到。7時23分04秒第二層西南側(cè)樓梯口監(jiān)控錄像拍攝到該公司股東謝某勇正在匆忙打電話。7時34分第二層西南側(cè)樓梯口監(jiān)控錄像拍攝到該公司員工周某英、謝某桂相繼到場協(xié)助拿水帶救火。
（二）事故信息接報及應(yīng)急救援響應(yīng)情況
11月7日7時17分許，惠州市消防救援支隊(duì)119指揮中心接到報警稱博羅縣園洲鎮(zhèn)李屋村4樓力特能新能源有限公司冒煙警情，立即調(diào)派博羅轄區(qū)隊(duì)站16輛消防車、69人趕赴現(xiàn)場處置，同步調(diào)派江北站、下角站、小金口站、潼湖站等隊(duì)站11輛消防車、33人趕赴現(xiàn)場增援處置。7時39分，首戰(zhàn)園洲鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)到2車8人到達(dá)現(xiàn)場救援；7時55分，轄區(qū)羅浮山消防救援站到達(dá)現(xiàn)場參與救援；8時33分，縣消防救援大隊(duì)全勤指揮部率領(lǐng)羅陽站、朱明洞站先后到場組織現(xiàn)場指揮和救援；8時34分，羅浮山消防救援站從四樓貨梯門口處搜救出第一名被困人員；8時50分，羅陽消防救援站在四樓貨梯旁飄窗廁所門口搜救出第二名被困人員；8時52分，園洲政府專職隊(duì)在樓頂協(xié)助救出第三名被困人員；10時05分，省消防救援總隊(duì)滅火指揮部和市消防救援支隊(duì)全勤指揮部率領(lǐng)增援力量相繼到場指揮救援；10時30分，火勢得到控制；11時28分，現(xiàn)場明火撲滅。
（三）事故應(yīng)急處置評估
經(jīng)調(diào)查，力特能公司法人張某添最先發(fā)現(xiàn)火災(zāi)并組織撲救，但初期火災(zāi)撲救不力，導(dǎo)致火勢迅速蔓延擴(kuò)大。事故發(fā)生后，消防救援隊(duì)伍到達(dá)現(xiàn)場，第一時間組織內(nèi)攻救人、控制災(zāi)情發(fā)展，轉(zhuǎn)移人員，應(yīng)急救援措施得當(dāng)。園洲鎮(zhèn)及相關(guān)部門積極參與事故應(yīng)急救援處置工作，未發(fā)生次生事故和衍生災(zāi)害。經(jīng)評估，本次事故園洲鎮(zhèn)和相關(guān)部門反應(yīng)迅速，處置工作合理、有效。
（四）醫(yī)療救治和善后處理情況
園洲鎮(zhèn)和120急救中心第一時間將救出2名被困人員迅速送往東莞市松山湖中心醫(yī)院搶救，另1名四樓樓頂被困人員經(jīng)醫(yī)院檢查未有受傷，自行離開醫(yī)院回家。當(dāng)天下午，2名被困人員經(jīng)搶救無效死亡。事故當(dāng)天，園洲鎮(zhèn)專門成立善后處理小組，由專人跟蹤死者家屬和賠償工作。11月8日，力特能公司與2名死者家屬簽訂賠償協(xié)議，賠付工作于當(dāng)天全部完成，死者家屬均無異議、情緒穩(wěn)定，并對力特能公司法人張某添出具諒解書，死者善后處理工作圓滿完成，社會面未出現(xiàn)負(fù)面輿情事件或影響社會穩(wěn)定事件。
11月8日，市、縣消防安全委員會辦公室印發(fā)通知，通報火災(zāi)事故情況，深刻吸取火災(zāi)事故教訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化秋冬火災(zāi)防控；11月11日，市消防安全委員會對該起火災(zāi)進(jìn)行掛牌督辦。11月8日上午，博羅縣政府組織全縣各行業(yè)部門和鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)人召開火災(zāi)現(xiàn)場警示教育會，并部署開展鋰電池行業(yè)專項(xiàng)整治工作。
三、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失
（一）人員傷亡
1.何某新，男，62歲，湖南省江永縣人，力特能公司保安，吸入濃煙窒息死亡；
2.魏某明，男，33歲，湖北省公安縣人，力特能公司配送員，吸入濃煙窒息死亡；
另有1名力特能公司員工尹某敏被困四樓樓頂被消防救援人員疏散下來后，經(jīng)醫(yī)院檢查未受傷，自行回家。
（二）直接經(jīng)濟(jì)損失
經(jīng)調(diào)查核定，此次火災(zāi)事故燒毀力特能公司所在建筑部分建筑結(jié)構(gòu)，第四層鋰電池倉庫的鋰電池成品和半成品、電池外殼、紙箱及機(jī)器設(shè)備等，第三層佰仟體育公司倉庫的溜冰鞋等貨物，一樓外圍部分車輛等，造成直接財產(chǎn)損失為911萬元。
四、事故原因分析
（一）事故直接原因
通過監(jiān)控視頻、現(xiàn)場勘驗(yàn)、檢測鑒定和專家分析，事故調(diào)查組認(rèn)定：起火時間為2024年11月7日7時08分許；起火部位位于力特能公司第四層鋰電池倉庫距西南面樓梯外墻5.1米、東北面窗戶內(nèi)墻10.2米電池倉儲點(diǎn)區(qū)域；起火原因系18650型鋰電池?zé)崾Э匾鸹馂?zāi)蔓延擴(kuò)大。
（二）起火原因分析
