中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：《關(guān)于促進(jìn)光伏組件綜合利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》是對(duì)既往政策的延續(xù)、深化和具體化，同時(shí)針對(duì)光伏組件特性提出了更系統(tǒng)且可操作的要求。
當(dāng)前，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)已實(shí)現(xiàn)全球領(lǐng)跑，累計(jì)裝機(jī)容量連續(xù)多年位居世界第一。隨著早期并網(wǎng)的光伏電站逐步進(jìn)入設(shè)計(jì)壽命周期，疊加運(yùn)維淘汰、技術(shù)迭代、破損報(bào)廢等因素，光伏組件的“退役潮”即將來(lái)臨。
為應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，工業(yè)和信息化部等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)光伏組件綜合利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），為光伏組件退役與資源化利用提供了前瞻性、系統(tǒng)性的政策框架。
退役潮在即，回收鏈條存難點(diǎn)
近年來(lái)，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)躍升，風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機(jī)容量持續(xù)領(lǐng)跑全球，已成為我國(guó)電力供應(yīng)的增量主體。根據(jù)國(guó)家能源局的數(shù)據(jù)，截至2025年底，我國(guó)光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量占全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)容量的30.9%，占全球光伏總裝機(jī)容量的47%以上。
《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“‘十五五’規(guī)劃綱要”）明確提出加快構(gòu)建新型能源體系，建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)，加快新一代信息技術(shù)、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)國(guó)家能源局的規(guī)劃，到2030年，新能源將成為電力裝機(jī)主體，非化石能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%。光伏產(chǎn)業(yè)作為核心力量，其發(fā)展質(zhì)量直接關(guān)系到新型電力系統(tǒng)的穩(wěn)定與效率。
一般光伏組件的設(shè)計(jì)壽命通常為25～30年，2010年左右，我國(guó)光伏裝機(jī)進(jìn)入爆發(fā)式增長(zhǎng)階段，結(jié)合實(shí)際運(yùn)行維護(hù)等因素，首批大規(guī)模裝機(jī)組件已逐步進(jìn)入退役期。根據(jù)中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)的預(yù)測(cè)，2030年后，我國(guó)將迎來(lái)光伏退役高峰期，年退役規(guī)模將達(dá)18吉瓦、廢棄量約140萬(wàn)噸；到2040年，光伏組件累計(jì)退役規(guī)模將達(dá)253吉瓦、廢棄量約2000萬(wàn)噸。
然而，我國(guó)光伏組件回收利用產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，面臨一系列挑戰(zhàn)：一是技術(shù)瓶頸突出，組件拆解難度大，對(duì)于硅、銀、銅、鋁等有價(jià)組分的高效環(huán)保提純技術(shù)尚不成熟，導(dǎo)致資源浪費(fèi)、回收經(jīng)濟(jì)性差；二是組件報(bào)廢判定標(biāo)準(zhǔn)、回收技術(shù)規(guī)范、再生材料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等尚未統(tǒng)一；三是光伏組件生產(chǎn)制造企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、回收利用企業(yè)等各類(lèi)市場(chǎng)主體分布較為分散、空間距離較遠(yuǎn)，缺乏規(guī)范的回收網(wǎng)絡(luò)與交易平臺(tái)，責(zé)任鏈條和邊界不清晰；四是光伏組件若處置不當(dāng)，不僅會(huì)造成資源浪費(fèi)，且其中的鉛、氟等有害物質(zhì)還可能造成新的環(huán)境污染。因此，必須從循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高度和能源產(chǎn)業(yè)全局出發(fā)，系統(tǒng)性應(yīng)對(duì)光伏退役問(wèn)題。
政策持續(xù)上新，光伏退役治理再添新規(guī)
