中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：4月8日，湖南省工業(yè)和信息化廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)《關(guān)于支持承接制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》的通知，提出優(yōu)化細(xì)化園區(qū)管理體制和入園政策，同步推進(jìn)數(shù)字園區(qū)、綠色園區(qū)和零碳園區(qū)建設(shè)，發(fā)展“園區(qū)+大數(shù)據(jù)”“園區(qū)+云服務(wù)”“園區(qū)+數(shù)字孿生”等模式，打造支撐制造業(yè)全流程管理的數(shù)字化運(yùn)營(yíng)平臺(tái)；全面提升園區(qū)公共服務(wù)能力，以園區(qū)為主要載體，建設(shè)研發(fā)中心、人才中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和金融服務(wù)平臺(tái)，形成產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、金融服務(wù)和市場(chǎng)化運(yùn)作于一體的綜合承載平臺(tái)，持續(xù)提升園區(qū)智能化、綠色化、融合化發(fā)展支撐能力。
全文如下：
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于支持承接制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》的通知
湘工信產(chǎn)業(yè)合作〔2026〕113號(hào)
省直有關(guān)單位，各市州工業(yè)和信息化局、發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政局、商務(wù)局：
為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略部署和省委、省政府工作要求，充分發(fā)揮我省“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，搶抓國(guó)家優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局的歷史機(jī)遇，加快打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地，奮力實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖，現(xiàn)將《關(guān)于支持承接制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。
湖南省工業(yè)和信息化廳
湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)
湖南省財(cái)政廳
湖南省商務(wù)廳
2026年4月3日
關(guān)于支持承接制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見
為貫徹落實(shí)國(guó)家制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略部署，立足湖南區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，制定本指導(dǎo)意見。
一、總體目標(biāo)
到2028年，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，聚焦“強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈”，精準(zhǔn)引進(jìn)一批高關(guān)聯(lián)、高技術(shù)、高帶動(dòng)的重點(diǎn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目；梯度培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)和專精特新中小企業(yè)；統(tǒng)籌建設(shè)一批特色鮮明、配套完善、承載力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接重點(diǎn)園區(qū)，推進(jìn)“園區(qū)+產(chǎn)業(yè)鏈+創(chuàng)新鏈+資金鏈”融合發(fā)展、提質(zhì)升級(jí)。到2030年，省內(nèi)承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移政策環(huán)境更加完善，產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，區(qū)域協(xié)同顯著增強(qiáng)，建成全國(guó)重要的制造業(yè)轉(zhuǎn)移承接高地。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）優(yōu)化制造業(yè)承接新布局
立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，明確各區(qū)域重點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)，與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單銜接，實(shí)施分類指導(dǎo)，差異化布局，分領(lǐng)域明確制造業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
1.長(zhǎng)株潭地區(qū)發(fā)揮科創(chuàng)引領(lǐng)作用，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與高端制造承接集聚區(qū)。依托長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、湘江新區(qū)、中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等國(guó)家級(jí)平臺(tái)，對(duì)接國(guó)家重大生產(chǎn)力和創(chuàng)新體系布局。重點(diǎn)承接新一代信息技術(shù)、工程機(jī)械、軌道交通裝備、中小航空發(fā)動(dòng)機(jī)及通用航空、北斗規(guī)模應(yīng)用、新能源汽車、先進(jìn)儲(chǔ)能材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、人工智能、量子科技、先進(jìn)鋼鐵材料等產(chǎn)業(yè)，以及研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)等服務(wù)型制造。
