中國儲能網(wǎng)訊：在全球氣候治理深化推進的背景下，我國2035年國家自主貢獻（NDC）目標首次提出了絕對量減排要求。全國碳市場作為控制溫室氣體排放的重要市場工具，正面臨著從“強度控制”向“總量控制”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。碳市場必須通過范圍拓展、機制升級，實現(xiàn)與國家總量減排目標的精準銜接，從而真正發(fā)揮中長期減排的剛性約束作用。
2035年新NDC目標：碳市場擴容的核心政策背景
2035年NDC“1+3+3”一攬子目標首次確立了全經(jīng)濟范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%~10%的絕對量減排指標。前兩輪NDC目標以碳排放強度下降為核心，碳市場也相應采用基于強度控制的配額分配方法，減排約束相對柔性。而2035年NDC提出的絕對量減排目標，釋放了更具剛性的減排信號，明確要求全國碳市場必須銜接國家減排承諾，逐步設(shè)定與國家排放總量下降目標相適配的年度“絕對總量”控制目標，這是碳市場從試驗階段走向成熟、真正發(fā)揮減排效能的關(guān)鍵一步。
與此同時，NDC明確提出“全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋主要高排放行業(yè)”的定性要求，與中共中央辦公廳 、國務院辦公廳《關(guān)于推進綠色低碳轉(zhuǎn)型 加強全國碳市場建設(shè)的意見》形成政策協(xié)同，構(gòu)建了“總量掛鉤—行業(yè)擴容—機制完善”的碳市場發(fā)展邏輯，為擴容劃定了清晰方向。
新NDC目標的核心訴求是通過總量約束實現(xiàn)絕對減排，而碳市場作為連接宏觀目標與微觀企業(yè)行動的橋梁，必須通過擴容擴大覆蓋范圍、升級總量控制機制，才能將全國減排總量目標分解為行業(yè)、企業(yè)的剛性約束指標，這是本次碳市場擴容的核心背景和根本邏輯。
碳市場擴容的時間表與路線圖
擴容的政策脈絡與時間節(jié)點
全國碳市場歷經(jīng)三年運行實踐后，擴容工作在新NDC總量目標的牽引下加速推進。2024年政府工作報告將“擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍”納入年度重點任務，標志著碳市場擴容進入實質(zhì)性推進階段；2025年3月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》，明確了首輪擴容的具體行業(yè)和實施路徑；同年9月，相關(guān)配額總量和分配方案征求意見稿發(fā)布，意味著三大高耗能行業(yè)正式納入碳市場管理體系，首輪擴容落地進入倒計時。
按照政策規(guī)劃，碳市場擴容遵循“成熟一個、納入一個”的原則，分階段有步驟地推動納入工作：2027年將實現(xiàn)工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)全覆蓋，自愿減排交易市場覆蓋重點領(lǐng)域，對碳排放總量相對穩(wěn)定的行業(yè)優(yōu)先實施配額總量控制；2030年基本建成以配額總量控制為基礎(chǔ)、免費和有償分配相結(jié)合的全國碳排放權(quán)交易市場，建成誠信透明、方法統(tǒng)一、參與廣泛、與國際接軌的全國溫室氣體自愿減排交易市場，形成減排效果明顯、規(guī)則體系健全、價格水平合理的碳定價機制；2035年覆蓋主要高排放行業(yè)，建成具有國際影響力的碳市場體系。這一進程始終圍繞“銜接NDC總量目標”展開，服務于國家絕對減排目標的實現(xiàn)。
首輪擴容的核心轉(zhuǎn)變：從“單一”到“多元”
首輪擴容以納入鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)為標志，其變化集中體現(xiàn)在三個維度：