1.可以排除放火的可能。經(jīng)調(diào)取監(jiān)控錄像，力特能公司第四層在起火前兩側(cè)樓梯和倉庫內(nèi)均無人員活動和進(jìn)入；經(jīng)詢問力特能公司員工和知情人，該公司與他人無矛盾糾紛，員工之間關(guān)系融洽，工資正常發(fā)放。因此，排除放火的可能。
2.可以排除遺留火種可能。經(jīng)現(xiàn)場勘驗(yàn)和查看監(jiān)控錄像、詢問知情人，事發(fā)時第四樓倉庫存放了約50萬粒18650三元鋰電芯，1萬組左右的成品電池（1組大概39至65顆粒電芯），擺放面積約500平方米，另外還存放有約400個電池外殼，100個小紙箱，以及少量聚合物軟包鋰離子電池。倉庫內(nèi)未見有用火用氣和使用明火現(xiàn)象。因此，排除遺留火種可能。
3.排除電氣線路故障可能。從力特能公司第四層西南側(cè)鋰電池倉儲點(diǎn)起火部位上方提取2號物證線路，從力特能公司第四層西北側(cè)樓梯口墻上電閘總開關(guān)提取3號物證線路，經(jīng)送往廣東震華痕跡司法鑒定所檢驗(yàn)，送檢結(jié)果均為無異常和二次短路作用形成。因此，可以排除電氣線路故障引起。
4.排除雷擊起火的可能。事發(fā)時當(dāng)天沒有雷擊和雨量記錄。因此，排除雷擊起火的可能。
5.起火原因系18650型鋰電池?zé)崾Э匾鸹馂?zāi)蔓延擴(kuò)大。
一是經(jīng)調(diào)查力特能公司建筑內(nèi)監(jiān)控錄像，2024年11月7日7時08分24秒力特能公司第四層倉庫內(nèi)監(jiān)控錄像拍攝到右下角貨物有閃光出現(xiàn)，7時10分46秒開始出現(xiàn)噴濺火光。7時14分19秒火光蔓延擴(kuò)大并有濃煙冒出。7時15分05秒火光擴(kuò)大失控同時畫面中斷。2024年11月7日7時13分44秒力特能公司第四層?xùn)|南側(cè)監(jiān)控錄像拍攝到倉庫內(nèi)有火光出現(xiàn)，7時14分21秒火光逐漸擴(kuò)大，7時15分04秒火光逐漸擴(kuò)大并有黑煙冒出，同時畫面中斷。二是據(jù)最先發(fā)現(xiàn)起火的力特能公司法人張某添筆錄，張某添在起火建筑五樓聽到放鞭炮的聲音，然后起來看到四樓靠近西南側(cè)貨梯的窗戶有煙冒上來，馬上跑去四樓救火。經(jīng)張某添現(xiàn)場指認(rèn)為當(dāng)時起火區(qū)域?yàn)樗臉莻}庫靠公司西南側(cè)辦公室樓梯出來的第二間房間，即電池倉儲點(diǎn)位置。三是從力特能公司第四層西南側(cè)鋰電池倉儲點(diǎn)起火部位提取1號物證18650型鋰電池殘骸，經(jīng)送往廣東震華痕跡司法鑒定所檢驗(yàn)，送檢結(jié)果為電熱作用和具有熱失控特征。因此，起火原因系18650型鋰電池?zé)崾Э匾鸹馂?zāi)蔓延擴(kuò)大。
（三）事故間接原因
該起事故充分暴露出企業(yè)主體責(zé)任缺失，日常消防安全管理虛化弱化，應(yīng)急培訓(xùn)演練不到位，消防安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練執(zhí)行不嚴(yán)、落實(shí)不力，員工逃生自救能力薄弱。企業(yè)進(jìn)駐和二次改造未經(jīng)過消防審批驗(yàn)收，建筑消防設(shè)施設(shè)置不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，消防設(shè)施設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)不到位。二手出租方未履職安全監(jiān)管責(zé)任和落實(shí)公共消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)責(zé)任，致使消防設(shè)施停用，并且存在消防通道占用堵塞、安全出口上鎖問題，為事故的發(fā)生埋下了隱患。
五、事故暴露的問題
（一）有關(guān)企業(yè)
1.力特能公司。力特能公司安全生產(chǎn)和消防安全主體責(zé)任落實(shí)不到位，力特能公司雖然建立了相關(guān)安全生產(chǎn)和消防安全管理制度及臺賬，但各類規(guī)章制度執(zhí)行流于形式，浮于表面，對安全風(fēng)險辨識管控不到位。二樓車間和四樓倉庫改建均未經(jīng)過二次消防設(shè)計審核和驗(yàn)收擅自投入使用[1]，消防設(shè)施設(shè)置不符合國家技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，對消防設(shè)施器材維護(hù)保養(yǎng)停留于表面[2]。員工雖有開展經(jīng)常性安全培訓(xùn)教育，但新員工入職培訓(xùn)不到位，消防安全培訓(xùn)知識貫徹落實(shí)不扎實(shí)，員工消防安全意識淡薄，自我防護(hù)意識差，起火后違規(guī)搭乘貨梯進(jìn)入事故現(xiàn)場，應(yīng)急處置避險能力不足，處置不當(dāng)[3]。