2.湘南地區(qū)發(fā)揮國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺(tái)作用，打造科技產(chǎn)業(yè)配套基地和加工貿(mào)易承接區(qū)。依托國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，統(tǒng)籌提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力，建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)配套基地，打造高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量加工貿(mào)易承接區(qū)。重點(diǎn)承接輸變電裝備、稀土新材料、新能源材料、鹽鹵化工、生物醫(yī)藥、電子元器件、綠色礦業(yè)、智能衡器計(jì)量、有色金屬加工、輕工紡織、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。
3.大湘西地區(qū)發(fā)揮西部陸海新通道作用，打造特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托中歐班列、懷化國(guó)際陸港、渝長(zhǎng)廈高鐵等戰(zhàn)略物流通道，完善綜合交通樞紐功能，以通道優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)資源要素集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同布局，建設(shè)成為對(duì)接成渝、聯(lián)動(dòng)中部、貫通亞歐、連接?xùn)|盟的重要制造業(yè)轉(zhuǎn)移承載地。重點(diǎn)承接有色金屬新材料、生物醫(yī)藥、電子元器件、工程機(jī)械裝備及零部件、農(nóng)副產(chǎn)品加工、新型建材、輕工紡織等產(chǎn)業(yè)。
4.洞庭湖地區(qū)發(fā)揮通江達(dá)海門戶作用，打造臨港開放型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托長(zhǎng)江黃金水道和“三區(qū)一港五口岸”等國(guó)家級(jí)口岸平臺(tái)，發(fā)揮“一江一湖四水”通江達(dá)海優(yōu)勢(shì)，聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)江中游港口群，提升區(qū)域口岸通關(guān)便利化與樞紐集散功能，推進(jìn)城陵磯港產(chǎn)城融合與臨港制造業(yè)集聚發(fā)展。重點(diǎn)承接先進(jìn)碳基材料、北斗衛(wèi)星終端、電子元器件、生物醫(yī)藥、石油化工、船舶、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。
（二）拓展制造業(yè)承接新載體
強(qiáng)化國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)賦能，升級(jí)重點(diǎn)區(qū)域載體功能，深化省際協(xié)同，推動(dòng)跨區(qū)域價(jià)值共創(chuàng)。加快布局?jǐn)?shù)字孿生、零碳園區(qū)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)園區(qū)智慧化、專業(yè)化、低碳化轉(zhuǎn)型，打造具有全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)承接支撐體系。
1.做強(qiáng)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)。以長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為核心引擎，聚焦科技成果轉(zhuǎn)化、高端要素集聚和制度創(chuàng)新，提升承接高端制造和關(guān)鍵環(huán)節(jié)能力；用好中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)三大片區(qū)功能，吸引外向型制造企業(yè)和跨國(guó)公司地區(qū)總部落地，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺(tái)；以郴州生產(chǎn)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐為載體，借助“跨境一鎖”通關(guān)模式，提升湘粵非鐵海聯(lián)運(yùn)郴州站點(diǎn)發(fā)展水平，建設(shè)好國(guó)際物流通道；加快懷化國(guó)際陸港、永州陸港等平臺(tái)提質(zhì)升級(jí)，打造集“多式聯(lián)運(yùn)+國(guó)際物流+出口導(dǎo)向制造”于一體的綜合樞紐，構(gòu)建銜接國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的現(xiàn)代物流體系，為高效承接國(guó)際國(guó)內(nèi)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移提供強(qiáng)力支撐。