我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已形成從法律基礎(chǔ)、戰(zhàn)略規(guī)劃到專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的系統(tǒng)性政策框架。2009年施行的《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》標(biāo)志著我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)步入法治化軌道。同時(shí)，我國(guó)還制定了《中華人民共和國(guó)可再生能源法》《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》《再生資源回收管理辦法》等一系列促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)。其中，《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》明確提出構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系和廢舊物資循環(huán)利用體系，并前瞻性指出光伏組件等新型廢舊產(chǎn)品回收拆解難度大，需提升高質(zhì)量循環(huán)利用能力。2024年《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見(jiàn)》將“探索新型廢棄物循環(huán)利用路徑”列為重點(diǎn)任務(wù)。2025年《固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃》作為首個(gè)系統(tǒng)性專(zhuān)項(xiàng)文件，要求構(gòu)建固體廢物源頭減量、過(guò)程管控、末端利用和全鏈條無(wú)害化管理體系。
針對(duì)新能源設(shè)備退役，我國(guó)發(fā)布了多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)政策，以對(duì)其深化管理。2022年，工業(yè)和信息化部印發(fā)的《關(guān)于加快推動(dòng)工業(yè)資源綜合利用的實(shí)施方案》圍繞退役風(fēng)電、光伏設(shè)備等新興固廢，統(tǒng)籌布局綜合利用技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，探索綜合利用路徑。同年，生態(tài)環(huán)境部等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》也要求推進(jìn)退役風(fēng)電、光伏設(shè)備等新型固廢回收利用。2023年，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，首次對(duì)我國(guó)風(fēng)電、光伏領(lǐng)域退役設(shè)備循環(huán)利用工作做出全面、系統(tǒng)部署，提出了2025年和2030年兩階段目標(biāo)。
今年1月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《廢光伏設(shè)備回收處理污染控制技術(shù)規(guī)范》，這是我國(guó)首個(gè)針對(duì)廢光伏設(shè)備回收處理全過(guò)程的污染控制技術(shù)規(guī)范，其系統(tǒng)性地規(guī)定了從拆卸、收集、運(yùn)輸、貯存、拆解、綜合利用到處置的全流程污染控制技術(shù)要求。在此背景下，3月由六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》可以視作對(duì)既往政策的延續(xù)、深化和具體化，針對(duì)光伏組件特性做出了更系統(tǒng)且可操作的規(guī)定。
從源頭到末端，光伏回收全鏈條破局
“十五五”規(guī)劃綱要明確提出“實(shí)施固體廢物綜合治理行動(dòng)，積極推進(jìn)源頭減量、過(guò)程管控、末端利用和全鏈條無(wú)害化管理”?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》及時(shí)響應(yīng)規(guī)劃要求，并針對(duì)光伏組件這一特定產(chǎn)品的退役與利用難題提出系統(tǒng)性、可操作的政策要求，標(biāo)志著我國(guó)光伏循環(huán)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展的新階段。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確設(shè)定了分階段量化發(fā)展目標(biāo)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供清晰指引。根據(jù)部署，到2027年，我國(guó)光伏組件綜合利用相關(guān)技術(shù)將取得突破性進(jìn)展，標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，廢舊光伏組件綜合利用量累計(jì)達(dá)到25萬(wàn)噸；到2030年，將全面形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同緊密、產(chǎn)能布局合理、可有效應(yīng)對(duì)大規(guī)模退役潮的綜合利用能力。這些量化目標(biāo)不僅釋放了明確的產(chǎn)業(yè)規(guī)模預(yù)期，也為正規(guī)回收企業(yè)提供了穩(wěn)定的政策保障和市場(chǎng)指引，助力行業(yè)有序發(fā)展。
強(qiáng)化源頭綠色設(shè)計(jì)是《指導(dǎo)意見(jiàn)》的一大亮點(diǎn)。文件明確提出推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)向循環(huán)集約型轉(zhuǎn)型，詳細(xì)列舉了無(wú)氟背板、無(wú)鉛焊帶等綠色材料的應(yīng)用方向，創(chuàng)新性提出“提升再生材料使用比例”的要求。通過(guò)支持組件零部件生產(chǎn)企業(yè)與再生資源企業(yè)深化合作，鼓勵(lì)組件企業(yè)優(yōu)先采購(gòu)再生材料含量高的零部件，從產(chǎn)品設(shè)計(jì)源頭構(gòu)建逆向回收便利條件，逐步形成“設(shè)計(jì)—生產(chǎn)—回收—設(shè)計(jì)”的閉環(huán)發(fā)展模式。通過(guò)明確標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范流程、搭建平臺(tái)，構(gòu)建全鏈條閉環(huán)管理體系，短期內(nèi)可能增加研發(fā)成本和管理難度，但長(zhǎng)期來(lái)看有助于企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