2.灝晨物業(yè)公司（原惠州市鈺潤實(shí)業(yè)有限公司）。灝晨物業(yè)公司未建立企業(yè)安全生產(chǎn)和消防安全管理制度，企業(yè)主體責(zé)任完全缺失，作為實(shí)際負(fù)責(zé)租賃管理的二手出租方，對出租管理的物業(yè)僅停留在簽訂合同上，未實(shí)際督促抓好各項(xiàng)合同規(guī)定安全和消防內(nèi)容，未明確租賃雙方公共消防安全責(zé)任[4]。對消防水泵房和公共疏散樓梯、安全出口等未落實(shí)管理責(zé)任，導(dǎo)致消防水泵房和消防報警主機(jī)長期處于停用狀態(tài)，致使建筑消防水系統(tǒng)有水無壓[5]。在合同明確不接納電池等易燃易爆企業(yè)情況下仍然與力特能公司簽訂租賃合同，未起到監(jiān)督、告知和提醒作用。
3.佰仟體育公司。佰仟體育用品公司消防安全意識淡薄，將貨物堆放在三樓兩條疏散樓梯間，占用消防疏散通道[6]，影響滅火救援行動開展。
4.一手出租方陳某好。一手出租方陳某好未能履行監(jiān)督、提醒責(zé)任，對起火建筑疏于管理
（二）有關(guān)部門和地方黨委政府
1.縣科技與工業(yè)信息化局。未認(rèn)真履行行業(yè)安全監(jiān)管工作職責(zé)，“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“三管三必須”[7]認(rèn)識不深不細(xì)，對鋰電池行業(yè)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理落實(shí)不到位。未及時有效宣貫徹落實(shí)《鋰離子電池行業(yè)規(guī)范條件》（2024年本）、《鋰離子電池行業(yè)規(guī)范公告管理辦法》（2024年本），未能積極引導(dǎo)轄區(qū)鋰電池企業(yè)主動申報公告?zhèn)浒负推髽I(yè)規(guī)范安全發(fā)展。對轄區(qū)鋰電池行業(yè)隱患排查整治工作不力。對園洲鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦指導(dǎo)不足，未有效督促其加強(qiáng)對轄區(qū)鋰電池行業(yè)隱患排查。
2.縣應(yīng)急管理局。作為工礦商貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，開展工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動不夠細(xì)致，對園洲鎮(zhèn)和相關(guān)部門貫徹落實(shí)工礦商貿(mào)行業(yè)指導(dǎo)、排查整治不夠全面，力度不夠。
3.縣消防救援大隊(duì)。力特能公司2023年10月列入消防救援機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”對象庫，截止事故前尚未被抽查到。但在指導(dǎo)園洲鎮(zhèn)和有關(guān)部門開展消防安全隱患排查整治不夠全面細(xì)致，指導(dǎo)園洲鎮(zhèn)消防安全宣傳教育培訓(xùn)不夠到位。
4.園洲鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府。園洲鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)”要求不到位，開展部署消防安全集中除患攻堅、安全生產(chǎn)和消防安全治本攻堅三年行動、電動自行車全鏈條整治成效不明顯；未針對鋰電池行業(yè)風(fēng)險隱患研究制定對策，未能壓實(shí)有關(guān)部門的消防安全工作職責(zé)。對轄區(qū)內(nèi)存在用途更改的建筑缺乏有效監(jiān)管，對鎮(zhèn)政府有關(guān)監(jiān)管部門、李屋村委會安全生產(chǎn)和消防工作督促指導(dǎo)不力。
5.園洲鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦。對“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“三管三必須”認(rèn)識不足，對鋰電池行業(yè)安全生產(chǎn)工作失管漏管，未能發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)和消防隱患問題，存在監(jiān)管不力。
6.園洲鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理辦。2023年6月19日、2024年9月3日對力特能公司開展過兩次專項(xiàng)檢查，但未發(fā)現(xiàn)四樓倉庫問題。貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)和消防安全隱患整治工作部署不力，消防安全宣傳教育工作不到位，落實(shí)消防安全網(wǎng)格化管理工作力度不足，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全檢查不到位，未能發(fā)現(xiàn)力特能公司四樓倉庫存在和長期未經(jīng)過消防審批驗(yàn)收問題。