2.深化省際合作共建平臺(tái)。深化省際戰(zhàn)略協(xié)同，推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群協(xié)同發(fā)展，深化湘鄂贛務(wù)實(shí)合作，加快湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化湘江西岸科創(chuàng)走廊與武漢光谷創(chuàng)新帶聯(lián)動(dòng)，培育光電子、高端裝備等跨省產(chǎn)業(yè)走廊；深度融入對(duì)接粵港澳大灣區(qū)，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、成渝產(chǎn)業(yè)協(xié)同，聚焦有色金屬、航空航天等戰(zhàn)略領(lǐng)域，共建重大基礎(chǔ)設(shè)施，共謀產(chǎn)業(yè)鏈布局；提速湘瓊先進(jìn)制造業(yè)共建產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，深化先進(jìn)裝備制造及綠色再制造、航空航天與低空經(jīng)濟(jì)、深海科技與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工與種業(yè)協(xié)同、生物醫(yī)藥與大健康、綠色礦業(yè)與新材料、數(shù)字服務(wù)與自主安全計(jì)算等領(lǐng)域合作，推動(dòng)制度創(chuàng)新與項(xiàng)目資源雙向流動(dòng)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、區(qū)港聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建“內(nèi)陸智造+沿海開放”新發(fā)展格局。
3.提升園區(qū)綜合承載平臺(tái)。強(qiáng)化園區(qū)“主戰(zhàn)場(chǎng)”作用，統(tǒng)籌推進(jìn)“九通一平”、倉(cāng)儲(chǔ)物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低企業(yè)落地及生產(chǎn)運(yùn)輸成本；優(yōu)化細(xì)化園區(qū)管理體制和入園政策，同步推進(jìn)數(shù)字園區(qū)、綠色園區(qū)和零碳園區(qū)建設(shè)，發(fā)展“園區(qū)+大數(shù)據(jù)”“園區(qū)+云服務(wù)”“園區(qū)+數(shù)字孿生”等模式，打造支撐制造業(yè)全流程管理的數(shù)字化運(yùn)營(yíng)平臺(tái)；全面提升園區(qū)公共服務(wù)能力，以園區(qū)為主要載體，建設(shè)研發(fā)中心、人才中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和金融服務(wù)平臺(tái)，形成產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、金融服務(wù)和市場(chǎng)化運(yùn)作于一體的綜合承載平臺(tái)，持續(xù)提升園區(qū)智能化、綠色化、融合化發(fā)展支撐能力。
4.打造國(guó)際合作承接平臺(tái)。依托中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、懷化國(guó)際陸港、中非經(jīng)貿(mào)株洲陸港、湘潭中部國(guó)際機(jī)械園等核心載體，加快建設(shè)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的試點(diǎn)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)；完善跨境產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，重點(diǎn)打造“東盟資源+湖南制造+RCEP市場(chǎng)”的跨境合作體系；充分用好全球湘商大會(huì)、中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)、中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)和境外合作園區(qū)等開放平臺(tái)，深化與非洲及其他重點(diǎn)區(qū)域在裝備制造、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能合作、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域的互利合作，推動(dòng)湖南與國(guó)際市場(chǎng)在貿(mào)易、投資和產(chǎn)業(yè)鏈延伸方面的全鏈條對(duì)接。
（三）創(chuàng)新制造業(yè)承接新模式
圍繞構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，立足湖南比較優(yōu)勢(shì)，著力在區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)業(yè)互嵌、開放合作等方面，探索多元化、系統(tǒng)化、高能級(jí)的產(chǎn)業(yè)合作新模式，拓寬高質(zhì)量承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移路徑。
1.優(yōu)化資源招商承接模式。依托湖南省自然資源全要素市場(chǎng)平臺(tái)，系統(tǒng)推動(dòng)與長(zhǎng)三角、粵港澳、京津冀、成渝地區(qū)建立常態(tài)化聯(lián)系，精準(zhǔn)對(duì)接制造業(yè)轉(zhuǎn)移需求；圍繞土地、能源、空間、勞動(dòng)力等核心要素，科學(xué)篩選重點(diǎn)招商資源項(xiàng)目，實(shí)行“一項(xiàng)目一檔案、一鏈條一方案”的管理機(jī)制，提供全生命周期、全流程服務(wù)保障；強(qiáng)化省內(nèi)資源統(tǒng)籌，立足本地資源稟賦和環(huán)境條件，鼓勵(lì)各市州指導(dǎo)縣市區(qū)因地制宜，聚焦細(xì)分領(lǐng)域培育1—2個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和合作伙伴，推動(dòng)資源高效利用與鏈條延伸升級(jí)，構(gòu)建省內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、上下游貫通、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的資源招商格局。