一是覆蓋范圍的多元化。擴容前，碳市場僅覆蓋發(fā)電行業(yè)約2200家企業(yè)，排放規(guī)模約50億噸（占全國總量40%）；擴容后，管控行業(yè)擴展至四大類，納入企業(yè)增至約3500家，排放規(guī)模提升至80億噸（占全國總量60%），覆蓋范圍的擴大直接提升了碳市場對全國總量減排目標的支撐力。
二是管控對象的多元化。從單一的二氧化碳擴展為二氧化碳、四氟化碳（CF4）、六氟化二碳（C2F6），為銜接NDC的全溫室氣體減排目標奠定基礎(chǔ)。
三是管控活動的多元化。擴容前以能源活動排放（燃料燃燒）為核心，擴容后兼顧能源活動與工業(yè)過程排放。
碳市場擴容的戰(zhàn)略機遇
強化總量減排效能，覆蓋核心排放來源
隨著碳市場擴容工作的逐步推進，未來將進一步擴容到包括石化、化工、造紙、航空在內(nèi)的高排放行業(yè)，將覆蓋全國約75%的碳排放，使碳市場真正成為控制我國碳排放的最主要政策工具。通過市場化手段，讓減排成本較低的企業(yè)超額減排并出售配額，減排成本較高的企業(yè)購買配額完成履約，既能確保全國總量減排目標實現(xiàn)，又能最大限度降低全社會減排成本。
完善碳定價機制，提升市場活力
首輪擴容后，碳市場企業(yè)數(shù)量增加59%，排放規(guī)模提升60%，市場體量的擴大將有效緩解當前履約期集中交易的“潮汐現(xiàn)象”和企業(yè)惜售問題。更多元的市場主體帶來更豐富的交易需求，推動配額交易量與交易額穩(wěn)步增長，使碳價格更能反映邊際減排成本和市場供需關(guān)系，形成與NDC總量目標適配的合理碳價信號，為企業(yè)減排決策和綠色投資提供清晰指引。
銜接國際規(guī)則，增強治理話語權(quán)
我國碳市場擴容方案明確僅管控重點行業(yè)直接排放，避免電力消耗間接排放的重復計算，這一口徑與歐盟碳市場（EUETS）基本一致，為中外碳市場互聯(lián)互通和配額互認創(chuàng)造了條件。在NDC總量目標的驅(qū)動下，碳市場通過擴容完善機制、擴大規(guī)模，既能更好融入全球碳定價體系，又能提升我國在國際氣候治理中的話語權(quán)，幫助國內(nèi)企業(yè)應對碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）等貿(mào)易壁壘。
催生千億元級市場，帶動綠色產(chǎn)業(yè)升級
隨著覆蓋行業(yè)擴大和配額有償分配比例提升，碳資產(chǎn)稀缺性顯著增強，逐步轉(zhuǎn)化為高價值資產(chǎn)。截至2025年8月底，全國碳市場累計成交額達478.26億元，未來有望形成千億元級交易規(guī)模。碳價信號將驅(qū)動CCUS、綠色氫能、新能源冶煉等低碳技術(shù)商業(yè)化應用；碳期貨、碳期權(quán)等金融衍生品加速創(chuàng)新，吸引多元市場主體參與；監(jiān)測、報告與核查（MRV）、碳咨詢、數(shù)字化管理平臺等專業(yè)服務市場快速興起，形成綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。
碳市場擴容面臨的多重挑戰(zhàn)
碳市場擴容的核心是實現(xiàn)與NDC總量目標的精準銜接，這一過程中市場面臨從單一行業(yè)管理到跨行業(yè)、跨氣體、跨機制治理的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)，直接影響總量約束的落地效能。
數(shù)據(jù)準確性與MRV體系風險：總量核算的基礎(chǔ)隱患