7.園洲鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)。開展消防巡查和消防宣傳教育不到位，對鋰電池行業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)不力。
8.李屋村委會。貫徹落實(shí)上級部署的消防安全專項(xiàng)排查整治工作不到位，消防安全網(wǎng)格化管理末端弱化，微型消防站應(yīng)急處置能力有待加強(qiáng)，開展消防宣傳培訓(xùn)氛圍不夠濃厚，日常消防宣傳教育培訓(xùn)不足。
六、對有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議
（一）建議追究刑事責(zé)任的人員
1.張某添，力特能公司法定代表人兼實(shí)際控制人、主要責(zé)任人、消防安全責(zé)任人，因涉嫌失火罪已于11月8日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。
2.聶某峰，灝晨物業(yè)公司員工，涉事建筑二手出租方實(shí)際管理人、收租人、租賃合同簽訂人，未履行出租方監(jiān)管職責(zé)，對公共消防設(shè)施和疏散樓梯、安全出口管理不到位，導(dǎo)致建筑消防設(shè)施未能發(fā)揮作用，在明知租賃合同寫明不接納電池等易燃易爆企業(yè)情況下仍然與力特能公司簽訂租賃合同，導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)后造成人員死亡和財產(chǎn)損失重大后果，涉嫌失火罪，建議移送公安機(jī)關(guān)立案偵查。
（二）建議處理企業(yè)單位和個人
1.力特能公司主體責(zé)任落實(shí)不到位，未認(rèn)真開展對企業(yè)消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)和設(shè)計，安全培訓(xùn)教育和應(yīng)急演練執(zhí)行不力，建議由縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》依法對其進(jìn)行處罰。
2.灝晨物業(yè)公司主體責(zé)任落實(shí)不到位，對出租建筑管理不力，建議由縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》依法處理。
3.佰仟體育用品公司占用堵塞疏散樓梯通道，建議由縣消防救援大隊(duì)依據(jù)《中華人民共和國消防法》依法對其進(jìn)行處罰。
4.黃某芳，灝晨物業(yè)公司法定代表人，未督促落實(shí)對出租建筑管理責(zé)任，建議由縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》依法對其進(jìn)行處罰。
5.李某鈞，涉事建筑產(chǎn)權(quán)人、一手出租方、原博羅縣園洲鎮(zhèn)鈞好制衣廠法定代表人，對起火建筑疏于管理，建議由縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》依法對其進(jìn)行處罰。
（三）有關(guān)監(jiān)管單位和公職人員
1.建議責(zé)成縣科技工業(yè)和信息化局、縣應(yīng)急管理局向縣政府作出深刻書面檢討。
2. 建議責(zé)成縣消防救援大隊(duì)向市消防救援支隊(duì)作出深刻書面檢討。
3.建議責(zé)成園洲鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府向縣委、縣政府作出深刻書面檢討。
4.在事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的地方黨委政府、有關(guān)部門公職人員履職不當(dāng)?shù)膯栴}及相關(guān)材料，移交縣紀(jì)委監(jiān)委處理。
七、事故防范和整改措施
（一）進(jìn)一步提高政治站位，牢固樹立安全發(fā)展理念。各鎮(zhèn)街、各部門要深刻吸取事故教訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，始終堅持“人民至上、生命至上”，堅守發(fā)展絕不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識，堅持底線思維、極限思維。要嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”要求，剛性壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、屬地管理、企業(yè)主體和崗位行為責(zé)任，持續(xù)推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，著力從源頭上防范化解安全風(fēng)險，從根本上消除事故隱患，不斷提升本質(zhì)安全水平。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以“時時放心不下”的責(zé)任感，抓細(xì)抓實(shí)安全生產(chǎn)和消防安全工作，統(tǒng)籌好高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。