2.構(gòu)建應(yīng)用場(chǎng)景承接模式。積極探索“以場(chǎng)景換投資、以需求引項(xiàng)目”的場(chǎng)景招商新模式，系統(tǒng)建設(shè)“應(yīng)用場(chǎng)景發(fā)布廳”，動(dòng)態(tài)發(fā)布“場(chǎng)景機(jī)會(huì)清單”“需求能力清單”“標(biāo)桿案例清單”，打造一批真實(shí)可及、需求明確、產(chǎn)業(yè)鏈延展性強(qiáng)的典型應(yīng)用場(chǎng)景；把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿需求，發(fā)揮湖南在人工智能、智能制造、車路協(xié)同、低空經(jīng)濟(jì)、北斗規(guī)模應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)構(gòu)建應(yīng)用場(chǎng)景承接鏈條；搭建“場(chǎng)景需求—技術(shù)供給”雙向?qū)悠脚_(tái)，統(tǒng)籌開發(fā)系列化場(chǎng)景機(jī)會(huì)，推動(dòng)新技術(shù)在重點(diǎn)行業(yè)率先落地，形成“應(yīng)用場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)—制造業(yè)集聚—鏈條延伸”的良性發(fā)展生態(tài)。
3.健全以商招商承接模式。堅(jiān)持政府推動(dòng)、企業(yè)承辦、市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，充分用好在外湘商、知名校友、僑胞鄉(xiāng)賢等資源，建立重點(diǎn)客商數(shù)據(jù)庫(kù)，動(dòng)態(tài)掌握產(chǎn)業(yè)背景和投資意向，推動(dòng)精準(zhǔn)對(duì)接；健全鄉(xiāng)情聯(lián)絡(luò)和服務(wù)機(jī)制，深化“以情引商、以商招商”，引導(dǎo)落地企業(yè)、商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)牽線搭橋，帶動(dòng)上下游企業(yè)協(xié)同投資，形成鏈群式承接格局；發(fā)揮駐外機(jī)構(gòu)、商會(huì)、協(xié)會(huì)和貿(mào)促機(jī)構(gòu)作用，常態(tài)化開展駐外推介與回湘考察；依托“湖南—粵港澳大灣區(qū)經(jīng)貿(mào)合作交流會(huì)”等省級(jí)重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，推動(dòng)“湘商回歸、資本回流、項(xiàng)目回投”。
4.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈群承接模式。發(fā)揮省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系產(chǎn)業(yè)鏈機(jī)制作用，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行全流程穿透式管理，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展和整體提升；建立產(chǎn)業(yè)鏈全景圖、招商線路圖、產(chǎn)業(yè)鏈客商庫(kù)和招商項(xiàng)目庫(kù)，動(dòng)態(tài)編制和更新重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，開展靶向招商，精準(zhǔn)補(bǔ)鏈、延鏈，推動(dòng)配套企業(yè)“組團(tuán)式”落地、集群化發(fā)展；發(fā)揮總部企業(yè)在資源整合、市場(chǎng)開拓和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的帶動(dòng)作用，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和創(chuàng)新資源在省內(nèi)布局；支持鏈主企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與跨區(qū)域協(xié)同數(shù)據(jù)平臺(tái)；充分發(fā)揮鏈主企業(yè)引領(lǐng)作用，強(qiáng)化上下游配套企業(yè)和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源共享，打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生態(tài)體系。
5.深化科創(chuàng)平臺(tái)承接模式。圍繞先進(jìn)制造、智能制造、新材料等重點(diǎn)方向，加強(qiáng)岳麓山實(shí)驗(yàn)室、岳麓山工業(yè)創(chuàng)新中心等與長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊協(xié)同合作；跨區(qū)域共建共性技術(shù)研發(fā)中心、中試驗(yàn)證平臺(tái)和開放數(shù)據(jù)庫(kù)等，設(shè)立一批異地孵化中心和成果轉(zhuǎn)化窗口，引導(dǎo)科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)“孵化在外、轉(zhuǎn)化在湘”；依托瀟湘科技要素大市場(chǎng)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)轉(zhuǎn)移”平臺(tái)，常態(tài)化開展成果對(duì)接和項(xiàng)目路演；深化校企合作“雙進(jìn)雙轉(zhuǎn)”，促進(jìn)“大校、大院、大企業(yè)”協(xié)同創(chuàng)新，共建研發(fā)中心和高水平研究院，構(gòu)建“孵化—中試—產(chǎn)業(yè)化”全鏈條承接體系，推動(dòng)創(chuàng)新成果就地轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化落地。
6.完善雙向飛地承接模式。以園區(qū)為主載體、龍頭企業(yè)為牽引，吸引企業(yè)在湘設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)中心和結(jié)算中心，推廣“總部+基地”“研發(fā)+制造”跨區(qū)協(xié)作；推動(dòng)省內(nèi)外園區(qū)結(jié)對(duì)共建“飛地園區(qū)”，支持發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)園來(lái)湘設(shè)立分園，實(shí)現(xiàn)資源及利益共享和上下游產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域協(xié)同；鼓勵(lì)省內(nèi)園區(qū)在沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立“園中園”、共建研發(fā)基地、設(shè)立財(cái)務(wù)中心，探索“產(chǎn)業(yè)飛地”“科創(chuàng)飛地”“人才飛地”等反向飛地模式，借助沿海科技、人才、金融、信息等資源優(yōu)勢(shì)，為湖南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。
