中國儲能網(wǎng)訊：產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)乾F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的核心載體，其韌性體現(xiàn)為應(yīng)對外部沖擊、化解內(nèi)部風(fēng)險的適應(yīng)與恢復(fù)能力，安全性則關(guān)乎國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通、國家經(jīng)濟(jì)安全乃至民生福祉。我國作為全球制造業(yè)大國，雖已形成門類齊全的產(chǎn)業(yè)體系，但在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍存在“卡脖子”隱患，抗風(fēng)險能力有待進(jìn)一步提升?；诖?，系統(tǒng)分析當(dāng)前產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與安全面臨的突出問題，剖析深層成因，探索切實(shí)可行的提升路徑，對于破解發(fā)展瓶頸、筑牢國家安全屏障、推動中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
當(dāng)前產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與安全面臨的突出問題
全球產(chǎn)業(yè)鏈分工格局重塑與各類風(fēng)險交織疊加，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的脆弱性逐步顯現(xiàn)，各類問題相互交織、層層傳導(dǎo)，既體現(xiàn)在核心環(huán)節(jié)的對外依賴上，也反映在結(jié)構(gòu)韌性與治理能力層面。這些短板不僅制約產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更成為經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行的潛在隱患。
關(guān)鍵環(huán)節(jié)對外依存度高，自主可控能力不足。在高端制造、核心零部件、關(guān)鍵原材料等領(lǐng)域，我國仍高度依賴進(jìn)口，部分領(lǐng)域?qū)ν庖来娑冗h(yuǎn)超安全閾值，形成“卡脖子”風(fēng)險。例如，新能源產(chǎn)業(yè)所需的鋰、鈷、鎳等戰(zhàn)略資源2024年進(jìn)口依賴度約60%，高端芯片、航空發(fā)動機(jī)、高端數(shù)控機(jī)床等核心產(chǎn)品核心技術(shù)仍被國外企業(yè)主導(dǎo)，一旦遭遇出口管制、地緣沖突等外部沖擊，極易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈中斷。這種過度依賴不僅削弱了我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動性，還讓產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暴露在多重外部風(fēng)險之下，難以實(shí)現(xiàn)自主可控、安全可靠運(yùn)行。
結(jié)構(gòu)彈性不足，抗風(fēng)險能力偏弱。長期以來，我國部分產(chǎn)業(yè)鏈存在布局集中、環(huán)節(jié)單一、協(xié)同不足的問題，形成“單點(diǎn)依賴”格局。部分產(chǎn)業(yè)集群同質(zhì)化嚴(yán)重，上下游企業(yè)缺乏有效聯(lián)動，產(chǎn)業(yè)鏈條剛性較強(qiáng)，面對市場波動、產(chǎn)能調(diào)整或突發(fā)危機(jī)時，難以快速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能切換、資源調(diào)配和替代供應(yīng)。美國諾維利斯鋁廠火災(zāi)導(dǎo)致全美汽車鋁板供應(yīng)缺口達(dá)40%的案例，充分暴露了關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)“單點(diǎn)失效”的致命風(fēng)險。我國部分產(chǎn)業(yè)鏈同樣存在類似隱患，一旦某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，極易引發(fā)連鎖反應(yīng)，進(jìn)而影響整個產(chǎn)業(yè)鏈的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)急體系滯后，治理效能不高。當(dāng)前，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險治理仍處于被動應(yīng)對階段，缺乏全鏈條、全周期的風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心企業(yè)的風(fēng)險識別不及時、不精準(zhǔn)，難以提前預(yù)判潛在風(fēng)險。同時，應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制不完善，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)指揮體系和充足的應(yīng)急儲備，面對產(chǎn)業(yè)鏈中斷、物資短缺等突發(fā)情況時，資源調(diào)配效率不高，應(yīng)急處置能力不足，無法快速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的恢復(fù)與重構(gòu)，治理效能有待進(jìn)一步提升。
制約產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與安全的深層成因
產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨的現(xiàn)實(shí)困境并非單一因素導(dǎo)致，而是技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、制度三大維度協(xié)同失衡的結(jié)果。表層是環(huán)節(jié)依賴、結(jié)構(gòu)僵化的顯性問題，深層則是創(chuàng)新能力不足、布局模式滯后、治理體系缺位的根源性矛盾。
技術(shù)創(chuàng)新體系存在短板，核心突破能力不足。我國技術(shù)創(chuàng)新仍存在“重應(yīng)用、輕基礎(chǔ)”的傾向，基礎(chǔ)研究投入不足，核心技術(shù)研發(fā)能力薄弱，關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率偏低。同時，創(chuàng)新資源較為分散，企業(yè)、高校與科研機(jī)構(gòu)之間缺乏高效協(xié)同機(jī)制，“產(chǎn)學(xué)研用”的融合深度不足，難以形成創(chuàng)新合力。此外，核心技術(shù)研發(fā)存在周期長、投入大、風(fēng)險高的特點(diǎn)，部分企業(yè)創(chuàng)新積極性不足，更傾向于引進(jìn)成熟技術(shù)，導(dǎo)致核心技術(shù)“卡脖子”問題長期難以破解，制約了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與安全水平的提升。
產(chǎn)業(yè)布局與組織模式不合理，協(xié)同水平較低。當(dāng)前，企業(yè)發(fā)展階段與產(chǎn)業(yè)布局、組織結(jié)構(gòu)存在不匹配問題，行業(yè)間協(xié)同需圍繞優(yōu)化組織架構(gòu)、強(qiáng)化溝通機(jī)制、合理分配利益及完善標(biāo)準(zhǔn)體系等方面展開。從國內(nèi)布局來看，部分產(chǎn)業(yè)存在“同質(zhì)化競爭”“重復(fù)建設(shè)”現(xiàn)象，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工不夠清晰，產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同聯(lián)動不足，資源配置效率有待提升。從國際布局來看，部分企業(yè)過度依賴單一海外市場和供應(yīng)渠道，缺乏多元化布局意識，面對區(qū)域貿(mào)易壁壘、地緣沖突等風(fēng)險時，抗沖擊能力較弱。