（二）進(jìn)一步深化風(fēng)險排查，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。各鎮(zhèn)街、各有關(guān)行業(yè)主管部門要扎扎實(shí)實(shí)、踏踏實(shí)實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)和消防安全治本攻堅三年行動，針對事故暴露出的問題，立足行業(yè)和轄區(qū)特點(diǎn)，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，補(bǔ)齊短板。既要重拳出擊分租式廠房等混合生產(chǎn)經(jīng)營場所，又要舉一反三，盯緊商場市場、賓館酒店、休閑娛樂和出租屋、民宿、“九小”場所、“三合一”場所等，強(qiáng)化對勞動密集型企業(yè)和人員密集型場所排查，深入推進(jìn)暢通生命通道和電動自行車全鏈條治理，壓緊壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、地方領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化全員責(zé)任落實(shí)，健全完善企業(yè)重大事故隱患自查自改常態(tài)機(jī)制，推動企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化創(chuàng)建，提升企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員安全素質(zhì)能力。一是縣科技工業(yè)和信息化局要積極主動作為，加強(qiáng)全縣鋰電池行業(yè)準(zhǔn)入合法性把關(guān)，制定出臺引導(dǎo)全縣鋰電池行業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展規(guī)范性文件，督促指導(dǎo)鋰電池企業(yè)開展自查自糾，主動申請公告?zhèn)浒?，不斷推進(jìn)和完善鋰電池行業(yè)健康安全穩(wěn)定發(fā)展。二是縣應(yīng)急管理局和縣消防救援大隊(duì)要依托縣安委辦、縣消安委辦平臺，部署開展全縣鋰電池行業(yè)安全生產(chǎn)和消防安全專項(xiàng)整治，重點(diǎn)針對鋰電池企業(yè)消防審核驗(yàn)收、消防設(shè)施設(shè)備配置、員工消防安全培訓(xùn)等開展一次專項(xiàng)排查整治，尤其是分租式廠房等混合生產(chǎn)場所，及時發(fā)現(xiàn)在出租、出借、出售場所從事生產(chǎn)經(jīng)營儲存的違法違規(guī)行為，對存在重大風(fēng)險隱患、不符合生產(chǎn)經(jīng)營條件的企業(yè)，要依法依規(guī)責(zé)令停業(yè)，從嚴(yán)處理，防止類似事故的發(fā)生。三是縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣城管綜合執(zhí)法局要加強(qiáng)源頭性把關(guān)，對未經(jīng)消防設(shè)計審核驗(yàn)收的企業(yè)要求及時督促整改，依法依規(guī)處理。四是各鎮(zhèn)街和有關(guān)部門要立即按照部署要求開展一次大排查大整治，摸清轄區(qū)鋰電池企業(yè)底數(shù)，建立健全隱患排查整治臺賬，加強(qiáng)事故隱患排查，對發(fā)現(xiàn)的隱患無法有效解決的，要提請縣政府掛牌督辦或及時向有關(guān)部門報告協(xié)助處理，確保隱患問題閉環(huán)落地。
（三）進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)責(zé)任，理清租賃雙方管理職責(zé)。各企業(yè)單位要深刻反思，認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作和消防安全意識，健全并嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)和消防安全主體責(zé)任制。企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負(fù)責(zé)人，嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)和消防安全第一責(zé)任人法定職責(zé)，加強(qiáng)全員、全過程、全方位安全生產(chǎn)管理，做到安全責(zé)任、安全管理、安全投入、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援“五落實(shí)五到位”。