（四）健全制造業(yè)承接新機(jī)制
通過(guò)金融財(cái)政聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作、區(qū)域利益共享、綜合服務(wù)響應(yīng)等機(jī)制，健全服務(wù)體系，優(yōu)化承接環(huán)境，提振主體信心，激發(fā)發(fā)展活力。
1.強(qiáng)化金融財(cái)政聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善制造業(yè)融資“白名單”制度和“一鏈一策一批”融資促進(jìn)行動(dòng)，引導(dǎo)金芙蓉基金加大對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)移和配套企業(yè)培育的支持力度，采取“政府引導(dǎo)+市場(chǎng)化運(yùn)作”模式，通過(guò)股權(quán)投資等方式引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)制造企業(yè)落地，提升資金引導(dǎo)效能；推動(dòng)開發(fā)性政策性金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信貸投放力度，創(chuàng)新支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的金融產(chǎn)品，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈融資、訂單融資、貿(mào)易融資、無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)發(fā)展；加大“瀟湘財(cái)銀貸”等對(duì)承接企業(yè)支持力度，健全“政府+銀行+擔(dān)保”多方聯(lián)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，降低企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)。
2.完善制造業(yè)發(fā)展協(xié)作機(jī)制。發(fā)揮制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制作用，協(xié)同推進(jìn)重大項(xiàng)目對(duì)接、協(xié)商、落地，強(qiáng)化戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)與融合發(fā)展，實(shí)施新一輪省內(nèi)對(duì)口幫扶；建設(shè)省內(nèi)技術(shù)共建共享共用平臺(tái)，推動(dòng)科研設(shè)施、實(shí)驗(yàn)資源和中試資源開放共享，推廣“核心研發(fā)+周邊轉(zhuǎn)化”模式，促進(jìn)區(qū)域間“鏈?zhǔn)健眳f(xié)同發(fā)展；支持有基礎(chǔ)的園區(qū)共建“飛地園區(qū)”“園中園”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游錯(cuò)位互補(bǔ)和空間耦合發(fā)展。建立央企常態(tài)化對(duì)接機(jī)制，引進(jìn)一批戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性的重大項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家重大產(chǎn)業(yè)布局。
3.健全區(qū)域利益共享機(jī)制。根據(jù)不同類型“飛地園區(qū)”特點(diǎn)，積極探索利益分享新方式、新機(jī)制；探索建立“財(cái)力分享+指標(biāo)共享+考核共認(rèn)”的新型利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)通過(guò)以資產(chǎn)入股、股權(quán)置換、資源互投等方式建立“先共建、后分成”機(jī)制；鼓勵(lì)先行先試，探索建立項(xiàng)目利益分配協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步形成制度化、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，并在全省范圍內(nèi)推廣應(yīng)用。
4.優(yōu)化綜合服務(wù)響應(yīng)機(jī)制。對(duì)接國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)更新全省承接制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移動(dòng)態(tài)信息，拓展承接渠道與合作資源。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，指導(dǎo)項(xiàng)目承接地開展常態(tài)化信息跟蹤和重大項(xiàng)目全流程管理，探索實(shí)施項(xiàng)目全生命周期服務(wù)，系統(tǒng)提升項(xiàng)目落地投產(chǎn)率。支持市州常態(tài)化參與各類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接活動(dòng)，加強(qiáng)轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地交流，協(xié)調(diào)土地、廠房、人才、政策等要素，以高效政務(wù)服務(wù)降低制度性交易成本，推動(dòng)制造業(yè)承接由政策依賴向能力驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。
三、保障措施