制度與治理體系不完善，統(tǒng)籌能力有待提升。我國針對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與安全的法律法規(guī)體系仍不健全，缺乏系統(tǒng)性的頂層設(shè)計和專項政策支持，對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的保護(hù)、風(fēng)險防控的規(guī)范不夠明確。同時，跨部門、跨區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，行業(yè)監(jiān)管、風(fēng)險處置、資源調(diào)配等方面存在協(xié)同不足的問題，難以形成治理合力。此外，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系不統(tǒng)一，部分領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌不夠，也制約了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和安全保障。
提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與安全的實(shí)踐路徑
破解產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板、筑牢安全防線，必須堅持系統(tǒng)思維、靶向發(fā)力，立足我國產(chǎn)業(yè)實(shí)際兼顧短期補(bǔ)短板與長期強(qiáng)根基，從技術(shù)突破、布局優(yōu)化、治理升級三個核心維度發(fā)力，構(gòu)建全鏈條、全周期、全方位的保障體系，推動我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈實(shí)現(xiàn)自主可控、韌性升級。
強(qiáng)化技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)自主可控。聚焦自主可控目標(biāo)，強(qiáng)化技術(shù)攻關(guān)，著力破解核心技術(shù)“卡脖子”難題。立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，精準(zhǔn)梳理產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)短板，建立“卡脖子”技術(shù)清單，實(shí)行“揭榜掛帥”“賽馬機(jī)制”，集中優(yōu)勢資源開展靶向攻關(guān)，重點(diǎn)突破高端芯片、關(guān)鍵零部件、核心原材料等領(lǐng)域的核心技術(shù)。加大基礎(chǔ)研究投入，完善科研投入保障機(jī)制，鼓勵企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)深度合作，打通“產(chǎn)學(xué)研用”轉(zhuǎn)化堵點(diǎn)，提升創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率。
優(yōu)化布局與生態(tài)，增強(qiáng)鏈條抗風(fēng)險能力。在國內(nèi)布局方面，立足區(qū)域資源稟賦，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工布局，推動長三角、粵港澳等樞紐區(qū)域聚焦高端制造與研發(fā)，向中西部、東北地區(qū)轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移補(bǔ)償機(jī)制，破解要素流動壁壘，完善交通物流、基礎(chǔ)設(shè)施配套，形成“全國一盤棋”的產(chǎn)業(yè)布局格局。在國際布局方面，依托RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）等區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，拓展多元化供應(yīng)渠道和海外市場，推動企業(yè)構(gòu)建“國內(nèi)+海外”雙產(chǎn)線模式，在“一帶一路”沿線國家布局海外生產(chǎn)基地和研發(fā)中心，降低單一市場依賴。此外，強(qiáng)化“鏈主”企業(yè)引領(lǐng)作用，帶動上下游中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，搭建產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同服務(wù)平臺，完善協(xié)同配套政策，落實(shí)稅收優(yōu)惠、融資支持等舉措，培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)，構(gòu)建“核心引領(lǐng)、多元協(xié)同、彈性互補(bǔ)”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的靈活性和抗沖擊能力。
建設(shè)數(shù)智平臺，健全全周期治理機(jī)制。依托大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)智治理平臺，實(shí)現(xiàn)對關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心企業(yè)、物資流向的實(shí)時監(jiān)測，建立全鏈條風(fēng)險預(yù)警模型，精準(zhǔn)識別地緣政治、市場波動、自然災(zāi)害等各類風(fēng)險，提升風(fēng)險識別、預(yù)判和處置的精準(zhǔn)度。完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，明確危機(jī)狀態(tài)下的協(xié)調(diào)指揮、資源調(diào)配、替代方案和恢復(fù)重建流程，建立關(guān)鍵物資儲備體系，科學(xué)劃分儲備品類和規(guī)模，健全儲備輪換機(jī)制，提升應(yīng)急處置能力。健全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，推動標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，完善跨部門、跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各部門職責(zé)分工，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，建立風(fēng)險處置問責(zé)機(jī)制，形成全周期治理閉環(huán)，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈治理效能。
當(dāng)前，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與安全建設(shè)既面臨諸多挑戰(zhàn)，也迎來新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的發(fā)展機(jī)遇。為此，要以技術(shù)自主為核心、布局優(yōu)化為支撐、數(shù)智治理為保障，破解關(guān)鍵環(huán)節(jié)“卡脖子”難題，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈彈性，健全風(fēng)險治理體系，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈向自主可控、安全高效、協(xié)同聯(lián)動的方向發(fā)展。唯有不斷補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化優(yōu)勢、完善機(jī)制，才能在復(fù)雜多變的國際環(huán)境中筑牢產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全底線，為中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供堅實(shí)支撐。