要建立健全安全風(fēng)險辨識和安全分級管控制度，按照安全風(fēng)險分級采取相應(yīng)的管控措施，對生產(chǎn)和擴(kuò)建改造過程中出現(xiàn)的各種情況及風(fēng)險進(jìn)行充分的辨識，并實(shí)施有效管控，切實(shí)把風(fēng)險控制在隱患形成之前，把隱患消滅在事故發(fā)生之前，不斷提高防范事故的能力和水平。各企業(yè)單位要嚴(yán)格落實(shí)安全設(shè)施“三同時”規(guī)定，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營前要積極主動向有關(guān)部門申請報備相關(guān)許可手續(xù)，通過審查驗(yàn)收后方可投入使用。各級出租方要提高安全風(fēng)險和法律法規(guī)意識，建立健全自身安全管理制度和臺賬，并書面形式明確并履行租賃雙方各自的安全生產(chǎn)和消防安全管理責(zé)任，堅決杜絕只收租、不管理不良社會風(fēng)氣和現(xiàn)象，確保各級安全生產(chǎn)責(zé)任制落地生效，有效防范化解重大風(fēng)險隱患。
（四）進(jìn)一步強(qiáng)化全員培訓(xùn)，扎實(shí)開展應(yīng)急逃生演練。一是要深入開展消防安全“五進(jìn)”宣傳活動，面向企業(yè)和社會進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)和消防安全宣傳力度，充分利用電視廣播、互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等多種方式發(fā)布各類安全政務(wù)信息、警示提示，普及安全生產(chǎn)和消防安全政策法規(guī)、常識，著力提升相關(guān)從業(yè)人員組織疏散逃生能力和應(yīng)急處置技能，進(jìn)一步增強(qiáng)安全意識和防范能力。二是要強(qiáng)化對各類企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、演練、培訓(xùn)等應(yīng)急準(zhǔn)備的組織指導(dǎo)、監(jiān)督檢查，著力解決應(yīng)急預(yù)案流于形式、應(yīng)急演練走過場、應(yīng)急培訓(xùn)不專業(yè)等突出問題，著力解決涉及人員密集和高風(fēng)險場所的各類企事業(yè)單位初期應(yīng)急處置、組織疏散逃生、自救互救等應(yīng)急能力不足問題。三是要加強(qiáng)基層監(jiān)督檢查人員安全教育和應(yīng)急培訓(xùn)，深入開展實(shí)操實(shí)訓(xùn)應(yīng)急演練，建立健全監(jiān)督執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能和執(zhí)法能力監(jiān)督考核機(jī)制，督促激勵執(zhí)法人員不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化素質(zhì)，有效提升履職盡責(zé)的綜合能力。四是各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門要以此次案例作為警示教育，以案說法、以案促改，組織本地本行業(yè)系統(tǒng)企業(yè)、出租方開展一次警示約談教育，向公眾普及消防安全常識，從最基礎(chǔ)“發(fā)生火災(zāi)不乘坐電梯、不占用堵塞疏散通道和安全出口、不盲目進(jìn)入火災(zāi)現(xiàn)場撲救”等最基礎(chǔ)口號抓起，提高社會公眾的消防安全意識，提升從業(yè)人員的自我保護(hù)能力。要發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，及時曝光重大隱患和嚴(yán)重違法行為，公布查處典型案例，增強(qiáng)執(zhí)法警示作用。
（五）進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門要摸清轄區(qū)尤其是農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)公共消防設(shè)施建設(shè)，組織開展對消防水源、消防車道調(diào)研，分析掌握公共消防設(shè)施不足，不斷加大投入，完善公共消防基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)齊市政消火栓等歷史欠賬。要建強(qiáng)壯大專職消防隊(duì)伍，不斷配齊完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)和村居微型消防站兩支隊(duì)伍，加強(qiáng)人員裝備配備和投入，確保打早、滅小，第一時間保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。
編制單位：惠州市博羅縣園洲鎮(zhèn)惠州力特能新能源有限公司“11·7”火災(zāi)事故調(diào)查組
編制時間：2025年2月24日