統(tǒng)籌制造業(yè)承接的區(qū)域布局、組織協(xié)調(diào)、要素保障與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，構(gòu)建科學(xué)高效、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的政策支撐體系，形成覆蓋制造業(yè)承接的全周期、全鏈條綜合保障，為打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。
1.強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃。堅(jiān)持全省“一盤棋”布局，統(tǒng)籌考慮區(qū)域功能定位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聚焦建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，科學(xué)識(shí)別重點(diǎn)承接方向，先行先試打造一批省級(jí)承接制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，有序承接國(guó)內(nèi)外先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移和省內(nèi)制造業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。發(fā)布省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)主特產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，指導(dǎo)市州圍繞園區(qū)主特產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商，促進(jìn)全省園區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)錯(cuò)位發(fā)展、差異化發(fā)展。
2.強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。明確各級(jí)政府承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體責(zé)任，建立“省級(jí)統(tǒng)籌—市州落實(shí)—部門協(xié)同”的縱橫聯(lián)動(dòng)機(jī)制；在省人民政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，由省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳等部門牽頭，共同把握全省制造業(yè)轉(zhuǎn)移承接的方向、節(jié)奏和重點(diǎn)區(qū)域布局；對(duì)承接投資規(guī)模50億元以上的制造業(yè)重大項(xiàng)目實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，10億元以上制造業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類分級(jí)有序推進(jìn)；各市州按照省級(jí)部署，建立健全制造業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目調(diào)度機(jī)制，確保承接工作推進(jìn)有力、高效落實(shí)；支持重點(diǎn)園區(qū)推行“管委會(huì)+市場(chǎng)化公司”雙輪驅(qū)動(dòng)體制，賦予更大招商自主權(quán)、投融資權(quán)限及土地自主調(diào)配權(quán)，增強(qiáng)園區(qū)靈活性與服務(wù)能級(jí)。
3.強(qiáng)化要素供給。聚焦企業(yè)“轉(zhuǎn)得進(jìn)、留得住、發(fā)展好”，著力強(qiáng)化土地、物流、人力、數(shù)據(jù)和能源等關(guān)鍵要素保障，確保項(xiàng)目高效落地；完善多式聯(lián)運(yùn)樞紐體系，打通“公鐵水空”聯(lián)運(yùn)瓶頸，降低企業(yè)物流成本；強(qiáng)化“引資引智”與“招商招才”的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立需求共享清單和緊缺職業(yè)目錄，組建跨地市人才聯(lián)盟，打造人才集聚地和項(xiàng)目孵化器，支持鏈主企業(yè)引進(jìn)專項(xiàng)人才和科研團(tuán)隊(duì)；優(yōu)化數(shù)據(jù)中心總體布局，加快建設(shè)全省時(shí)空信息大數(shù)據(jù)底座，打造區(qū)域性算力樞紐和智能算力服務(wù)體系，提升數(shù)據(jù)要素配置效率和制造業(yè)數(shù)字化發(fā)展水平；完善能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全能源保障機(jī)制，優(yōu)化用能方式，降低用能成本。
4.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。加快企業(yè)注冊(cè)、項(xiàng)目審批、環(huán)評(píng)辦理、設(shè)備通關(guān)等流程便利化，推動(dòng)與重點(diǎn)轉(zhuǎn)出地電子證照互認(rèn)；全面落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境；推進(jìn)社會(huì)體系信用建設(shè)，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，強(qiáng)化制造業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目履約落地服務(wù)保障；落實(shí)“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)清單管理機(jī)制和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，建立跨區(qū)域項(xiàng)目聯(lián)合審批平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)遷移登記“一件事”高效辦成，實(shí)現(xiàn)遷移登記“一地申辦、一次辦結(jié)”；常態(tài)長(zhǎng)效推進(jìn)“走找想促”“送解優(yōu)”行動(dòng)，定期發(fā)布惠企政策，推行惠企政策“精準(zhǔn)推送”“免申即享”。