MRV體系是總量目標分解與核查的核心基礎(chǔ)，擴容后數(shù)據(jù)質(zhì)量風險顯著升級。一是工業(yè)過程排放監(jiān)測難度大，鋼鐵、水泥等行業(yè)的排放涉及燃料燃燒與工業(yè)過程雙重來源，排放源頭分散、反應機理復雜，計算模型和監(jiān)測方法遠高于發(fā)電行業(yè)，準確計量難度更大；二是多氣體排放管控缺乏成熟方法學，新增的四氟化碳、六氟化二碳等氣體，部分監(jiān)測核算標準尚未完善，給總量統(tǒng)計帶來挑戰(zhàn)；三是監(jiān)管能力不足，納入企業(yè)數(shù)量大幅增加后，生態(tài)環(huán)境部門的核查人力、技術(shù)平臺難以全面覆蓋，可能導致數(shù)據(jù)失真。數(shù)據(jù)一旦失真，將直接影響總量配額基準值的科學性，既破壞配額分配公平性，又會削弱NDC總量目標的執(zhí)行剛性，甚至因數(shù)據(jù)造假損害市場公信力。
行業(yè)差異與配額分配公平性：總量分解的核心難題
NDC總量目標需要分解至不同行業(yè)、企業(yè)，但行業(yè)異質(zhì)性給公平分配帶來巨大挑戰(zhàn)。一是行業(yè)生產(chǎn)特征差異大，鋼鐵、水泥、鋁冶煉等行業(yè)的產(chǎn)品種類、工藝路線、能源結(jié)構(gòu)各不相同，碳排放基準值難以統(tǒng)一制定；二是減排潛力與成本不均，部分行業(yè)低碳技術(shù)成熟、減排成本低，部分行業(yè)技術(shù)路線固定、減排空間有限，對碳價敏感度差異顯著；三是歷史數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，部分行業(yè)缺乏連續(xù)完整的排放數(shù)據(jù)，導致總量配額分解缺乏可靠支撐。若配額分配未能兼顧行業(yè)差異，可能出現(xiàn)部分行業(yè)配額過剩、部分行業(yè)配額緊缺的結(jié)構(gòu)性失衡，既影響企業(yè)減排積極性，也會導致全國總量目標執(zhí)行偏差。
市場流動性與價格波動性：總量調(diào)控的穩(wěn)定風險
當前碳市場已存在交易不活躍、價格信號失真問題，擴容后可能加劇波動，影響總量調(diào)控效果。一是“潮汐現(xiàn)象”難以根治，各行業(yè)履約周期、生產(chǎn)節(jié)奏不同，可能導致交易集中性問題更復雜，流動性不足依然存在；二是碳價波動風險加大，行業(yè)增多使宏觀經(jīng)濟、能源價格、技術(shù)突破等因素對碳價格信號的傳導更復雜，碳價劇烈波動將干擾企業(yè)減排預期，影響總量目標的穩(wěn)定執(zhí)行；三是區(qū)域與行業(yè)供需失衡，工業(yè)企業(yè)地區(qū)分布不均，疊加行業(yè)周期不同步，可能導致地區(qū)間配額供需差異擴大，甚至引發(fā)跨區(qū)域套利，破壞總量控制的整體性。此外，金融衍生品的引入雖能提升流動性，但也可能放大市場波動，增加總量調(diào)控難度。
企業(yè)轉(zhuǎn)型與合規(guī)成本壓力：執(zhí)行的現(xiàn)實阻力
總量約束的剛性要求企業(yè)加速轉(zhuǎn)型，新納入企業(yè)面臨著實實在在的生存與發(fā)展壓力。一是合規(guī)成本上升，企業(yè)需升級監(jiān)測設(shè)備、建立核算體系、培訓專業(yè)人才，前期投入直接增加經(jīng)營負擔，部分中小企業(yè)難以承受；二是技術(shù)改造資金壓力大，企業(yè)需投入大量資本開展能效提升、燃料替代等低碳改造，且投資回報周期長，資金短缺可能導致履約困難；三是地方經(jīng)濟影響顯現(xiàn)，高排放企業(yè)多為地方稅收和就業(yè)支柱，若成本上升過快或轉(zhuǎn)型不暢，可能沖擊地方經(jīng)濟穩(wěn)定，并對地方稅收和就業(yè)穩(wěn)定造成沖擊。
銜接NDC總量目標的碳市場發(fā)展建議
面對新NDC目標下的擴容任務，全國碳市場建設(shè)需要從機制完善、技術(shù)支撐、政策協(xié)同入手，構(gòu)建高效適配的碳市場體系，穩(wěn)步前行。