針對(duì)光伏組件回收過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)性和環(huán)保性瓶頸問(wèn)題，《指導(dǎo)意見(jiàn)》將關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)作為重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)拆解與高價(jià)值材料提純等核心環(huán)節(jié)做出詳細(xì)部署。在拆解環(huán)節(jié)，推廣“即到即拆”模式，有效解決光伏組件分布分散、運(yùn)輸成本偏高的行業(yè)痛點(diǎn)；在分離與提純環(huán)節(jié)，明確多項(xiàng)高效分離工藝的研發(fā)方向，重點(diǎn)聚焦組件中銀、銅等價(jià)值較高的金屬材料回收，著力提升回收產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)濟(jì)性，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)環(huán)保與效益雙贏。
在產(chǎn)業(yè)布局與協(xié)同發(fā)展方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出優(yōu)化產(chǎn)能布局、創(chuàng)新發(fā)展模式，推動(dòng)光伏組件生產(chǎn)企業(yè)、光伏電站等報(bào)廢組件產(chǎn)生方與綜合利用企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定合作關(guān)系。同時(shí)，引導(dǎo)行業(yè)結(jié)合退役光伏組件的產(chǎn)地、產(chǎn)量及區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)合理布局產(chǎn)能，鼓勵(lì)就近就地開(kāi)展綜合利用，降低運(yùn)輸成本，推動(dòng)光伏組件綜合利用產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；⒓刍较虬l(fā)展，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同升級(jí)。
為保障政策落地見(jiàn)效，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確將構(gòu)建良好的市場(chǎng)環(huán)境和制度保障體系。下一步，相關(guān)部門(mén)將加快制定管理辦法，厘清廢舊光伏組件綜合利用各方主體責(zé)任；通過(guò)完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)認(rèn)證能力；加快研究制定行業(yè)規(guī)范條件，培育一批龍頭骨干企業(yè)，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展。此外，該文件還明確要求發(fā)揮國(guó)家產(chǎn)融合作平臺(tái)作用，為合規(guī)企業(yè)提供信貸支持，加大對(duì)先進(jìn)技術(shù)的專(zhuān)項(xiàng)扶持力度，多維度為光伏組件的綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)與實(shí)施，對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)以及新能源發(fā)展具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。一方面，通過(guò)構(gòu)建光伏全生命周期管理體系，將光伏的綠色屬性從發(fā)電環(huán)節(jié)延伸至前端設(shè)計(jì)制造與報(bào)廢回收利用環(huán)節(jié)，確保了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“全綠色”底色；另一方面，構(gòu)建高效的組件回收利用體系，將有助于增強(qiáng)整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)鏈的韌性，助力產(chǎn)業(yè)向更高質(zhì)量、更可持續(xù)的方向轉(zhuǎn)型。
同時(shí)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》也推動(dòng)我國(guó)在光伏組件回收這一全球性新興領(lǐng)域率先形成系統(tǒng)化的政策框架、標(biāo)準(zhǔn)體系與技術(shù)支撐體系，這不僅能把我國(guó)光伏制造業(yè)領(lǐng)域的規(guī)模優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)的體系優(yōu)勢(shì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，還有助于我國(guó)產(chǎn)業(yè)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘，持續(xù)鞏固我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的國(guó)際領(lǐng)先地位，為全球光伏產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展提供可信賴(lài)的中國(guó)方案。
（作者供職于國(guó)網(wǎng)能源研究院有限公司能源戰(zhàn)略與規(guī)劃研究所。編輯：趙卉寒）