筑牢MRV體系，保障總量數(shù)據(jù)質(zhì)量
一是完善技術(shù)標準，加快制定多行業(yè)、多氣體的碳排放核算與監(jiān)測指南，統(tǒng)一工業(yè)過程排放的計量模型和數(shù)據(jù)采集口徑；二是強化監(jiān)管能力，搭建全國統(tǒng)一的信息化監(jiān)管平臺，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)提升監(jiān)測核查精準度，同時擴大第三方核查機構(gòu)參與，補充監(jiān)管力量；三是健全懲戒機制，加大對數(shù)據(jù)造假的處罰力度，將數(shù)據(jù)質(zhì)量與配額分配直接掛鉤，對數(shù)據(jù)合規(guī)企業(yè)給予配額傾斜，引導企業(yè)主動提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保總量核算真實可靠。
優(yōu)化配額分配，實現(xiàn)總量公平分解
一是建立差異化總量分解機制，根據(jù)行業(yè)生產(chǎn)特征、減排潛力、歷史排放數(shù)據(jù)，對同一行業(yè)不同工藝、規(guī)模的企業(yè)實行精細化分配；二是穩(wěn)步提高有償分配比例，通過拍賣方式分配部分配額，既增強總量控制的剛性，又將拍賣收入用于支持高成本行業(yè)轉(zhuǎn)型，兼顧公平與效率；三是建立動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)NDC總量目標完成進度、行業(yè)發(fā)展狀況，定期調(diào)整各行業(yè)配額總量，避免結(jié)構(gòu)性失衡。
穩(wěn)定市場運行，強化總量調(diào)控效能
一是豐富交易工具與主體，加快推出碳期貨、碳期權(quán)等衍生品，允許機構(gòu)投資者入市，拓寬交易渠道，提升市場流動性；二是建立碳價穩(wěn)定機制，設(shè)定碳價上下限區(qū)間，通過政府儲備配額的投放與回收平抑波動，為企業(yè)提供穩(wěn)定的減排預期；三是優(yōu)化交易制度，延長交易時間、簡化流程、降低成本，鼓勵企業(yè)開展常態(tài)化交易，減少“潮汐現(xiàn)象”對價格的干擾，確保碳價信號能夠有效引導總量目標落地。
強化政策協(xié)同，降低企業(yè)轉(zhuǎn)型壓力
一是加大財政金融支持，設(shè)立低碳技術(shù)創(chuàng)新基金，對CCUS、綠色氫能等關(guān)鍵技術(shù)給予補貼，推出碳資產(chǎn)質(zhì)押貸款、低碳轉(zhuǎn)型掛鉤債券等產(chǎn)品，緩解企業(yè)資金壓力；二是建立區(qū)域補償機制，對因總量管控導致經(jīng)濟受影響的地區(qū)給予財政轉(zhuǎn)移支付，平衡區(qū)域利益；三是加強企業(yè)指導培訓，提升企業(yè)碳資產(chǎn)管理能力，幫助新納入企業(yè)快速適應市場規(guī)則，降低合規(guī)成本，確保企業(yè)轉(zhuǎn)型與總量目標執(zhí)行協(xié)同推進。
2035年NDC提出的總量控制目標，為碳市場擴容與總量目標設(shè)定標定了方向。盡管面臨著數(shù)據(jù)核算復雜、配額分配難度大、企業(yè)轉(zhuǎn)型成本高等諸多挑戰(zhàn)，但通過科學的制度設(shè)計、嚴格的數(shù)據(jù)監(jiān)管、穩(wěn)定市場運行和強化政策協(xié)同，全國碳市場有望成為實現(xiàn)減排目標、推動經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型的核心引擎，為我國完成氣候承諾提供堅實支撐，也為全球碳市場建設(shè)貢獻中國方案。
